趙曉珊　張星　劉艷

摘要：

改革開放三十余年，天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。但隨著改革的進(jìn)一步深化，天津原有粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以適應(yīng)發(fā)展的新節(jié)奏，主要問題表現(xiàn)為：自然資源過度開發(fā)和使用、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地資源緊缺、房?jī)r(jià)攀升、貧富差距增大等。通過對(duì)天津現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及發(fā)展歷程分析得出，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即從粗放方式向集約方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)更快、更健康、更持續(xù)的發(fā)展。為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行，應(yīng)以“五個(gè)堅(jiān)持”為其保駕護(hù)航：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新、堅(jiān)持保障和改善民生、堅(jiān)持環(huán)境治理與保護(hù)、堅(jiān)持深化改革開放。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；天津；“三個(gè)條件”；“五個(gè)堅(jiān)持”

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）05-0046-07

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢腳步，回歸理性發(fā)展，進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整階段。在這一時(shí)期，我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力及節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面[1]。作為我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)中心與北方最大港口城市的天津，其發(fā)展歷程在全國(guó)城市中具有較為典型的特征。改革開放時(shí)期，天津依托港口和老工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展制造業(yè)以及基礎(chǔ)建設(shè)，取得了較為突出的成果。但在高速發(fā)展的同時(shí)，其也暴露出較為明顯的問題：增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自于加大投入；生產(chǎn)要素使用效率不高；工業(yè)污染嚴(yán)重；城市發(fā)展與環(huán)境破壞并舉；掌握高新技術(shù)及創(chuàng)新能力不高等。未來天津要建設(shè)成為我國(guó)北方集制造、商貿(mào)、金融、高新技術(shù)研發(fā)于一身的現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市，必須適應(yīng)國(guó)家整體發(fā)展環(huán)境并結(jié)合天津自身發(fā)展特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

一、天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的總體判斷

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所采取的模式，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分為兩種類型：一是依靠增加生產(chǎn)要素（如原料、勞動(dòng)力、資本）投入量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因其增長(zhǎng)方式較粗放，投入產(chǎn)出比提高不明顯；二是靠提高生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此種模式投入產(chǎn)出比有明顯提高[2]。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展，大致可分為三個(gè)階段：粗放式增長(zhǎng)階段，集約式增長(zhǎng)階段以及由粗放向集約的過渡階段。在進(jìn)一步分析天津的發(fā)展之前，我們首先要準(zhǔn)確判斷天津經(jīng)濟(jì)所處的增長(zhǎng)階段。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛提出：當(dāng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于50%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于集約增長(zhǎng)的階段，此時(shí)，投入增加相對(duì)較少，技術(shù)進(jìn)步也趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一般低于4%；當(dāng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小于等于30%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于粗放模式，增長(zhǎng)主要依靠投入的增加，但生產(chǎn)要素及資本的投入并不是源源不斷的，其具有局限性和稀缺性，故在此進(jìn)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同樣也會(huì)低于4%；當(dāng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率介于二者之間時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于粗放向集約過渡階段，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用逐漸上升，生產(chǎn)要素及資本等投入也較多，在二者的雙重作用下，經(jīng)濟(jì)速度會(huì)高于4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期間，天津技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上升至44%，GDP增長(zhǎng)速度在145%以上。以索洛模型對(duì)天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率介于30%至50%之間時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于粗放向集約過渡階段，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用逐漸上升，生產(chǎn)要素及資本等投入也較多，在二者的雙重作用下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)高于4%。由此可以判定，目前天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在由粗放向集約模式的過渡階段。

