顧宏利

摘 要：以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)深度了解政策法規(guī)，為企業(yè)的制度改革提供咨詢(xún)服務(wù)。按照《公司法》規(guī)范公司的行為，保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。接著，應(yīng)該對(duì)一些“三無(wú)”的非法公司進(jìn)行取締，凈化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)延續(xù)企業(yè)登記管理職能，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。因此，本文就如何運(yùn)用政府行政管理職能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度完善進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：行政管理；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公司法；現(xiàn)代企業(yè)制度

政府職能不僅僅是對(duì)公司進(jìn)行登記管理，還應(yīng)對(duì)各個(gè)注冊(cè)的公司進(jìn)行管理，確保各大公司企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。最后運(yùn)用行政管理職能為完善現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次問(wèn)題。動(dòng)員整個(gè)政府管理部門(mén)力量，更好地完善現(xiàn)代企業(yè)制度。并且通過(guò)政府的管理人員做一些切實(shí)有效的事情，幫助企業(yè)公司處理一些長(zhǎng)期困擾企業(yè)的難題，為企業(yè)公司的發(fā)展掃除障礙。

一、深度了解政策法規(guī)，為企業(yè)的制度改革提供咨詢(xún)

最近幾年，國(guó)家先后頒布《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《外資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》以及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等一些列經(jīng)濟(jì)類(lèi)的法規(guī)、政策。對(duì)企業(yè)、公司的經(jīng)濟(jì)制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則都做了明確的說(shuō)明。[1]其中《公司法》以及《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》更加明確了，企業(yè)公司的職責(zé)范圍以及行為規(guī)范，為公司企業(yè)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，大大的增加了企業(yè)公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活力，并且為公司企業(yè)提供了較為扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，與此同時(shí)也為現(xiàn)代企業(yè)制度的改革以及發(fā)展提供了基本框架。因此，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于這些法律、法規(guī)做到，了解，理解。只有各級(jí)工商管理干部知法、懂法，才能更好地執(zhí)法，做到分寸適宜，并且在企業(yè)咨詢(xún)時(shí)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的解釋和闡明法律法規(guī)的使用規(guī)范。

二、利用《公司法》對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓

1.眾所周知企業(yè)公司是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，世界各國(guó)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)的國(guó)家，其國(guó)家的公司企業(yè)都是十分發(fā)達(dá)的。在我國(guó)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善和迅猛發(fā)展，在1984年和1988年的“公司熱潮”之后，出現(xiàn)了第三次“公司熱潮”，各種類(lèi)型，各種實(shí)力的公司，接連建立，占據(jù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大半部分。在1993年年底，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)全國(guó)的公司達(dá)到100多萬(wàn)家。但是數(shù)量增加并沒(méi)有真正的帶來(lái)市場(chǎng)的繁榮，反而各種不規(guī)范的公司以及非法的公司給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大地危害。民眾對(duì)于修改《公司法》的呼聲日益高漲。因此，在1993年12月29日國(guó)家在八屆全國(guó)人大五次會(huì)議上獲準(zhǔn)通過(guò)修改了《公司法》，新的《公司法》將會(huì)在1994年7月1日起正式施行。新的《公司法》提供了更加健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是企業(yè)公司在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的堅(jiān)實(shí)保障。新的《公司法》規(guī)定了公司企業(yè)的行為規(guī)范，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展的保障。為了保障《公司法》的運(yùn)行，更好的完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特意采取了以下幾條措施。

2.首先對(duì)目前的公司企業(yè)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。各級(jí)政府工商機(jī)關(guān)應(yīng)該互相配合，督促被國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)單位企業(yè)，以及各個(gè)省市、自治區(qū)的企業(yè)公司，盡快完善和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。另外，還要在中國(guó)所有合法注冊(cè)的公司中選拔出一批符合法定企業(yè)制度的公司，并且調(diào)配專(zhuān)門(mén)的政府人員對(duì)其進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。這兩個(gè)方面，都是為了更好的讓公司、企業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。這也為各個(gè)公司在成立條件、管理制度、資產(chǎn)評(píng)估等方面按照新的《公司法》的要求進(jìn)行修改以及建立提供了模板參考。

3.接著對(duì)一些不符合新的《公司法》行業(yè)規(guī)范的公司企業(yè)進(jìn)行取締。取締的條件，嚴(yán)格按照《公司法》中的條例進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)注冊(cè)過(guò)的公司企業(yè)定期對(duì)其監(jiān)察，采取隨機(jī)抽查的方式，利用公司企業(yè)年終審核的機(jī)會(huì)對(duì)公司企業(yè)的管理制度，行為規(guī)范做一個(gè)全面的分析。嚴(yán)格查處“無(wú)注冊(cè)信息”，“無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，“無(wú)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”的“三無(wú)公司”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)公司，立即取締，并且依法追究其發(fā)起者的民事以及刑事責(zé)任。

