王靈

摘 要：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在高校預(yù)算總額中的比例不斷增多，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理對(duì)提高資金使用效率和高校整體財(cái)務(wù)管理水平具有十分重要的意義。理解項(xiàng)目績(jī)效管理的相關(guān)理論，剖析高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題和原因，提出加強(qiáng)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化、精細(xì)化、績(jī)效化的道路。

關(guān)鍵詞：績(jī)效；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理策略

項(xiàng)目管理是一種現(xiàn)代化的管理方法，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是現(xiàn)代管理的必然。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校體制改革的深入，高校資金的多元化，高校原有的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)落后。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理作為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中不可或缺的組成部分，在高校事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。理解項(xiàng)目績(jī)效管理的相關(guān)理論，剖析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，提出加強(qiáng)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的對(duì)策，對(duì)提高高校整體財(cái)務(wù)管理水平具有十分重要的意義。

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理解析

（一）績(jī)效管理的內(nèi)涵。績(jī)效理論源于企業(yè)人力資源管理理論?？?jī)效是指一個(gè)組織的成員完成某項(xiàng)任務(wù)，以及完成該項(xiàng)任務(wù)的效率與效能?？?jī)效管理是對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)過程各要素的管理，是基于組織戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的一種管理活動(dòng)?？?jī)效視域下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理就是以績(jī)效為目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督與控制的管理活動(dòng)。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的界定。高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指為完成高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由財(cái)政專項(xiàng)資金或高校非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照支出性質(zhì)分為專項(xiàng)公用類項(xiàng)目和發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目?jī)纱箢悺ｍ?xiàng)公用類項(xiàng)目，是指為履行職能，完成工作任務(wù)，而用于商品和服務(wù)支出的特定項(xiàng)目。發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目，是指為完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理原則。全局性原則：立項(xiàng)要按高校整體規(guī)劃、布局展開。重要性原則：立項(xiàng)要圍繞當(dāng)年的中心工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。完整性原則：立項(xiàng)申報(bào)要完整，既要考慮項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，也要考慮配套服務(wù)?？?jī)效性原則：立項(xiàng)的項(xiàng)目要有明確的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，體現(xiàn)資金的使用效能。

二、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)不充分，預(yù)算安排不科學(xué)。作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)主體，首先應(yīng)明確申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是提高學(xué)校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)中，不做充分的市場(chǎng)調(diào)研，只重爭(zhēng)取資金，盲目上項(xiàng)目；忽略項(xiàng)目科學(xué)性、合理性和必要性的論證，致使項(xiàng)目與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃符合度不高。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)都需明確申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目的起始時(shí)間和計(jì)劃完成的時(shí)間等一系列資料，并據(jù)此編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，以保證日后的項(xiàng)目執(zhí)行中有據(jù)可依。但大部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)額存在很大的盲目性，預(yù)算申報(bào)是一套，預(yù)算執(zhí)行又是一套，結(jié)果就是執(zhí)行率偏底、支出范圍偏差。

（二）項(xiàng)目評(píng)審輕論證，經(jīng)費(fèi)分配不合理。項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)考慮到在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)肯定會(huì)將部分經(jīng)費(fèi)核減，會(huì)在申報(bào)時(shí)人為地根據(jù)以往的核減比例進(jìn)行上調(diào)。在這樣的背景下申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，評(píng)審部門通常不會(huì)進(jìn)行實(shí)際的項(xiàng)目調(diào)查研究而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或其他方式評(píng)審并將預(yù)算數(shù)額控制在下達(dá)數(shù)額上。經(jīng)費(fèi)的分配評(píng)審存在很強(qiáng)的隨意性和領(lǐng)導(dǎo)主觀偏袒性。