二、天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展歷程及方向

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)采取依靠投入的大量增加而使生產(chǎn)增長(zhǎng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，使企業(yè)的目標(biāo)從產(chǎn)值最大化轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧?rùn)最大化。同時(shí)，隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，企業(yè)面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，這些迫使企業(yè)必須從提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放（或外延）型向集約（或內(nèi)涵）型的方向轉(zhuǎn)移已成為歷史的必然。對(duì)于天津這樣具有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)的城市，這種轉(zhuǎn)變更顯重要，也更加具有現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)世界工業(yè)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入機(jī)械工業(yè)時(shí)期后，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展一般都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即由輕加工型工業(yè)階段，發(fā)展到重化工工業(yè)階段，再由此進(jìn)入高技術(shù)發(fā)展階段。以天津的發(fā)展歷程看，工業(yè)發(fā)展已由加工型階段過渡到重化工階段，正在向高技術(shù)發(fā)展階段邁進(jìn)。

自20世紀(jì)80年代開始，天津工業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)需要，傳統(tǒng)輕紡業(yè)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展的政策，對(duì)自行車、手表、縫紉機(jī)、棉紡、服裝、食品等18個(gè)消費(fèi)品行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的更新改造和擴(kuò)建。這一時(shí)期輕紡工業(yè)主要產(chǎn)品迅速實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，輕工業(yè)遞增速度高于重工業(yè)和全市工業(yè)的增長(zhǎng)速度。80年代中期的發(fā)展方向仍然是輕加工型消費(fèi)型工業(yè)，主要是發(fā)展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、摩托車等新一代消費(fèi)品，輕工業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。可以說20世紀(jì)80年代是天津工業(yè)處于加工工業(yè)發(fā)展階段的頂峰。

20世紀(jì)90年代，天津明確提出要以大力發(fā)展汽車、機(jī)械，通信、計(jì)算機(jī)，石油、海洋、精細(xì)化工以及優(yōu)質(zhì)鋼管和高檔金屬制品為工作重點(diǎn)。連續(xù)多年，從全市總產(chǎn)值及發(fā)展速度上看，重工業(yè)超越了輕工業(yè)，成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。進(jìn)入90年代后期，天津工業(yè)基本完成了向重化工轉(zhuǎn)移。但由重化工型向技術(shù)密集型工業(yè)的轉(zhuǎn)變就有些困難，依據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一般需要經(jīng)歷十五年左右的時(shí)間。從我國(guó)和天津工業(yè)發(fā)展特性上看，重化工階段是不可逾越的，在完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中，增長(zhǎng)方式也不可能一下子由高投入、高增長(zhǎng)、高消耗的重化工階段立即轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的集約化生產(chǎn)階段。從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施，到1990年“七五”結(jié)束，天津發(fā)展相對(duì)較慢，主要原因就是投入不足。近四十年間，總投入只有840.46億元?！鞍宋濉睍r(shí)期，天津開始蓬勃發(fā)展，資金投入大幅增加，僅五年時(shí)間，投入就已達(dá)1228億元，相當(dāng)于前40年的146倍，建設(shè)了大無縫鋼管、14萬噸乙烯、20萬噸聚酯以及夏利轎車等大型項(xiàng)目，天津正式進(jìn)入了重化工階段。

“九五”、“十五”期間，天津發(fā)展迅猛，成果突出，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠投入增加和規(guī)模擴(kuò)張，這在一定意義上說是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但在高速發(fā)展的同時(shí)，天津也付出了不小的代價(jià)，自然資源過度開發(fā)和使用，環(huán)境污染嚴(yán)重，土地資源緊缺，房?jī)r(jià)攀升，貧富差距增大等一系列問題凸顯出來。解決這些問題最好的辦法就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化方向轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵點(diǎn)是提高投入的效益以及科技含量。在向集約化轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐漸由投資因素為主導(dǎo)向以技術(shù)因素為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以天津?yàn)槔?，“十一五”期間，技術(shù)進(jìn)步因素在逐年擴(kuò)大，全市高新技術(shù)產(chǎn)值從2005年的2141億元增至2009年的3923億元，增長(zhǎng)近一倍，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均也增長(zhǎng)317%，達(dá)12649億元?？梢姡D(zhuǎn)型是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但轉(zhuǎn)型帶來的效益已顯而易見，工業(yè)增加值率和資金利潤(rùn)率逐年提高，固定資產(chǎn)投資效果顯著增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)已形成規(guī)模發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來幾年，天津發(fā)展將登上一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將逐步取代資本投入，天津工業(yè)將步入高技術(shù)發(fā)展階段。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“三個(gè)條件”

