趙昌文

習(xí)近平談經(jīng)濟(jì)

如果我們繼續(xù)以往的發(fā)展方式，我們會(huì)有更高的增長(zhǎng)率。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。——2013年9月3日，習(xí)近平總書記在接受土庫曼斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出

為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！?013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出

中國不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。——2013年10月7日，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出

作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?013年11月15日，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明?！?014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！?014年7月8日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)時(shí)指出

……

【摘要】黨的十八大以來，黨在經(jīng)濟(jì)理論方面進(jìn)行了諸多重要?jiǎng)?chuàng)新，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、基本經(jīng)濟(jì)制度、政府與市場(chǎng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、宏觀調(diào)控方式、對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等多個(gè)方面，構(gòu)成了新時(shí)期黨治國理政的重要理論和思想基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)理論 思想創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F120.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念：對(duì)“科學(xué)發(fā)展觀”進(jìn)一步完善

黨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念集中體現(xiàn)為對(duì)“科學(xué)發(fā)展觀”的進(jìn)一步完善。黨的“十七大”對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了系統(tǒng)概括，指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?！笆舜蟆币詠恚h在繼承科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，不斷豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。

首先，對(duì)“以人為本”的發(fā)展有了更深入和更具體化的認(rèn)識(shí)。黨的“十八大”報(bào)告提出中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出2020年“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”；十八屆三中全會(huì)《決定》提出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”；2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。

其次，對(duì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有了更深入和更具體化的認(rèn)識(shí)。黨的“十八大”報(bào)告要求“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。習(xí)近平總書記指出，“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”，要“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力”。

最后，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐方面取得了重要突破，即通過改革考核評(píng)價(jià)體系來推動(dòng)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記多次提出“不能簡(jiǎn)單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了”，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。

基本經(jīng)濟(jì)制度：將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位提高到一個(gè)新的高度

黨的“十八大”報(bào)告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。在這一思想的指導(dǎo)下，黨關(guān)于我國基本經(jīng)濟(jì)制度的理論認(rèn)識(shí)取得了重大創(chuàng)新。

首先，黨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位及相互之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。在延續(xù)“十六大”首次提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用提高到一個(gè)新的高度。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這一認(rèn)識(shí)的深化，直接推動(dòng)了黨在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國企改革、放寬民營資本準(zhǔn)入方面的諸多理論創(chuàng)新。

其次，對(duì)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。雖然“混合所有制”早在十四屆三中全會(huì)和黨的“十五大”報(bào)告中已經(jīng)提出，但十八屆三中全會(huì)從更高的層次對(duì)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了表述，認(rèn)為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”；要“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”；“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。

再次，在國有資產(chǎn)管理體制方面進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以“管資本”為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，為國資管理改革指明了方向。一是以建立“國家所有權(quán)政策”的目標(biāo)，進(jìn)一步理順資產(chǎn)所有者職能和政府公共管理職能。二是按照“管資本”的理念進(jìn)一步探索國有資本的管理體制和運(yùn)營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。三是組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司，分別對(duì)戰(zhàn)略性和收益性國有資本進(jìn)行投資運(yùn)營。四是進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有資本的運(yùn)營效率和財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理。五是在新的國有資本管理體制下推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

政府與市場(chǎng)關(guān)系：將市場(chǎng)作用由“基礎(chǔ)性”上升至“決定性”

黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上就是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)?！笆舜蟆币詠恚h不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并取得了一系列重大理論創(chuàng)新。

首先，將政府與市場(chǎng)關(guān)系上升到經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的“十八大”報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。

其次，將市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)由“基礎(chǔ)性”上升至“決定性”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。這一重大理論創(chuàng)新既體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是全面深化改革的指導(dǎo)原則。

最后，在如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用方面進(jìn)行了理論創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，并提出通過推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化和要素市場(chǎng)改革，推動(dòng)國企、國資改革，推動(dòng)財(cái)稅、金融改革，推動(dòng)建立“負(fù)面清單”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方式，建設(shè)“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的理論創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在關(guān)于如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新認(rèn)識(shí)上。

首先是對(duì)改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用的充分認(rèn)識(shí)。黨的“十八大”報(bào)告指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。他還強(qiáng)調(diào)指出， “應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革”，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。

其次是對(duì)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用的充分認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出， “我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐”。

第三是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書記指出，“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢(shì)所趨。習(xí)近平總書記高度重視化解產(chǎn)能過剩對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，他提出，“要以傷筋動(dòng)骨的決心和代價(jià)堅(jiān)定化解產(chǎn)能過?！?，“對(duì)產(chǎn)能過剩，決不能不作為、把問題往后拖”。

最后是對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化，突出體現(xiàn)為京津冀一體化戰(zhàn)略構(gòu)想。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出“要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”?！皩?duì)面向21世紀(jì)中葉的首都和首都圈，做一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，做一些外科手術(shù)，轉(zhuǎn)移北京的一些非首都功能，變京津冀地區(qū)的‘一城記，‘雙城記為‘多城記，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”。

宏觀調(diào)控：宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底

宏觀調(diào)控是政府引導(dǎo)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，宏觀調(diào)控政策往往是“相機(jī)抉擇”的，所以，要做到既不直接干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)又要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，既是一門科學(xué)更是一種藝術(shù)。黨的“十八大”以來，黨在宏觀調(diào)控方式方面也取得了重要的理論和思想創(chuàng)新，集中體現(xiàn)為2013年4月25日中共中央政治局常委會(huì)提出的“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。

宏觀政策要穩(wěn)住，就是要在對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段或潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾及主要任務(wù)正確判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)的區(qū)間調(diào)控，以盤活存量、用好增量為基本原則靈活實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策，不為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制造新的風(fēng)險(xiǎn)或新的障礙。

微觀政策要放活，就是通過簡(jiǎn)政放權(quán)、減少事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府作用，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。通過增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力，來釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活力。

社會(huì)政策要托底就是構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，推動(dòng)收入分配制度改革，實(shí)施包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化在內(nèi)的普惠發(fā)展，以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度。

黨關(guān)于宏觀調(diào)控方式的理論和思想創(chuàng)新是以對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本判斷相聯(lián)系的，即當(dāng)前處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。習(xí)近平總書記指出，要“從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：進(jìn)一步開拓對(duì)外開放合作的區(qū)域

黨的“十八大”以來，黨在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想方面也進(jìn)行了創(chuàng)新。

首先是進(jìn)一步開拓對(duì)外開放合作的區(qū)域。在改革開放30多年來已經(jīng)形成的主要對(duì)外合作區(qū)域如北美、歐洲、東亞等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與中東歐、非洲等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的合作。如提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化和具體化了“走出去”戰(zhàn)略。

其次是進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是我國新時(shí)期對(duì)外開放的一個(gè)重要探索。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”?？梢灶A(yù)期，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)成為中國對(duì)外開放中一個(gè)新的里程碑。

最后是積極參與國際經(jīng)濟(jì)金融治理。除了繼續(xù)與傳統(tǒng)的國際金融機(jī)構(gòu)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等加強(qiáng)合作并推動(dòng)上述機(jī)構(gòu)的改革外，中國也積極倡導(dǎo)并全面推進(jìn)新的全球經(jīng)濟(jì)、金融治理。習(xí)近平總書記指出，“要穩(wěn)定推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，完善全球治理機(jī)制，為世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障”。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年6月1日版。

②《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年5月28日版。

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