賀若愚

摘 要：建立公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易管理，是政府加快職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)市場監(jiān)管、合理配置資源的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和遏制公共資源交易領(lǐng)域腐敗行為的有效途徑。如何建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，創(chuàng)造公平開放、競爭有序的市場交易環(huán)境，全國各地都先后進(jìn)行了積極的嘗試。本文在調(diào)研郴州公共資源交易平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，就建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、廉潔高效的公共資源交易平臺提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：公共資源；交易平臺；對策措施

一、公共資源交易平臺建設(shè)的背景

公共資源是指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。分為自然資源和社會資源兩大類。前者如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等；后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富。當(dāng)然，社會資源也包括行政資源，我們經(jīng)常談的政府采購、政府工程招標(biāo)投標(biāo)以及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓就屬于行政資源內(nèi)容。換言之，公共資源包括自然資源、社會資源和行政資源等內(nèi)容。這些公共資源的所有權(quán)由全體社會成員共同享有，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。公共資源交易就是公共資源之間的買賣行為，它具有特征的公共性、范圍廣泛性和交易種類多樣性等特點(diǎn)。公共資源交易平臺就是建設(shè)這樣一個平臺，使之將人力、物力、智力或者有形、無形的工程、貨物或服務(wù)等進(jìn)行集中交易。實(shí)踐中比較常見的就是將政府采購、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等單位整合成立公共資源交易的中心。有的還將人力資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)甚至公共股權(quán)、專利權(quán)等納入其中。交易方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價、拍賣等。公共資源交易涉及廣大人民群眾的切身利益，公共資源交易是否公開透明、科學(xué)規(guī)范，是對政府的公信力和執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)對公共資源交易的管理，是各級政府順暢履行職能的一項重要的基礎(chǔ)性工作。歷年來，從中央到地方的一系列決策中都明確提出有關(guān)部門要按照公開、公平原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。

2007年10月，黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時強(qiáng)調(diào)，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是在總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，對發(fā)揮市場配置資源作用提出的新要求。因此，我國部分地方就展開了公共資源市場化配置的探索。同年，中紀(jì)委從“防治腐敗”的角度出發(fā)，在向黨的十七大工作報告中提出將“督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)?！?/p>

2012年，中紀(jì)委在《堅持懲罰并舉更加注重預(yù)防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的報告中提出，要“督促有關(guān)部門加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度?！蓖?，時任國務(wù)院總理溫家寶在第五次廉政工作會議上提出，“整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場?！?/p>

2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》要求整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。同年11月，中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出必須處理好政府與市場的關(guān)系，要整合工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2013-2017年工作規(guī)劃》也指出要深化公共資源交易市場化改革。

推進(jìn)公共資源交易改革是今年國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在最近國務(wù)院第二次廉政工作會議上指出：今年要抓的重點(diǎn)就是在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度完善起來。要把工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道。國家發(fā)改委6月3日發(fā)布《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》（征求意見稿），計劃2015年底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設(shè)工作全面展開，省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系初步形成。2017年底，在全國范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制基本建立。

二、全國各地及郴州公共資源交易平臺建設(shè)情況

在國家一系列政策的推動下，全國各地正在按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”原則，積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。據(jù)全國省市縣三級最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國約有集中的公共資源交易有形市場1203 個，工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類單項交易有形市場2794 個。由于公共資源交易過程中政府職能較多、范圍較廣，加之國家尚未對交易運(yùn)行體制作出明確的制度規(guī)定，各地政府在推進(jìn)改革工作中形成了多種體制模式，通過相互不斷地學(xué)習(xí)和改進(jìn)，又衍生出更多的版本。比較典型的有：“一委一辦一中心”模式，如廣東佛山組建公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心，將其統(tǒng)稱“公共資源交易平臺”，把建設(shè)工程、政府采購、土地交易、藥械集中招標(biāo)全部被納入監(jiān)管范圍。“一委一中心”模式，如廣州設(shè)立廣州市公共資源交易工作委員會，整合現(xiàn)有的建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市信息工程招投標(biāo)中心、市房地產(chǎn)交易登記中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺，成立公共資源交易中心，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺?！拔被颉稗k”與中心并存模式，如安微合肥在發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)重新成立一個公共資源交易中心，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，將各部門原來行使的監(jiān)管職能統(tǒng)一集中到交易中心，將公共資源交易中心等同于公共資源交易平臺，全統(tǒng)全包公共資源交易事項。還有山東模式，是將公共資源交易中心與政務(wù)中心合為一體，交易平臺只負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管，為各交易主體提供交易服務(wù)，交易監(jiān)督仍由各職能部門依法監(jiān)督。江西模式是把集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）直接并入公共資源交易中心，公開招標(biāo)項目委托社會中介代理。