“十二五”期間，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，尤其是濱海新區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體提升，成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后全國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。與此同時(shí)，天津也步入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的全新階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，天津這座充滿詼諧幽默意境的城市、城市中勤勞智慧的天津人，早已做足了準(zhǔn)備。

（一）物質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、人才基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，綜合實(shí)力強(qiáng)勁

天津是我國(guó)四大直轄市之一，占地面積119萬平方公里，常住人口1472.21萬?！笆濉睍r(shí)期，天津主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全國(guó)前列。2013年，全市生產(chǎn)總值比上一年度增長(zhǎng)12.5%，增速全國(guó)排名第一，生產(chǎn)總值達(dá)1437016億元；全年地方財(cái)政收入總量突破2000億元，增長(zhǎng)18.1%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，達(dá)到10121.20億元，增長(zhǎng)141%；實(shí)際直接利用外資168.29億美元，增長(zhǎng)12.1%；實(shí)際直接利用內(nèi)資突破3000億元，達(dá)到312082億元，增長(zhǎng)20%。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年，天津繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)中的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量增幅明顯，供應(yīng)穩(wěn)定，大力發(fā)展的都市型高效綠色農(nóng)業(yè)已具規(guī)模。第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)與工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)，均超13%。八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱作用，完成工業(yè)總產(chǎn)值23578.60億元，增長(zhǎng)12.7%。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2013年，服務(wù)業(yè)增速與GDP增速保持同步，增長(zhǎng)12.5%，增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.1%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)水平[3]。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型提供了有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津科技實(shí)力不俗，在政策的促進(jìn)下，無論是科研機(jī)構(gòu)數(shù)量還是科技人才數(shù)量都有了大幅提升。重大科技成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，科技成果應(yīng)用率及科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年提升。另一方面，早在2009年全市就已擁有各級(jí)各類學(xué)校1728所，其中普通高校55所，中等職業(yè)學(xué)校75所，技工學(xué)校44所，普通中學(xué)571所，小學(xué)983所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到154.45萬人，教育綜合實(shí)力保持全國(guó)前列。這些為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生新變化，體制改革不斷深化

近年來，天津緊抓制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，鞏固綜合配套改革三年計(jì)劃實(shí)施成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一是深化濱海新區(qū)行政管理體制改革。原塘沽、漢沽、大港三大行政區(qū)合并為濱海新區(qū)，新部門的功能、職責(zé)以及人員組織關(guān)系進(jìn)一步理順，盡早形成權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。二是深化金融改革創(chuàng)新。著力將濱海新區(qū)打造成為金融改革創(chuàng)新基地，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合北方經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，做大做強(qiáng)各類交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和人民幣投資等試點(diǎn)工作。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。重新調(diào)整市管企業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰產(chǎn)能落后、高耗能、高污染的劣勢(shì)企業(yè)與資產(chǎn)，大力支持有活力的中小企業(yè)發(fā)展。推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，著力打造品牌優(yōu)、效益好的大企業(yè)集團(tuán)，形成天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。四是實(shí)施公路養(yǎng)管體制改革。按照“責(zé)權(quán)利下放、人財(cái)路相隨”的原則，向區(qū)縣下放公路養(yǎng)管事權(quán)，落實(shí)養(yǎng)管責(zé)任，提高養(yǎng)管水平。五是繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。選擇一些實(shí)力強(qiáng)、潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下放管理權(quán)限，給予政策支持，培育一批經(jīng)濟(jì)“小老虎”[4]。

