程靖

【摘 要】輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。本文以鳳陽廣播電視臺《效能鳳陽》欄目為例，探討了開展輿論監(jiān)督過程中，需要秉持的原則和宗旨：關(guān)注群眾生活、機關(guān)作風及效能，相關(guān)的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進工作。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 《效能鳳陽》 適度

輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。《效能鳳陽》自2011年開辦以來，每周一檔（期），在開展輿論監(jiān)督過程中，始終秉持這樣一個原則和宗旨，那就是：關(guān)注群眾生活、機關(guān)作風及效能，相關(guān)的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進工作。

“多角度看店招”打開創(chuàng)建工作的一個“突破口”

執(zhí)政為民是我們黨和政府的執(zhí)政理念，同樣也是新聞媒體采制新聞、開展輿論監(jiān)督必須遵循的原則。作為以多角度、高密度、立體式反映機關(guān)作風和辦事效能的《效能鳳陽》欄目，從2011年5月開辦起就一直把關(guān)注市民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的機關(guān)工作作風及辦事效能等問題，作為輿論監(jiān)督的主要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題特別是阻礙發(fā)展、制約發(fā)展的人和事，要給予曝光，敢于批評，對好的典型要大張旗鼓的進行宣傳，樹立正氣，努力做好政府與百姓溝通的橋梁。

《效能鳳陽》的報道促成了一個又一個問題的解決。鳳陽縣是政治大縣、旅游大縣，經(jīng)常迎來各級領(lǐng)導、各地游客以及國際友人。但是，鳳陽城鎮(zhèn)特別是縣城大小街道沿街看去，店招標牌設(shè)置零亂、新舊不一、大小不一，與縣文明委關(guān)于“創(chuàng)建省級文明縣城先進縣”、服務(wù)民生工作精神相悖。鳳陽縣廣播電視臺在《效能鳳陽》欄目中連續(xù)5期推出“多角度看店招”，前兩期專門播放“多角度看店招——千奇百怪的店招”，主持人出鏡后只簡短地作以介紹，隨即將畫面對準街道兩邊的店招——店招標牌凸的凸、凹的凹，規(guī)格、色澤都不協(xié)調(diào)，再加上一些久經(jīng)風雨、破爛不堪的雨棚在一旁“陪襯”，互為“鄰里”的店招標牌大多存在比大比高心理，遠遠看去整個街道就像是穿了一件落滿補丁的衣服，雖然沒有記者、編輯的點評，但是讓觀眾看了之后無不覺得“店招真是大煞風景”。由于記者采訪過程中把一些在店鋪里的“店主”面部正面長時間攝錄，筆者在后期制作的時候也沒有做技術(shù)處理，首期“多角度看店招”節(jié)目播出后，畫面中涉及的3名“店主”找到記者交涉，說他們根本不是店主。經(jīng)與攝像記者商定，從第2期開始，筆者故意將店主面部虛化，從結(jié)果來看并沒影響整個播出效果。從“多角度看店招”第3期開始，筆者作為制作編輯，建議欄目組適可而止，將鏡頭轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、筆鋒變一變，重點傾向宣傳鳳陽縣創(chuàng)建省級文明縣城先進縣工作，引導廣大市民特別是街道門面店鋪業(yè)主從我做起，從青少年做起，積極配合統(tǒng)一改造店招，以自身的行動感悟家人和鄰居，不斷提高市民思想道德素質(zhì)，提升文明程度，全面構(gòu)建和諧社會。

《效能鳳陽》欄目“多角度看店招”首期報道推出后，縣文明辦、縣城市綜合執(zhí)法局、工商局等有關(guān)部門立即對城區(qū)“店招”進行了徹底整治，本著“統(tǒng)一門頭店招，適當保持個性，不搞一刀切”的原則，由店主掏一點、政府出一點、社會資助一點，給縣城800余家沿街商鋪統(tǒng)一設(shè)計制作更換門頭店招，并建立和完善了長效機制，明確責任，加強監(jiān)督，促進了店招狀況的徹底改觀，贏得黨委政府、店鋪業(yè)主和廣大市民等三方面“滿意”。時任縣長米德成表揚“《效能鳳陽》在報道‘多角度看店招過程中方式、力度、深度、方法運用得當，適可而止，引導和教育性極強，幫了政府的忙，為精神文明創(chuàng)建工作打開了一個‘突破口”。