湖南郴州與全國各地公共資源平臺建設(shè)模式又有所不同，獨(dú)具特色。它采取的是“兩委、兩辦、一中心四分中心模式”，整合建設(shè)工程類交易、政府采購、土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓以及水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施屬地管理建設(shè)項目等各類公共資源交易活動，組建統(tǒng)一的公共資源交易平臺。“兩委”指的是公共資源協(xié)調(diào)小組委員會和公共資源交易監(jiān)督委員會。協(xié)調(diào)小組委員會由市委副書記、市長任組長，市委常委、市紀(jì)委書記和市委常委、常務(wù)副市長任副組長，紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市公共資源交易重大問題決策、重大事項協(xié)調(diào)。公共資源交易監(jiān)督委員會由市委常委、市紀(jì)委書記任主任，市紀(jì)委分管常委任常務(wù)副主任，各相關(guān)單位紀(jì)檢組長任成員的監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的監(jiān)督和違紀(jì)違規(guī)案件查處工作?！皟赊k”指的是公共資源協(xié)調(diào)小組辦公室和公共資源交易監(jiān)督委員會辦公室。公共資源交易協(xié)調(diào)小組辦公室是公共資源交易協(xié)調(diào)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由發(fā)改委主任擔(dān)任，副主任由市發(fā)改委紀(jì)檢組長、市重大項目稽察辦主任、四個分中心主任擔(dān)任。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，與市重大項目稽察辦公室合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬。在市公共資源交易協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對全市公共資源交易工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。公共資源交易監(jiān)督委員會辦公室是公共資源交易監(jiān)督委員的日常辦事機(jī)構(gòu)，與市紀(jì)委執(zhí)法室合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一班人馬，負(fù)責(zé)市公共資源交易監(jiān)督委員會的日常工作。“一中心四分中心”即為“市公共資源交易中心”， 分別由建設(shè)工程交易分中心、政府采購交易分中心、國土資源交易分中心、產(chǎn)權(quán)交易分中心組成，負(fù)責(zé)公共資源交易項目的具體操作，為公共資源交易提供場地、設(shè)施和服務(wù)等。目前，郴州市公共資源交易中心還只是一個虛擬機(jī)構(gòu)，尚未建立統(tǒng)一的公共資源交易實(shí)體平臺。四個分中心分別由建設(shè)、財政、國土、國資委四個部門監(jiān)管，各分中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、行業(yè)監(jiān)管維持不變，機(jī)構(gòu)設(shè)置不調(diào)整。項目按照建設(shè)工程、政府采購、國土資源、產(chǎn)權(quán)交易四大類別分別進(jìn)入四個分中心集中交易。

綜合上述這些省市公共資源平臺建設(shè)情況，盡管在建設(shè)模式、實(shí)施步驟、職責(zé)分工上不盡相同，但在建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、運(yùn)作機(jī)制等方面卻存在共性。一是基本原則。按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易，管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察，全程監(jiān)控、透明高效”原則，構(gòu)建政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理的公共資源交易管理服務(wù)新體系。二是總體目標(biāo)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管職能和市場服務(wù)職能分離，打破部門封鎖和行業(yè)壟斷，通過整合和利用現(xiàn)有市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，為項目交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。三是運(yùn)作機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度、現(xiàn)場協(xié)調(diào)制度、督促檢查制度、行風(fēng)監(jiān)督員制度、科技支撐制度、信息發(fā)布制度等，逐步實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和地方政府文件規(guī)定范圍內(nèi)的項目進(jìn)入平臺交易；交易規(guī)則和交易程序統(tǒng)一在平臺內(nèi)運(yùn)作；交易信息、中標(biāo)公示統(tǒng)一按規(guī)定公布。實(shí)踐證明，建立公共資源交易平臺是深化公共資源交易市場改革，推進(jìn)陽光交易，從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效舉措。公共資源交易平臺的建立，有利于更大限度地激活市場要素、整合公共資源，有利于加強(qiáng)市場監(jiān)管、降低交易成本，也有利于規(guī)范公共資源交易行為，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場服務(wù)體系。