（三）擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，形成全方位開放的格局

以濱海新區(qū)為龍頭帶動(dòng)、各區(qū)縣為骨架的多領(lǐng)域多層次全方位對(duì)外開放格局初步形成?！笆晃濉逼陂g，外資投資企業(yè)累計(jì)達(dá)20357家，合同外資額總計(jì)778.43億美元，實(shí)際直接利用外資金額達(dá)397.50億美元，共有二百多家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司來津投資。一方面，政府管理者的思想要再靈活些、膽子和步子再大些，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，讓好的國(guó)外企業(yè)和資本走進(jìn)來，同時(shí)要提高外資利用的質(zhì)量和水平。另一方面，千方百計(jì)擴(kuò)大地區(qū)對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)出口，多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上還存在一些難點(diǎn)，需要認(rèn)真地加以解決。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快，但基數(shù)小，總量還不夠大，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比還存在很大的差距；第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重雖然達(dá)到40%，但內(nèi)部層次還比較低，金融、保險(xiǎn)、信息等技術(shù)含量和生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有支撐作用的特大項(xiàng)目少；經(jīng)濟(jì)集約化程度低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；企業(yè)調(diào)整改組比較慢，有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、在全國(guó)排上位置的企業(yè)集團(tuán)和名牌拳頭產(chǎn)品少；科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重低，如工業(yè)結(jié)構(gòu)老化，支撐點(diǎn)單一，尤其是工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)虧損面大。這些問題不解決，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“五個(gè)堅(jiān)持”

關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，習(xí)近平總書記提出必須“在‘加快上下功夫，在‘轉(zhuǎn)變上動(dòng)真格，在‘發(fā)展上見實(shí)效”的重要論斷。黨的十八大會(huì)議提出，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身不是目的，而是為了“使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。就天津的發(fā)展而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須要做到以下“五個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持以大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略化調(diào)整作為首要任務(wù)

天津作為老牌工業(yè)城市，從“七五”全面恢復(fù)建設(shè)，到“十二五”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了近三十年的摸爬滾打，取得了喜人的成績(jī)。但又不得不承認(rèn)，與我國(guó)一線城市相比，天津在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展水平、總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模上仍有較大的發(fā)展空間，亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，任務(wù)較為艱巨。依據(jù)中央對(duì)天津的決策與定位，天津市政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為根本，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主旨，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步加大力度。

第一，天津有40%的土地為耕地，近三分之一的戶籍人口為農(nóng)業(yè)戶口。加大力度扶植第一產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化都市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，仍是擺在天津市政府面前的第一要?jiǎng)?wù)。第二，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，天津已逐步建立了電子信息、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，未來天津應(yīng)繼續(xù)以這幾大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)來構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天津吸引了大量外來人口涌入，常住人口已增至1400萬，這么多人的衣食住行，對(duì)于天津市政府來講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。建設(shè)一套面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的現(xiàn)代化服務(wù)體系，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提供服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已刻不容緩。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇突破口和切入點(diǎn)是關(guān)鍵。近年來，天津市政府一直花大力氣培育優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，創(chuàng)新引資模式，加大政策扶植力度，打造世界級(jí)招商平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)規(guī)?；?xiàng)目落戶。經(jīng)過不懈努力，相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目建設(shè)已取得成功，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)已見成效：百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機(jī)總裝基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；大推力火箭、300萬噸造修船、長(zhǎng)城汽車等項(xiàng)目加快推進(jìn)；建成航空航天、石油化工、電子信息、裝備制造、新能源新材料等一批高端產(chǎn)業(yè)基地；設(shè)立國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所等一批重大科技創(chuàng)新、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。而且，這些項(xiàng)目大部分落戶天津?yàn)I海新區(qū)。作為天津發(fā)展的核心力量，新區(qū)未來將繼續(xù)吸引規(guī)?；?、技術(shù)化、高端化的項(xiàng)目，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，同時(shí)加快高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供源源動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐

