王志昭

【摘要】近年來(lái)，黨和政府進(jìn)一步重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，各項(xiàng)惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)。農(nóng)村四大熱點(diǎn)問(wèn)題包括土地矛盾問(wèn)題、新村建設(shè)問(wèn)題、民主權(quán)利問(wèn)題、農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生和存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)因予以分析，從而進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有助于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面了解廣大農(nóng)村的真實(shí)情況，科學(xué)決策，制定對(duì)策，推動(dòng)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；新村建設(shè)；農(nóng)民養(yǎng)老；民主權(quán)利；輿論導(dǎo)向

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近幾年，隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，各項(xiàng)富民惠農(nóng)政策落實(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化——耕作條件改善了，糧食單產(chǎn)提高了，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，人均收入增加了，村容村貌整潔了，就醫(yī)上學(xué)方便了，信息交通快捷了……廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾，確實(shí)從中享受到了很多實(shí)惠。

但是，伴隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問(wèn)題和矛盾也日益凸顯，直接影響到農(nóng)民群眾的切身利益。當(dāng)前表現(xiàn)較為突出的是：土地矛盾問(wèn)題、新村建設(shè)問(wèn)題、民主權(quán)利問(wèn)題、農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題客觀分析、深刻透視，從而進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有助于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面了解廣大農(nóng)村的真實(shí)情況，科學(xué)決策，制定對(duì)策，推動(dòng)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村四大熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生和存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)因

（一）土地矛盾問(wèn)題：日益突出

2013年8月12日，《河南日?qǐng)?bào)·農(nóng)村版》在一版刊登了南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣安子營(yíng)鄉(xiāng)閆莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為借口，強(qiáng)行征用村里水澆地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建成的房子不是置換給村民，而是作為商品房公然出售。無(wú)獨(dú)有偶，2014年5月15日，《河南日?qǐng)?bào)·農(nóng)村版》又刊登了伊川縣白元鄉(xiāng)夏堡村村委會(huì)將村中南北的主要街道——長(zhǎng)600余米、寬10米的“十米大街”私自賣給一些村民作為宅基地，導(dǎo)致“十米大街”成了垃圾場(chǎng)，村民們?cè)孤曒d道。

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地矛盾愈加突出。據(jù)某媒體統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)村群眾的來(lái)信來(lái)訪中反映土地問(wèn)題的約占40%。這當(dāng)中，反映責(zé)任田被非法強(qiáng)征強(qiáng)占或征占后補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的約占70%至80%；屬于宅基地糾紛和房屋被非法拆遷的約占20%至30%。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，近幾年土地流轉(zhuǎn)違背了自愿性原則，出現(xiàn)了“去糧化”，甚至將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，這很可能導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控失效，危害農(nóng)民土地權(quán)益。[1]

近日，河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省20個(gè)縣的縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)卷調(diào)查表明，土地問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村矛盾癥結(jié)最深的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不與群眾商量就強(qiáng)行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)《土地管理法》，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實(shí)際上一些地方政府以各種理由改變農(nóng)村土地的使用性質(zhì)，并未辦理征用手續(xù)。2013年9月6日，《河南日?qǐng)?bào)·農(nóng)村版》在一版刊發(fā)汝陽(yáng)縣蔡店鄉(xiāng)政府強(qiáng)租農(nóng)民土地300畝，用于企業(yè)建廠，且一租就是17年。村民不同意、不簽字，就強(qiáng)行將租金打入村民的糧食直補(bǔ)賬戶。這種違反用地審批程序和《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的行為引起當(dāng)?shù)厝罕姌O大的憤慨。

三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或補(bǔ)償不到位。2014年7月3日，魯山縣群眾反映，該縣2009年以提升城市品位為由，打造“面子工程”，將露峰辦事處葉茂村常莊、葉茂莊、曹莊3個(gè)村民組250多畝耕地征用建中央公園。政府征地時(shí)向常莊村民承諾，每畝地補(bǔ)償5萬(wàn)元，并且將公園周邊常莊地界上開(kāi)發(fā)樓盤的門面房作為村民今后生活的保障。但4年已過(guò)，政府的承諾卻成了“空頭支票”，數(shù)百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建設(shè)問(wèn)題：脫離實(shí)際

新村建設(shè)既關(guān)乎農(nóng)村面貌的改觀、鄉(xiāng)土文化的傳承、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也關(guān)乎廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的提升、生產(chǎn)條件的改善。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)為促進(jìn)新村建設(shè)，減少盲目性，使新村建設(shè)更符合農(nóng)民群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活需求，許多地方都加強(qiáng)了村莊規(guī)劃，而且根據(jù)規(guī)劃建起了農(nóng)民群眾滿意的新村新房。