4.另外還要注意對(duì)一些“掛羊頭賣(mài)狗肉”的公司進(jìn)行查處。改組市面上的五花八門(mén)的公司，使其能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于掛靠公司、頂替其他公司名字的冒牌公司以及，翻牌公司等進(jìn)行有規(guī)劃，有制度，有步驟的分地區(qū)，分行業(yè)的細(xì)致周密的整頓、清查。對(duì)于一些正常注冊(cè)公司可以責(zé)令其在某一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整頓，整頓后并進(jìn)行為期一年的跟蹤檢查。如果再發(fā)現(xiàn)公司違反《公司法》中的行業(yè)規(guī)范，立即取締。不符合法定條件的，是經(jīng)銷(xiāo)部就改為經(jīng)銷(xiāo)部，應(yīng)該屬于什么級(jí)別就改為什么級(jí)別，依法取消其公司的稱(chēng)號(hào)。對(duì)于不按《公司法》進(jìn)行行為規(guī)范的公司企業(yè)，不予登記。并且嚴(yán)格整理分清公司的類(lèi)型以及職能。防止有縱橫各個(gè)領(lǐng)域，并且不符合領(lǐng)域規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)生。

三、延續(xù)企業(yè)登記管理職能，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

1.更好的完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不是一天兩天就可以完成的巨大的工程，這需要各級(jí)政府機(jī)關(guān)，工商管理部門(mén)通力合作。政府的職能不僅僅是對(duì)公司進(jìn)行登記管理，還應(yīng)該對(duì)各個(gè)注冊(cè)的公司進(jìn)行管理，確保各大公司企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。使行業(yè)規(guī)范能夠切實(shí)有效。政府管理部門(mén)對(duì)于企業(yè)公司的管理途徑大致有以下幾種：首先在各大省市、自治區(qū)設(shè)立試點(diǎn)企業(yè)，相應(yīng)的在各大企業(yè)派政府的專(zhuān)業(yè)人員設(shè)立政府管理機(jī)關(guān)駐企業(yè)辦公室，幫助企業(yè)處理好行業(yè)的規(guī)范，并且對(duì)公司的管理制度的建立提供咨詢(xún)服務(wù)。再有就是對(duì)企業(yè)公司實(shí)行分段處理，對(duì)各個(gè)地區(qū)或者是部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，每個(gè)企業(yè)還有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人與政府管理部門(mén)進(jìn)行交流與溝通。負(fù)責(zé)人需要對(duì)所在部門(mén)的情況定期對(duì)政府管理人員進(jìn)行匯報(bào)。確保好每一部分的工作能夠順利的進(jìn)行。另外，還需建立一個(gè)公司企業(yè)之間或者是企業(yè)與政府管理部門(mén)經(jīng)常聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，讓政府的管理人員及時(shí)的了解企業(yè)公司的動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)的大事件，例如制度的改革，以及創(chuàng)新。這樣，政府管理的部門(mén)可以更好的對(duì)公司企業(yè)提供正確的法律指導(dǎo)以及對(duì)新事件，新問(wèn)題，新的制度提供正確的解決方案。在年檢的時(shí)候，政府管理部門(mén)可以對(duì)企業(yè)制度是否正常運(yùn)行提供檢測(cè)。企業(yè)制度運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)講得到政府管理部門(mén)的干預(yù)。

2.政府管理部門(mén)對(duì)于企業(yè)的管理監(jiān)察，有以下幾個(gè)原則：首先，就是對(duì)公司企業(yè)的資金進(jìn)行審核，判定其產(chǎn)權(quán)。在審核公司的資金時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。不僅僅要對(duì)有形資產(chǎn)進(jìn)行清算又要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行清算。在有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)核算清楚的情況下，還要注意防止新的資產(chǎn)的流失。定期，派專(zhuān)門(mén)的政府管理人員對(duì)企業(yè)的集資款項(xiàng)，合股基金等進(jìn)行有條理的整理和清算，保證公司的資金不外流。全程完全按照規(guī)章辦事，并且處理好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。接著就是公司內(nèi)部建立互相制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)。即管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)三足鼎立，互相制約。將公司的權(quán)利分散，營(yíng)造一個(gè)健全的管理，權(quán)利機(jī)制。設(shè)立股東會(huì)，董事會(huì)以及監(jiān)管會(huì)分管這三個(gè)方面。政府管理人員負(fù)責(zé)這三個(gè)方面之間的交流與溝通，確保公司與黨團(tuán)保持良好的關(guān)系。對(duì)于一些規(guī)模比較小，不完全具備以上三個(gè)方面條件的公司，應(yīng)該實(shí)行承包或租賃制度，確保完善現(xiàn)代企業(yè)制度中的約束制衡機(jī)制。另外，公司企業(yè)應(yīng)該建立健全社會(huì)保障機(jī)制，給員工健全的社會(huì)保障，并且一旦公司運(yùn)營(yíng)狀況不好，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，資不抵債，就可以按照企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)其進(jìn)行重組或取締。最后就是對(duì)公司負(fù)責(zé)人的管理，防止公司負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便竊取公司財(cái)產(chǎn)，讓公司的共有財(cái)產(chǎn)受到損失。

四、運(yùn)用行政管理職能為完善現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次的問(wèn)題