長(zhǎng)久以來，我國(guó)一直被稱為世界的加工中心，制造業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力薄弱。如果沒有自己的核心技術(shù)，隨著我國(guó)勞動(dòng)成本的不斷增加，只生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品，企業(yè)早晚會(huì)被市場(chǎng)淘汰。一個(gè)城市的建設(shè)也是如此，如果單憑國(guó)家政策扶持一系列大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地，沒有持久的自主創(chuàng)新研發(fā)投入與科技進(jìn)度作為支持，城市將難以持續(xù)健康發(fā)展。

天津要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。天津加大科技投入，整合科技資源，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具體要抓好以下三方面工作。第一，加快建設(shè)高水平科技研發(fā)平臺(tái)。聚集天津優(yōu)勢(shì)科技資源，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，承接重大科技專項(xiàng)，提高自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。繼續(xù)深化與科技部、中科院、中電科技集團(tuán)等合作，建設(shè)國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、生物技術(shù)研究所、濱海超算中心、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新平臺(tái)。第二，大力促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，不僅要把推進(jìn)科技“小巨人”發(fā)展計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，扶持技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的項(xiàng)目，逐步淘汰“頂天立地”的企業(yè)作為工作重點(diǎn)，同時(shí)要將其列為政府推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大舉措。這樣，一是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，二是補(bǔ)上了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后這一課，三是可以提高經(jīng)濟(jì)效益增加財(cái)政收入，四是擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)提高居民收入。第三，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵和支撐。要完善吸引科技人才尤其是海外人才的優(yōu)惠政策，抓緊編制人才發(fā)展綱要，實(shí)行工資與業(yè)績(jī)掛鉤，確實(shí)提高科技帶頭人和拔尖人才的收入水平。

（三）堅(jiān)持把民生建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的起點(diǎn)與終點(diǎn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)是改善民生、提高人民生活水平、老百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)同樣要最終惠及每位在城市中學(xué)習(xí)、工作、生活的居民，讓每位老百姓都嘗到經(jīng)濟(jì)改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的甜頭。多年來，天津市歷屆政府都將保障和改善民生作為頭等大事，精心實(shí)施民心工程，不斷增加在民生領(lǐng)域的投入，致力于構(gòu)建和諧的社會(huì)氛圍，使人民群眾生活得更加幸福。

今后，天津要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，仍需在民生建設(shè)上下大力氣，尤其要注意以下幾點(diǎn)。第一，保障就業(yè)，想方設(shè)法增加社會(huì)就業(yè)崗位，并注重就業(yè)質(zhì)量。制定政策鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)年輕人在社會(huì)上自力更生能力，進(jìn)而帶動(dòng)崗位供給。第二，努力提高群眾收入。要建立更加完善的工資增長(zhǎng)機(jī)制，如企業(yè)工資集體協(xié)商制度，繼續(xù)健全可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助制度，多渠道開辟農(nóng)民收入來源。第三，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。要加大保險(xiǎn)宣傳力度，讓更多的人民群眾參保。為解決老百姓看病難、看病貴的問題，政府應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為重點(diǎn)工作，增加居民住院最高支付限額、加大住院報(bào)銷比例，同時(shí)進(jìn)一步下調(diào)住院和門診起付標(biāo)準(zhǔn)。第四，積極探索社會(huì)多元化養(yǎng)老模式。人口老齡化是每個(gè)地區(qū)發(fā)展過程中都要面對(duì)的問題。一方面，要加快養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)化隊(duì)伍，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。更重要的是，探索多元化的養(yǎng)老模式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入養(yǎng)老事業(yè)，開辦一批社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心，新建一批配套完善的老年公寓，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，開展農(nóng)村困難老年人護(hù)理試點(diǎn)工作。第五，搞好保障性住房建設(shè)和“城中村”改造，讓老百姓住得上房，住得起房，住好房。截至2014年初，天津已建成保障性住房7.5萬套，新開工6萬套，新增租房補(bǔ)貼1萬戶。改善民生，是政府工作的重中之重，其為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要前提

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。自“十二五”以來，天津加大了環(huán)境污染依法治理力度，堅(jiān)決淘汰落后重復(fù)產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，新項(xiàng)目及擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)持落實(shí)用能審批及環(huán)保一票否決等政策[5]。