“透視機關(guān)窗口”推進機關(guān)“五治”促進“作風之變”

2012年12月，《效能鳳陽》欄目組對全縣黨政機關(guān)部門進行暗訪，發(fā)現(xiàn)一些工作人員存在上班遲到早退，上班時間上網(wǎng)打游戲、上網(wǎng)聊天、炒股、上街買菜等問題，以此制作播出《透視機關(guān)“窗口”（一）》節(jié)目，分成2期，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的11個單位存在的14個問題予以曝光。在作后期編輯時，為了防止因輿論監(jiān)督而造成侵犯他人名譽權(quán)等，筆者吸取“多角度看店招”的首期教訓，主動與縣效能辦副主任商量未果后，再向縣委宣傳部領(lǐng)導請示，最終對存在“機關(guān)作風”問題的工作人員面部做了技術(shù)處理。節(jié)目播出后，引起社會廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的高度重視，縣紀委監(jiān)察局以整頓機關(guān)工作作風和效能建設(shè)為切入點，在全縣范圍內(nèi)深入開展“治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治奢”活動，并出臺了《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽縣機關(guān)效能建設(shè)“12345”行動實施方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽縣縣直目標考核辦法〉的通知》等文件，集中整治機關(guān)效能及干部作風問題。

《效能鳳陽》欄目組趁熱打鐵，迅速推出《透視機關(guān)“窗口”（二）》、《透視機關(guān)“窗口”（三）》，將目標鎖定在整治“四風”上，下力氣解決不思進取、歇腳松勁、消極畏難、抵觸畏懼，缺乏抓發(fā)展的定力和韌勁，用市場辦法、法治思維推動發(fā)展的能力不足；辦事手續(xù)繁瑣，心浮氣躁、跑官要官、組織觀念淡?。桓銠?quán)力尋租、利益輸送，公權(quán)私用、權(quán)錢交易；違反職業(yè)道德，收紅包、拿回扣；服務(wù)信息不公開、服務(wù)意識不濃、服務(wù)水平不高，服務(wù)行業(yè)行政化；不思進取，占位子、守攤子，懶于走一線以及與民爭利、對待群眾方法簡單、態(tài)度惡劣、語氣生硬等問題。

為了及時反映機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變，《效能鳳陽》欄目組專門制作了2期“從‘四庫看作風之變”節(jié)目，全面報道全縣各級領(lǐng)導干部帶頭深入田間地頭、農(nóng)家院落以及困難的地方、矛盾多的地方，廣泛開展立行立改。黨員縣領(lǐng)導“各指導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門的教育實踐活動，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為教育實踐活動聯(lián)系點，示范帶動和推進教育實踐活動深入開展”?？h直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨員領(lǐng)導干部更是把到基層開展群眾工作常態(tài)化，調(diào)研了解掌握群眾所需所盼和反映的突出問題，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“問題庫”、“困難庫”和“建議庫”，做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問題困難“四個知曉”，全力解決群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，及時“銷號”進入“成果庫”。

縣委、縣政府同時啟動了機關(guān)工作紀律專項整治、發(fā)展環(huán)境專項整治等活動，對個性問題即查即糾，對共性問題專項整治。從改進文風會風、規(guī)范事務(wù)活動、嚴肅工作紀律、厲行勤儉節(jié)約等12個方面對全縣黨員干部特別是領(lǐng)導干部的工作作風和紀律作出了明確規(guī)定，對縣直單位重點解決慵懶散拖、推諉扯皮以及“中梗阻”等問題；對執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點解決“門難進、臉難看、事難辦”，吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）等基層組織重點解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和損害群眾利益等問題。通過立行立改、真抓實改，督促廣大黨員、干部進一步牢記“三嚴三實”標準，以作風明顯改進展現(xiàn)教育實踐活動成效，贏得群眾滿意。

