馮軍

中紀(jì)委十八屆三中全會上，明確深化改革推進反腐敗斗爭的重要性。如何充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國有企業(yè)的發(fā)展保駕護航，這是廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作人員面臨的新情況和新問題。所以，在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，必須充分認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，加強和改進工作方法，增強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作能力。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善。國有企業(yè)的經(jīng)營體制也進行了重大的調(diào)整，隨之而來使紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨許多新問題。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也應(yīng)與時俱進，及時做出調(diào)整。工作的重點應(yīng)該是構(gòu)建和完善具有現(xiàn)代企業(yè)特征的懲治和預(yù)防腐敗體系，以為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)為目標(biāo)，保證企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法、規(guī)范有序地進行。在這里，我重點談?wù)勅绾蝿?chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察的職能監(jiān)管

現(xiàn)在國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)主體表面上歸上一級紀(jì)委監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，為同級黨組織負責(zé)。但實際是歸同級黨組織和企業(yè)行政所領(lǐng)導(dǎo)。這就給企業(yè)日常監(jiān)督和管理設(shè)立障礙，對發(fā)現(xiàn)的問題如何處理，多為征求同級黨政意見，同時由于內(nèi)部保護主義，以及基層紀(jì)檢監(jiān)察力量不足等因素，致使有“案不查，瞞案不報”現(xiàn)象時有發(fā)生。久而久之，使職工群眾缺乏對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的信任，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察形同虛設(shè)，發(fā)揮不了紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性。所以必須改革國有企業(yè)紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)利制約和監(jiān)督效果，推行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。同時強化企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。企業(yè)黨組織和紀(jì)檢部門要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

二、不斷創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念和思想觀念

與政府機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察相比，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作有其明顯的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作的主體是國有企業(yè)。因此，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時，一定要圍繞企業(yè)的中心工作，密切結(jié)合企業(yè)的實際，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服好務(wù)，保證國有企業(yè)的所有經(jīng)濟活動都處于有效的監(jiān)督之下。必須正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作，不能片面地認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點就是抓腐敗分子、抓違規(guī)違紀(jì)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不大，這樣就會走上為反腐敗而反腐敗的工作誤區(qū)，最后導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)的路越走越窄。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容就是參與企業(yè)決策，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中融入紀(jì)檢工作，為企業(yè)營造出依法、規(guī)范經(jīng)營的良好工作氛圍。在國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時，要創(chuàng)造性地執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，堅決打破傳統(tǒng)的“一人拍板”和“家長制”，確保企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作方向是促進企業(yè)發(fā)展、宣傳教育、懲治腐敗，使國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)全心全意為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，堅定不移地懲治腐敗，為國有企業(yè)更好創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作力度

國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子不僅是預(yù)防腐敗的重點工作對象，同時也是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與領(lǐng)導(dǎo)的參與有很大的關(guān)系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，可以更好地推進企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，必須創(chuàng)新企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，在三個方面做足文章：一是要讓企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子把源頭防腐工作當(dāng)成工作中的一項重要內(nèi)容來抓，實現(xiàn)所有的領(lǐng)導(dǎo)都有相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)督工作，避免把一切都集中到“一把手”上。在科學(xué)分工基礎(chǔ)上，建立完善的制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效機制，避免出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)。 二是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，必須讓黨組織總體負責(zé)整個黨風(fēng)廉政建設(shè)，在此過程中的紀(jì)檢監(jiān)察工作也要納入到責(zé)任內(nèi)容，進行考察。要嚴(yán)格查處原材料、設(shè)備采購、質(zhì)量監(jiān)督、款項支付等方面存在的謀取好處和濫用職權(quán)等違紀(jì)行為，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格追究。同時，也可以采取領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制。三是實行重點崗位輪換和領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。這樣不僅可以提高企業(yè)內(nèi)部的工作活力，還能有效預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、 不斷創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容與方法

要創(chuàng)新企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容和方法，必須要以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為中心，接觸實際，主動深入生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織“教育、監(jiān)督、保護、懲處”的四項職能作用，使各項紀(jì)檢監(jiān)察工作都能更好地服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)，促進企業(yè)的各項工作更好地開展。1. 抓好源頭治理，堅持教育為主。產(chǎn)生腐敗的兩個基本條件是：一是動機，二是機會。為此，必須加強教育，對各種違紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處，從而使人不敢腐敗，不想腐敗，從源頭上消除腐敗動機。要建立和執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度以及新任職的黨員干部廉政教育談話制度。把發(fā)生在周圍的違法違紀(jì)案件整理成材料，用以教育黨員干部，使其公開權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力。權(quán)力運行中盡量減少“自由度”和“隨意性”，消除各種腐敗的機會，消除腐敗案件的發(fā)生。除了強化廉政教育，對出現(xiàn)的各種腐敗行為大力懲處外，還要加強工作過程特別是物資采購、項目建設(shè)等涉及利益較多的工作的過程控制，分解和制衡資金、以及人事安排等工作，形成程序嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、互相制衡的運行機制。2. 做好制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)流程管事，制度管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

五、 加強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的隊伍建設(shè)

新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察工作給紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員一定要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十八大精神，帶頭加強和改進作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造性的開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。要帶頭深入基層，深入生產(chǎn)一線調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，給他們辦實事，排憂解難。要按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的要求，加強學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，努力提高自身綜合素質(zhì)。要嚴(yán)守紀(jì)律，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律。要耐得寂寞，守得住清貧，頂?shù)米≌T惑，抗得住干擾，時時處處以企業(yè)的利益為重，無私無畏，不徇私情。要著眼于企業(yè)的發(fā)展，增強監(jiān)督工作的預(yù)見性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極創(chuàng)新工作思路，知任圖進、知責(zé)思為，以與時俱進的精神、扎實有效的工作，為企業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第三次全體會議上，他強調(diào)，“要強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”。反腐敗斗爭需要制度建設(shè)來深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證就是健全的各項制度，應(yīng)該加強制度建設(shè)來規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作。制度建設(shè)不是短時間就能完成的事情，這是一個不斷創(chuàng)新、不斷完善和不斷規(guī)范的過程。（作者單位：陜西延長石油工貿(mào)有限公司黃陵石化制品廠）