2014年伊始，我國(guó)華北、華南多個(gè)地區(qū)被霧霾籠罩，多數(shù)城市PM2.5污染指數(shù)逼近最高限，個(gè)別地區(qū)甚至爆表。大自然再一次提醒我們，延續(xù)以往不計(jì)后果的、先污染再治理、粗放的建設(shè)發(fā)展路線，無異于飲鴆止渴，必將造成更嚴(yán)重的環(huán)境后果。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，李克強(qiáng)總理提出，全國(guó)要向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，堅(jiān)決執(zhí)行鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)環(huán)境污染“零容忍”。

天津作為本次環(huán)境戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，市政府高度重視環(huán)境污染的治理工作，緊急出臺(tái)一系列政策措施，盡最大努力為天津市民營(yíng)造一片天藍(lán)、水清、地綠的生活環(huán)境。研究發(fā)現(xiàn)汽車尾氣是大氣污染和PM2.5的罪魁禍?zhǔn)?，正?dāng)天津的汽車市場(chǎng)發(fā)展得如火如荼時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)重的污染，天津市政府毅然對(duì)汽車實(shí)施了極刑。2013年12月16日零時(shí)，天津市汽車實(shí)施限牌措施，2014年3月1日，實(shí)施汽車限行措施。與此同時(shí)，天津加快公共交通設(shè)施建設(shè)，在建地鐵線路6條，2017年前將陸續(xù)投入使用。新增多條公交線路，滿足市民“最后一公里出行”需要。另一方面，大力倡導(dǎo)市民采取低碳綠色的生活方式，保護(hù)環(huán)境從每位市民做起，從生活中的點(diǎn)滴做起。如倡導(dǎo)平日少開私家車，多使用公共交通或騎自行車出行，離開工作或生活區(qū)域要隨手關(guān)閉各類電器。

除此之外，“十二五”期間，天津全面實(shí)施“美麗天津一號(hào)工程”及“四清一綠”等一系列治理、保護(hù)環(huán)境工程與行動(dòng)。2013年，天津全面改造冬季供暖鍋爐及陳塘莊熱電廠，由燃煤改為燃燒更清潔的天然氣；鼓勵(lì)市民提前淘汰不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車，延長(zhǎng)相關(guān)補(bǔ)貼措施；開工建設(shè)和建成多座污水處理廠，提升城市換血功能；增造林18.8萬畝，新建改造綠地1600萬平方米；重拳出擊，嚴(yán)厲打擊不符合要求的重污染企業(yè)。過去，企業(yè)肆無忌憚地超標(biāo)排放卻只付出一點(diǎn)點(diǎn)成本。2014年天津市政府出臺(tái)《天津市排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，二氧化硫、氮氧化物等4種主要污染物的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，增長(zhǎng)近十倍，超標(biāo)排放部分還要加倍征收排污費(fèi)，政府利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)提升改造設(shè)施，減少污染排放。

（五）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供持久動(dòng)力

未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高效率、高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。改革開放的推進(jìn)，有利于形成市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠促進(jìn)市場(chǎng)更健康、持續(xù)的發(fā)展[2]。

天津的發(fā)展得益于改革開放，如何讓改革開放繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。第一，嚴(yán)格遵照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的方針，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鞏固近幾個(gè)五年計(jì)劃的改革成果，繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍。通過嫁接，讓高新技術(shù)與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合，使技術(shù)改造得到進(jìn)一步提升，不斷為發(fā)展增強(qiáng)馬力。第二，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同體制國(guó)有企業(yè)之間，通過資產(chǎn)連接，組成規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，企業(yè)間資源也得以優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和重組。第三，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持汽車、渤?；ぁ㈦娮?、鋼鐵、醫(yī)藥、輕紡、建材等領(lǐng)域，逐步建立一批以科技為先導(dǎo)的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行兼并，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，資產(chǎn)使用效率得以提高，逐步形成“大”強(qiáng)“小”活的企業(yè)發(fā)展格局和優(yōu)化組合的機(jī)制。第四，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，使經(jīng)濟(jì)由依靠國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的單項(xiàng)循環(huán)，逐步向依靠國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的雙向循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，形成全方位開放的格局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[6]（pp.90130）。