《效能鳳陽》欄目的實踐證明，正確的輿論監(jiān)督絕不是簡單的批評報道，更不是所謂的負面新聞，而應(yīng)該是通過善意的批評，解決影響百姓生活和工作的一些實際問題，報道要有利于促進有關(guān)部門或單位工作的，這樣才能夠達到雙贏的效果。在《效能鳳陽》的實踐過程中，筆者清醒地認識到：做好輿論監(jiān)督必須努力把握好一個“度”。從大處說，就是一定要樹立政治意識、大局觀念和社會責任感，不能添亂；從小處說，這個“度”通常有兩層含義，一是新聞報道必須全面真實客觀，其中事實本身的客觀至關(guān)重要，只有深入采訪才能掌握事件的核心，只有多角度調(diào)查才能避免以偏概全，那種只記錄一種聲音、只反映一方觀點的采訪作風是絕對要避免的。二是負面報道不能過于集中，如版面上輿論監(jiān)督類報道不能過多，出現(xiàn)的頻率也不能過密；對同一區(qū)域或同一部門、單位，要注意適度、平衡，掌握好報道的契機。

把握好“度”開拓輿論監(jiān)督渠道，構(gòu)建社會大效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

《效能鳳陽》先后還播出《聚焦西部建材行業(yè)及環(huán)境污染》、《關(guān)注石英砂運輸車輛嚴重超載》、《冷眼旁觀“三線三邊”之臟亂差》等節(jié)目，對環(huán)境污染、盜采礦產(chǎn)資源、超載車輛造成道路損毀等問題作了深入報道，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，指出有些職能部門不作為、亂作為問題。環(huán)保、土地管理、交通、公安交警等部門相繼采取措施從源頭上進行整治，使這些影響百姓生產(chǎn)生活、影響科學發(fā)展的問題得到較好解決。節(jié)目播出后，引發(fā)縣委縣政府的高度重視，制定出臺相關(guān)制度和措施，由政府有關(guān)部門開展“規(guī)范石英砂開采專項行動”“規(guī)范治理道路貨運市場整頓”“西部建材市場專項整治”等5次重大集中行動：一是強化礦山整治，確保依法有序開采；二是突出生態(tài)文明建設(shè)，大力治理環(huán)境污染；三是堅決淘汰關(guān)停老石灰窯，大力推行新法生產(chǎn)；四是加強安全生產(chǎn)和勞動保護，嚴格預防和控制職業(yè)病的危害；五是加強道路建設(shè)和交通安全工作，規(guī)范交通運輸行為，五措并舉，促進了老百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境以及全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的進一步改善，老百姓拍手稱快……

工程建設(shè)、環(huán)境保護、計劃生育、機關(guān)作風等一批群眾反映強烈的熱點難點問題，引起了縣領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視。2011年以來，縣紀委對《效能鳳陽》欄目所涉及的相關(guān)責任單位主要負責人集中約談18人（次），個別約談53人（次），對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，及時移交核查，對16名科級領(lǐng)導干部和22名工作人員進行問責?？h領(lǐng)導米德成、王強等先后11次就《效能鳳陽》所反映的問題做出批示：“老百姓的事是天大的事，有關(guān)部門都來關(guān)心老百姓身邊的事，及時解決好老百姓關(guān)心的事，我們的城市就會更加美麗，市民的生活就會更加美好?！?/p>

鳳陽縣暢通輿論監(jiān)管渠道，適當把握“度”，著力構(gòu)建社會大效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合縣長熱線、領(lǐng)導信箱、效能投訴電話、社會評議、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和效能建設(shè)社會監(jiān)督員等，構(gòu)建社會大效能監(jiān)督體系，形成全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！缎茗P陽》、縣長熱線、投訴電話全天候?qū)Ｈ私勇?，相關(guān)問題限時解決回復，有力推動了各項工作順利推進。

（作者單位：鳳陽縣廣播電視臺）

責編：周蕾