三、公共資源平臺建設(shè)過程中普遍存在的問題

由于沒有成體系的法律法規(guī)參照，且缺乏統(tǒng)一的方案指導(dǎo)，各類交易市場和平臺建設(shè)模式多樣、性質(zhì)各異，各地平臺建設(shè)不同程度地存在法制不健全、市場化不均衡、交易競爭不充分、管理機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位、信息化程度不高等一系統(tǒng)問題，具體表現(xiàn)在：

（一）公共資源平臺建設(shè)與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在某些沖突。建立什么樣的公共資源交易平臺，國家還沒有具體的法律、法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。目前，平臺建設(shè)主要依照的是《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、以及各行政主管部門制定的規(guī)章、細(xì)則和地方法規(guī)、規(guī)范性文件等法律法規(guī)而實(shí)施交易監(jiān)管的，然這些法規(guī)具有明確的針對性和監(jiān)管部門?！墩型稑?biāo)法》是指向工程，適用資金廣泛，主管部門是建設(shè)部門。《政府采購法》是指向使用財政性資金的貨物、服務(wù)和100萬以下的工程，主管部門是財政部門。還有交通、水利、環(huán)保、國資委等職能部門，現(xiàn)有國家法規(guī)都賦予了他們職責(zé)。所以，這些法律規(guī)章放在一個部門來操作，難免出現(xiàn)有的相互交叉，甚至相互矛盾抵觸，使公共資源交易各方有時無所是從、操作困難，進(jìn)而影響公共資源交易的正常秩序。

（二）交易機(jī)構(gòu)定性和管理機(jī)制不統(tǒng)一，公共資源配置受到制約。不同地區(qū)或同一轄區(qū)內(nèi)各交易市場對交易機(jī)構(gòu)定性不一樣，有的地方將交易機(jī)構(gòu)定為全額撥款事業(yè)單位，有的定位為差額撥款事業(yè)單位，有的定為自收自支的事業(yè)單位，有的定為企業(yè)性質(zhì)。在管理機(jī)制上，大部分設(shè)置的是“一委一辦一中心”模式，由公共資源管理委員會及其辦公室監(jiān)管，但也有一些地方是由當(dāng)?shù)卣?、發(fā)改委、行政政務(wù)中心、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理。由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理機(jī)制不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同地區(qū)、甚至同一轄區(qū)內(nèi)各交易市場規(guī)則不統(tǒng)一，同一類資源的交易市場交易流程也不統(tǒng)一，有的甚至相互沖突；一些地方、行業(yè)違規(guī)設(shè)置審批或備案，阻礙或者排斥其他市場主體進(jìn)入市場交易，地方保護(hù)和行業(yè)分割仍然存在；這某些部門存在亂收費(fèi)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了公共資源交易的市場化程度，制約了公共資源的有效配置，不利于從源頭遏制腐敗行為。

（三）公共資源交易存在管辦不分，監(jiān)督管理難以形成合

力。一是行政主管部門與交易操作機(jī)構(gòu)職責(zé)界定不清。如郴州市的政府采購交易分中心是在政府采購管理辦公室的基礎(chǔ)上加掛“市政府采購交易分中心”的牌子，國土交易分中心和國土評審中心也是一套人馬兩塊牌子，容易產(chǎn)生職責(zé)交叉，“管辦不分”。郴州的建設(shè)工程交易分中心和公共產(chǎn)權(quán)交易分中心分別是建設(shè)部門和國資委的二級機(jī)構(gòu)，與行政主管部門同吃一鍋飯，同舉一面旗，監(jiān)督權(quán)和操作權(quán)沒有劃分清楚。二是交易平臺內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)有效的“三權(quán)分立”?，F(xiàn)行的各種公共資源交易模式，將“決策、監(jiān)管、操作”三種職能都集中在一個組織架構(gòu)體系里，“管辦”同體。在行使監(jiān)督職能時，實(shí)際上也是自己監(jiān)督自己，難以形成有效監(jiān)督。三是監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)。各地的行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、招投標(biāo)市場管理機(jī)構(gòu)對公共資源交易市場監(jiān)督職能劃分不清，往往是“一個媳婦多個婆婆”，監(jiān)管缺位、越位和錯位問題不同程度存在，不同部門監(jiān)督未能形成有效的監(jiān)督合力。