五、結(jié)語

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成績(jī)。但我們不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是高投入、高能耗、重污染、低技術(shù)、低附加值的粗放發(fā)展方式[7]。黨的十八大認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題，并對(duì)今后如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)行了重點(diǎn)討論。天津作為四大直轄市之一，北方重要的制造中心、商貿(mào)金融中心，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，多項(xiàng)效益指標(biāo)居全國(guó)前列，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及歷程在全國(guó)具有典型特點(diǎn)。本文結(jié)合天津市實(shí)際條件，對(duì)其未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析，并對(duì)如何實(shí)施提出一些建議。今后，天津應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展科技創(chuàng)新、保障民生切實(shí)增加人民收入、努力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施、深化改革開放，追求發(fā)展的質(zhì)量與效益，把握“十二五”這一加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“黃金時(shí)期”，努力把自身建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)水平一流、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的北方經(jīng)濟(jì)中心，資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、宜人居住的生態(tài)城市。

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[5]王愛蘭.低碳城市：天津發(fā)展?jié)摿εc實(shí)現(xiàn)路徑[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010，（8）.

[6]吳敬華.天津崛起：關(guān)于天津發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告（上下）[M].天津：天津人民出版社，2009.

[7]盧名輝，張丁榕從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”[J]中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（1）

[責(zé)任編輯：楊健]

（四）堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要前提

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。自“十二五”以來，天津加大了環(huán)境污染依法治理力度，堅(jiān)決淘汰落后重復(fù)產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，新項(xiàng)目及擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)持落實(shí)用能審批及環(huán)保一票否決等政策[5]。

2014年伊始，我國(guó)華北、華南多個(gè)地區(qū)被霧霾籠罩，多數(shù)城市PM2.5污染指數(shù)逼近最高限，個(gè)別地區(qū)甚至爆表。大自然再一次提醒我們，延續(xù)以往不計(jì)后果的、先污染再治理、粗放的建設(shè)發(fā)展路線，無異于飲鴆止渴，必將造成更嚴(yán)重的環(huán)境后果。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，李克強(qiáng)總理提出，全國(guó)要向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，堅(jiān)決執(zhí)行鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)環(huán)境污染“零容忍”。

天津作為本次環(huán)境戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，市政府高度重視環(huán)境污染的治理工作，緊急出臺(tái)一系列政策措施，盡最大努力為天津市民營(yíng)造一片天藍(lán)、水清、地綠的生活環(huán)境。研究發(fā)現(xiàn)汽車尾氣是大氣污染和PM2.5的罪魁禍?zhǔn)祝?dāng)天津的汽車市場(chǎng)發(fā)展得如火如荼時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)重的污染，天津市政府毅然對(duì)汽車實(shí)施了極刑。2013年12月16日零時(shí)，天津市汽車實(shí)施限牌措施，2014年3月1日，實(shí)施汽車限行措施。與此同時(shí)，天津加快公共交通設(shè)施建設(shè)，在建地鐵線路6條，2017年前將陸續(xù)投入使用。新增多條公交線路，滿足市民“最后一公里出行”需要。另一方面，大力倡導(dǎo)市民采取低碳綠色的生活方式，保護(hù)環(huán)境從每位市民做起，從生活中的點(diǎn)滴做起。如倡導(dǎo)平日少開私家車，多使用公共交通或騎自行車出行，離開工作或生活區(qū)域要隨手關(guān)閉各類電器。