只有動(dòng)員整個(gè)政府管理部門(mén)的力量，才能更好地完善現(xiàn)代企業(yè)制度。政府的管理人員通過(guò)做一些切實(shí)有效的事情，可以幫助企業(yè)公司處理一些長(zhǎng)期存在，并且十分困擾企業(yè)的難題

1.首先，[2]通過(guò)企業(yè)登記由縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格的確認(rèn)。按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定出資者擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)擁有獨(dú)立的法人資格，并據(jù)此享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任

。使企業(yè)能以其全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，不斷發(fā)展壯大。因此，應(yīng)實(shí)行出資者所有權(quán)構(gòu)成的法人注冊(cè)資本，產(chǎn)權(quán)清晰。接著，通過(guò)企業(yè)登記認(rèn)真審查企業(yè)章程，作到權(quán)責(zé)明確。這樣做既保護(hù)了公司企業(yè)的共有財(cái)產(chǎn)，又能夠保護(hù)公司法人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)穩(wěn)定的企業(yè)制度規(guī)范。

2.企業(yè)章程是明確企業(yè)法人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。設(shè)立屬于公司企業(yè)的獨(dú)特的企業(yè)章程就顯得尤為重要。登記管理機(jī)關(guān)今后主要審查企業(yè)章程，應(yīng)以明確企業(yè)責(zé)任和組織機(jī)構(gòu)為主作到權(quán)責(zé)明確。出資者所有權(quán)主要表現(xiàn)在擁有股權(quán)享有資產(chǎn)受益選擇經(jīng)營(yíng)者，參加重大決策等權(quán)力。但不能對(duì)法人財(cái)產(chǎn)中屬于自己的部分進(jìn)行支配，不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)法人則依法享有法人財(cái)產(chǎn)的占用，使用，收益和處分權(quán)。以獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)，使自負(fù)盈虧的責(zé)任落到實(shí)處。要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配，使用，處理，運(yùn)作自己的資產(chǎn)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)有效增值。與此同時(shí)，鑒于現(xiàn)代企業(yè)出資者除國(guó)家外，往往還有參股的其他法人和持股者，因此，還必須有科學(xué)的組織制度，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)之間互相制約，各負(fù)其責(zé)。

3.另外，減弱企業(yè)行政部門(mén)的干預(yù)力度，實(shí)行公司政企分治制度。政企分治是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)在日常登記工作中，必須要面向社會(huì)主義現(xiàn)代化，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代化企業(yè)制度的相關(guān)要求。比如在企業(yè)前期階段進(jìn)行企務(wù)變更、開(kāi)業(yè)、歇業(yè)時(shí)，工商管理部門(mén)要嚴(yán)格把控企業(yè)主管部門(mén)的審批制，嚴(yán)肅批文規(guī)范，企業(yè)相關(guān)重大決策的處理始終處于行政主管部門(mén)的審批之下。企業(yè)事務(wù)由審批制向直接登記處理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減弱了行政主管的干預(yù)力度。另外，類(lèi)似于廣告商標(biāo)，合同物價(jià)等事務(wù)，如果沒(méi)有特殊情況則不需要再經(jīng)主管部門(mén)審批，以實(shí)際行動(dòng)弱化主管部門(mén)的行政干預(yù)力度，從根本上劃分政企事務(wù)，割斷其長(zhǎng)期模糊混亂局面。這一舉措，使得企業(yè)能夠在黨政策的引導(dǎo)下更好的發(fā)展，更好的利用國(guó)家最新法律知識(shí)完善自身企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，協(xié)調(diào)好民事和行為權(quán)利。

4.科學(xué)管理制度的建立可以更好的提升企業(yè)效益。一個(gè)科學(xué)合理的企業(yè)管理是現(xiàn)代企業(yè)最基本的制度，工商行政部門(mén)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要改革，在用工、工資、財(cái)會(huì)制度上也要進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，完善企業(yè)管理制度。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立一個(gè)以開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量、信息和財(cái)務(wù)為主的管理體系，以增強(qiáng)企業(yè)決策制定水準(zhǔn)，更好更快的發(fā)展企業(yè)效益。

五、結(jié)語(yǔ)

用工制度應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公司依法享用工自主權(quán)，勞動(dòng)者依法享有擇業(yè)自主權(quán)，更好的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也能夠保障勞工愛(ài)崗敬業(yè)的高貴品質(zhì)，保護(hù)公司的利益。工資制度要在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、自我約束機(jī)制健全的情況下，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定享有充分的工資分配自主權(quán)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要認(rèn)真實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立與國(guó)際慣例相一致的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善企業(yè)審計(jì)制度。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織和社會(huì)審計(jì)力量形成對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)更好地遵紀(jì)守法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷完善壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紀(jì)墉.運(yùn)用工商管理職能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立[J].理論界.2010（5-6）

[2]朱云中，何遠(yuǎn)忠.運(yùn)用企業(yè)登記管理職能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立[J].經(jīng)濟(jì)與法.2011（09）

[3]李云.如何運(yùn)用政府行政管理職能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度完善[J].學(xué)報(bào).2012（03）