（四）公共資源平臺的信息化建設(shè)沒有跟上工作要求。目

前，全國各地同一轄區(qū)內(nèi)各交易市場基本上建有本行業(yè)的信息化平臺，都能依照法規(guī)進(jìn)行信息公開，但也只局限于各行業(yè)渠道發(fā)布，信息公開有一定的局限性。一些地區(qū)如郴州尚未建立統(tǒng)一的公共資源交易信息化平臺，交易信息還沒有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布，不能實(shí)現(xiàn)各類信息資源共享。全國各地公共資源交易信息化建設(shè)還存在較大差距，國家、省、市、縣交易信息和資源也不能共享。各地實(shí)行電子化交易進(jìn)程不一致，全國統(tǒng)一的電子監(jiān)察、交易監(jiān)督也根本無法談起。

四、建立和完善統(tǒng)一公共資源平臺的對策措施

今年6月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》征求意見稿，全國實(shí)行公共資源交易體制改革的思路已經(jīng)明確，為各地各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，搭建公共資源平臺提供了指導(dǎo)。我們應(yīng)該把公共資源交易體制改革放到全國經(jīng)濟(jì)體制改革的全局中去考慮，要把公共資源交易體制改革堅定不移地推向前進(jìn)。

（一）加快推進(jìn)公共資源交易法制化建設(shè)進(jìn)程，完善法律體系。建議全國人大或有關(guān)部門盡早出臺有關(guān)公共資源交易的相關(guān)法律法規(guī)或條例，賦予公共資源交易平臺這個機(jī)構(gòu)的法律地位和法定職責(zé)，便于其在法律框架內(nèi)履行職能。研究制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺運(yùn)行和服務(wù)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓競爭性交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定發(fā)布全國分類統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一注冊登記、信息發(fā)布、專家抽取、專家評審、競價交易、評標(biāo)公示、結(jié)果公告等，推進(jìn)專業(yè)交易流程標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）加快推進(jìn)各地交易市場整合，建立合理的公共資源交易平臺模式。公共資源交易監(jiān)管機(jī)制要求實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)管和操作的三分離。由于公共資源涵蓋的范圍、職能部門眾多，筆者認(rèn)為“一委一辦一中心”的管理模式更合理，應(yīng)設(shè)立由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)主任、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的公共資源交易市場管理委員會，起著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和決策作用。管理委員會下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。具體的業(yè)務(wù)操作機(jī)構(gòu)就是公共資源交易中心，接受管理委員會及其辦公室的監(jiān)督和管理。準(zhǔn)確定位公共資源交易中心性質(zhì)，建議由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，具有獨(dú)立法人資格的非營利性的事業(yè)單位。把它的職能定位為公共服務(wù)，是為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督等部門提供公共資源交易后勤保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺。

（三）加快推進(jìn)公共資源交易信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易全程電子化。堅持走制度+科技創(chuàng)新之路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一個包括信息發(fā)布網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合網(wǎng)站。網(wǎng)站應(yīng)具備以下功能：一是信息發(fā)布功能。全面、及時地發(fā)布各類交易信息、公共服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)對公共資源交易政策法規(guī)、相關(guān)項目交易信息、交易過程、交易結(jié)果的公開，接受公眾監(jiān)督。二是網(wǎng)上交易功能。采用網(wǎng)上交易的形式，實(shí)現(xiàn)全程無紙化、全程公開化、全過程留痕的交易模式，徹底實(shí)現(xiàn)陽光交易。三是數(shù)據(jù)功能聯(lián)動。交易平臺要與已建、在建和將建的電子化交易系統(tǒng)全面鏈接，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)收集、分析、運(yùn)用、管理一體化目標(biāo)；建立全國、省、市、縣四級信息資源共享和專家遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng)，滿足公共資源電子交易一體化需求。四是網(wǎng)上監(jiān)管功能。建立公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成全過程、全方位的監(jiān)管系統(tǒng)鏈條，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，使交易活動公開透明、規(guī)范有序。

（四）加快推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督 。分類制定公共資源交易各領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)自律組織協(xié)助監(jiān)管部門健全交易操作技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行業(yè)自律機(jī)制。探索推進(jìn)公共資源交易糾紛的行業(yè)自律和專家協(xié)調(diào)解決機(jī)制建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)對公共資源交易平臺的考核評價，建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，促進(jìn)平臺不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善公共資源交易平臺服務(wù)投訴舉報處理機(jī)制，開辟網(wǎng)上投訴舉報電話或渠道，依法依規(guī)處理有關(guān)平臺違法違規(guī)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《辭海》、2012年3月24日《南方日報》、《黨的十七大報告》、中紀(jì)委《堅持懲罰并舉更加注重預(yù)防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》、中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、國家發(fā)改委《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》（征求意見稿）