可從實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)新村建設(shè)時(shí)，存在大量的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。要么生搬硬套，不知變通；要么削足適履，強(qiáng)行推進(jìn)，不顧及本地的實(shí)際情況，不但勞民傷財(cái)，而且新村建設(shè)的成效也不盡如人意。[2]按規(guī)定，新村建起后村民遷入，接著拆除舊村，對(duì)舊村騰出土地整理復(fù)耕，維持耕地的占補(bǔ)平衡。然而據(jù)調(diào)查，一些新村在占用大片耕地建成之后，舊村根本沒(méi)有及時(shí)騰出進(jìn)行復(fù)耕，由此造成大量的土地浪費(fèi)。正陽(yáng)縣就存在大量的“空心村”。由于農(nóng)戶新建住宅像攤煎餅一樣不斷外擴(kuò)，全縣戶均宅基地達(dá)3畝，是國(guó)家宅基地劃撥標(biāo)準(zhǔn)的10倍，浪費(fèi)耕地20萬(wàn)畝。蘭青鄉(xiāng)楊樓村共2100人，分散在21個(gè)自然村，村莊總占地面積達(dá)1500畝，中心位置的一個(gè)自然村目前僅有20多人居住，嚴(yán)重“空心化”。一些群眾這樣形容“空心村”：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生?！?/p>

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式賣給農(nóng)民的，價(jià)格一般在每平方米800元至1000元左右，有錢的農(nóng)民買得起，沒(méi)錢的農(nóng)民買不起，導(dǎo)致許多村民搬進(jìn)了新村居住，但仍有不少村民依然居住在舊村。一方面大量新村房屋建好閑置，另一方面不少舊村房屋人去屋空。

河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任王永蘇認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的主要是為了節(jié)省土地，進(jìn)行復(fù)耕。但是現(xiàn)在看來(lái)，農(nóng)民的宅基地原來(lái)一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會(huì)出現(xiàn)建了新社區(qū)，但是原來(lái)的村莊拆不掉的現(xiàn)象。遠(yuǎn)離城市，沒(méi)有資源，小區(qū)也就只能安排些物業(yè)、保潔、保安方面的就業(yè)，其中大部分人無(wú)法就業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。endprint

（三）民主權(quán)利問(wèn)題：矛盾激化

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)整體。

但實(shí)際上，許多地方行政機(jī)關(guān)凌駕于農(nóng)民集體之上，農(nóng)民集體“被做主”，違背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虛設(shè)。農(nóng)民除了享有民主選舉權(quán)外，其他三項(xiàng)權(quán)利基本沒(méi)有。[3]以村級(jí)民主監(jiān)督為例，其主要是通過(guò)村委會(huì)定期報(bào)告工作、開(kāi)展民主評(píng)議和村務(wù)公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上一些村委會(huì)定期報(bào)告工作只是走走過(guò)場(chǎng)；而村務(wù)公開(kāi)既存在公開(kāi)內(nèi)容不完整、不真實(shí)、避實(shí)就虛等問(wèn)題，還存在公開(kāi)程序不規(guī)范、方式單一、監(jiān)督不嚴(yán)格等問(wèn)題。2011年5月5日，洛陽(yáng)市村務(wù)公開(kāi)暗訪組對(duì)孟津縣城關(guān)鎮(zhèn)孟莊村的村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行暗訪檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村存在報(bào)賬程序不嚴(yán)格，村務(wù)公開(kāi)不全面、不及時(shí)，未逐月進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)大臺(tái)歷制作不規(guī)范，公開(kāi)資料不完整等問(wèn)題。

另外，根據(jù)群眾來(lái)信、來(lái)訪和記者調(diào)查，在一些農(nóng)村不同程度地存在家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力控制村兩委的情況；在個(gè)別農(nóng)村存在黑惡勢(shì)力控制村兩委的狀況；更有甚者，由于幾個(gè)家族、宗派勢(shì)力相持不下，難以平衡，選舉不成，導(dǎo)致個(gè)別村多年無(wú)村支部、村委會(huì)。南陽(yáng)市張其浩村位于陌陂鄉(xiāng)北部，地理位置偏僻，區(qū)域內(nèi)多丘陵，土地貧瘠。多年來(lái)，由于家族勢(shì)力的嚴(yán)重影響，該村積累矛盾較多，歷屆村級(jí)班子軟、癱、散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。1999年—2002年村委換屆過(guò)程中，該村先后有4人主持過(guò)支部或村委工作，但因家族宗派勢(shì)力滋擾，群眾分化嚴(yán)重，村里出現(xiàn)了混亂局面，工作基本處于停滯狀態(tài)。2004年底和2005年春，在第五屆村委會(huì)和黨支部換屆中，盡管黨委、政府嚴(yán)格按照選舉程序精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，但村委會(huì)再次出現(xiàn)混亂局面。