項(xiàng)目申報(bào)單位為多獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會(huì)對(duì)同一項(xiàng)目從不同的職能部門申報(bào)經(jīng)費(fèi)，或相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目從不同的單位重復(fù)上報(bào)預(yù)算，從而造成類似項(xiàng)目重復(fù)多次申報(bào)；而新的項(xiàng)目卻無法申報(bào)，使得有限的經(jīng)費(fèi)資源得不到合理有效的配置，甚至各部門之間由此造成利益之爭(zhēng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中“缺位”狀態(tài)致使在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)過程中不能進(jìn)行全校統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出不真實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和批復(fù)的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，造成項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低下。同時(shí)，高校的基本支出存在著入不敷出的情況，高校自身無法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基本支出之間進(jìn)行調(diào)劑，“打醬油的錢不能買醋”。因而，出于平衡經(jīng)費(fèi)的目的，有些高校會(huì)混淆各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，挪用或擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算未詳細(xì)列示資金開支范圍，從而在實(shí)際執(zhí)行中，一些部門會(huì)擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍，出現(xiàn)改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途等鉆空子的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的專用性原則。財(cái)務(wù)部門只能對(duì)票據(jù)的合理合法性進(jìn)行監(jiān)督，但往往無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性進(jìn)行有效監(jiān)控。.

（四）項(xiàng)目評(píng)價(jià)不完善，考核機(jī)制不健全。財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)所涉及的項(xiàng)目只占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)很少的一部分。高校完成績(jī)效評(píng)價(jià)目的是為完成財(cái)政任務(wù)。同時(shí)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)上來看，目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)非常有限，高校自身開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)也就缺乏相應(yīng)的完整性和系統(tǒng)性。

考核監(jiān)督機(jī)制的不健全是導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施效果效率低下的關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效進(jìn)行全面的自我評(píng)價(jià)的高校幾乎不存在，而且面對(duì)財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)工作，也是抱著應(yīng)付的態(tài)度，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果很難真實(shí)全面地反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制。完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度是高校加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提升財(cái)務(wù)管理水平的重要保障。高校應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作，同時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作納入學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍之內(nèi)，并根據(jù)職責(zé)履行情況制定獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)支出和驗(yàn)收評(píng)估等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程。

項(xiàng)目預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制體系。首先，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容進(jìn)行分解，明細(xì)各項(xiàng)費(fèi)用支出計(jì)劃、支出科目和預(yù)計(jì)支出金額；其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按申報(bào)單位和職能部門進(jìn)行歸口管理，并將項(xiàng)目分開設(shè)立專戶核算，以方便項(xiàng)目開展過程中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；再次，按支出科目及預(yù)計(jì)支出金額錄入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)并設(shè)置警戒線，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行控制。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中，高校應(yīng)充分利用審計(jì)資源發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理監(jiān)督作用。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)，保持內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)部門不僅應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)題審簽方面發(fā)揮作用，更應(yīng)該在整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行過程中作更多的開展審計(jì)監(jiān)督。

信息化管理是提高財(cái)務(wù)管理效率、提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)與校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，開發(fā)和運(yùn)用信息化管理方式使部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目共同開展監(jiān)督，隨時(shí)了解和掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度和列支范圍，對(duì)執(zhí)行不合理、支出不規(guī)范的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，同時(shí)學(xué)校相關(guān)人員也可以監(jiān)督會(huì)計(jì)人員是否正確核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

（三）規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理。項(xiàng)目績(jī)效預(yù)期目標(biāo)申報(bào)，是在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要求項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)項(xiàng)目的可行性、完成期限、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、效益目標(biāo)等內(nèi)容做出說明，是項(xiàng)目立項(xiàng)審查、預(yù)算資金分配的重要依據(jù)，也是開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。高校開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要重視項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效申報(bào)工作，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的論證，杜絕出現(xiàn)隨意編制預(yù)算，搶占資金的現(xiàn)象。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行管理，注重項(xiàng)目績(jī)效資料、數(shù)據(jù)的收集和積累，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

重視評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，以評(píng)價(jià)結(jié)果為向?qū)ВJ(rèn)真落實(shí)評(píng)價(jià)整改意見，增強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效理念和評(píng)價(jià)結(jié)果約束力。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果的追蹤問效制度。根據(jù)“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，自上而下的循跡監(jiān)管、督促問效，控制沒績(jī)效或低績(jī)效的項(xiàng)目，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)約束力，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

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