從法律角度看，由于《刑法》還沒(méi)有把農(nóng)村基層民主政治權(quán)利列為保護(hù)對(duì)象，像《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等側(cè)重于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)，村級(jí)民主政治權(quán)利不在此范圍之內(nèi)?！洞迕窠M織法》也只是把村民自治中村級(jí)的民主政治權(quán)利，界定在群眾舉報(bào)和人大、政府與有關(guān)部門的調(diào)查處理上，使得一些違法亂紀(jì)行為得不到及時(shí)、有效的處理。

（四）農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題：面臨挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省1998年開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，目前全省60周歲以上的老年人已達(dá)1300萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的13.8%。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。以家庭為主的養(yǎng)老方式是農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老方式，可隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。

工業(yè)化和城市化的發(fā)展削弱了大家庭的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，“養(yǎng)兒不防老”正成為農(nóng)村老人不得不面臨的事實(shí)。[4]越來(lái)越多的中青年農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“職業(yè)非農(nóng)化”和“棲居城鎮(zhèn)化”，家中只留下老去的父母在夕陽(yáng)下孤獨(dú)的身影。農(nóng)村“留守老人”估計(jì)有數(shù)千萬(wàn)之眾。社會(huì)迅速變遷、代際人口居住距離和心理距離的拉大，導(dǎo)致“供養(yǎng)—照料—慰藉”的三重脫離，很多農(nóng)村老人被邊緣化。

調(diào)查表明，約一半的獨(dú)生子女父母認(rèn)為只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身邊，許多老人的晚年生活缺少照料，感到孤獨(dú)。家庭小型化使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也使健康狀況不佳的老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足的情況下，還面臨著生活不便、沒(méi)人照料、精神苦悶等問(wèn)題。

中國(guó)老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍提出，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母?jìng)鞒猩a(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化。

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋全國(guó)，河南省也從2012年7月實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月均可領(lǐng)取不低于60元標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，并且陸續(xù)有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣市提高了當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼投入，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每月70元、80元不等。然而，因“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰^弱，“社會(huì)養(yǎng)老”也難以獨(dú)立負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老的重任。[5]以當(dāng)前的物價(jià)水平，每月幾十元的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，顯然無(wú)法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求，更跑不過(guò)不斷攀升的物價(jià)，即便是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也是捉襟見(jiàn)肘，只能當(dāng)個(gè)零花錢。

二、化解農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題的正確輿論引導(dǎo)

新聞?shì)浾撎幱谝庾R(shí)形態(tài)的最前沿。做好輿論引導(dǎo)工作，關(guān)系道路和方向，關(guān)系人心和士氣，關(guān)系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容。在具體的輿論監(jiān)督實(shí)踐中，主流媒體應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā)，結(jié)合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行建設(shè)性的輿論監(jiān)督。[6]因此，化解當(dāng)前農(nóng)村的四大熱點(diǎn)問(wèn)題，以及當(dāng)前農(nóng)村存在的其他矛盾和問(wèn)題，迫切需要對(duì)干部群眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。通過(guò)新聞宣傳的正確引導(dǎo)，提高村民政治素質(zhì)，推進(jìn)民主化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和社會(huì)繁榮。[7]

（一）強(qiáng)化對(duì)干部尤其是基層干部的輿論引導(dǎo)

當(dāng)前，廣大農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)事求是地講，都是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)村，答案其實(shí)也應(yīng)該到農(nóng)村尋找。毛澤東同志早就講過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！币虼俗鳛樾侣劽襟w，首先應(yīng)該對(duì)各級(jí)干部尤其是縣鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)：

正確把握形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)不足。引導(dǎo)干部正確把握形勢(shì)，就是要引導(dǎo)干部正確把握我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的大局、大勢(shì)。清醒認(rèn)識(shí)不足，就是要讓大家看到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在和積累著許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題；看到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題和矛盾。而要解決這些矛盾和問(wèn)題，需要花很大力氣，下很大功夫。

學(xué)會(huì)換位思考，傾聽(tīng)群眾呼聲。南京大學(xué)新聞研究所所長(zhǎng)丁柏銓認(rèn)為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)輿論格局的新變化，凸顯執(zhí)政能力中的“短板”，即對(duì)社會(huì)輿論中的民聲、民意、民智缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏。而輿論卻在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，輿論引導(dǎo)能力乃至執(zhí)政能力，說(shuō)到底是順應(yīng)民意和贏得民心的能力，因此，要通過(guò)輿論引導(dǎo)干部學(xué)會(huì)換位思考，站在群眾的立場(chǎng)，從群眾觀點(diǎn)出發(fā)思考問(wèn)題。群眾之所以心存疑慮、胸存怨氣，到鄉(xiāng)、縣上訪反映情況，甚至赴省、進(jìn)京越級(jí)上訪，肯定事出有因。傾聽(tīng)群眾呼聲，就是要引導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入農(nóng)村、深入群眾，調(diào)查研究。問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做群眾的先生，必須先做群眾的學(xué)生。常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所急。決不能坐在辦公室主觀臆斷。endprint