除此之外，“十二五”期間，天津全面實(shí)施“美麗天津一號(hào)工程”及“四清一綠”等一系列治理、保護(hù)環(huán)境工程與行動(dòng)。2013年，天津全面改造冬季供暖鍋爐及陳塘莊熱電廠，由燃煤改為燃燒更清潔的天然氣；鼓勵(lì)市民提前淘汰不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車，延長(zhǎng)相關(guān)補(bǔ)貼措施；開工建設(shè)和建成多座污水處理廠，提升城市換血功能；增造林18.8萬畝，新建改造綠地1600萬平方米；重拳出擊，嚴(yán)厲打擊不符合要求的重污染企業(yè)。過去，企業(yè)肆無忌憚地超標(biāo)排放卻只付出一點(diǎn)點(diǎn)成本。2014年天津市政府出臺(tái)《天津市排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，二氧化硫、氮氧化物等4種主要污染物的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，增長(zhǎng)近十倍，超標(biāo)排放部分還要加倍征收排污費(fèi)，政府利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)提升改造設(shè)施，減少污染排放。

（五）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供持久動(dòng)力

未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高效率、高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。改革開放的推進(jìn)，有利于形成市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠促進(jìn)市場(chǎng)更健康、持續(xù)的發(fā)展[2]。

天津的發(fā)展得益于改革開放，如何讓改革開放繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。第一，嚴(yán)格遵照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的方針，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鞏固近幾個(gè)五年計(jì)劃的改革成果，繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍。通過嫁接，讓高新技術(shù)與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合，使技術(shù)改造得到進(jìn)一步提升，不斷為發(fā)展增強(qiáng)馬力。第二，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同體制國(guó)有企業(yè)之間，通過資產(chǎn)連接，組成規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，企業(yè)間資源也得以優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和重組。第三，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持汽車、渤?；?、電子、鋼鐵、醫(yī)藥、輕紡、建材等領(lǐng)域，逐步建立一批以科技為先導(dǎo)的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行兼并，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，資產(chǎn)使用效率得以提高，逐步形成“大”強(qiáng)“小”活的企業(yè)發(fā)展格局和優(yōu)化組合的機(jī)制。第四，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，使經(jīng)濟(jì)由依靠國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的單項(xiàng)循環(huán)，逐步向依靠國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的雙向循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，形成全方位開放的格局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[6]（pp.90130）。

五、結(jié)語

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成績(jī)。但我們不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是高投入、高能耗、重污染、低技術(shù)、低附加值的粗放發(fā)展方式[7]。黨的十八大認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題，并對(duì)今后如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)行了重點(diǎn)討論。天津作為四大直轄市之一，北方重要的制造中心、商貿(mào)金融中心，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，多項(xiàng)效益指標(biāo)居全國(guó)前列，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及歷程在全國(guó)具有典型特點(diǎn)。本文結(jié)合天津市實(shí)際條件，對(duì)其未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析，并對(duì)如何實(shí)施提出一些建議。今后，天津應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展科技創(chuàng)新、保障民生切實(shí)增加人民收入、努力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施、深化改革開放，追求發(fā)展的質(zhì)量與效益，把握“十二五”這一加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“黃金時(shí)期”，努力把自身建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)水平一流、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的北方經(jīng)濟(jì)中心，資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、宜人居住的生態(tài)城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗培.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)化研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（2）.

[2]王化民，李角奇.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)證分析與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（7）

[3]馬獻(xiàn)林.天津“十二五”規(guī)劃若干問題研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010，（6）.

[4]黃興國(guó).2014年天津市政府工作報(bào)告[N].天津日?qǐng)?bào)，20140126.

[5]王愛蘭.低碳城市：天津發(fā)展?jié)摿εc實(shí)現(xiàn)路徑[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010，（8）.

[6]吳敬華.天津崛起：關(guān)于天津發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告（上下）[M].天津：天津人民出版社，2009.

[7]盧名輝，張丁榕從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”[J]中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（1）

[責(zé)任編輯：楊健]

（四）堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要前提

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。自“十二五”以來，天津加大了環(huán)境污染依法治理力度，堅(jiān)決淘汰落后重復(fù)產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，新項(xiàng)目及擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)持落實(shí)用能審批及環(huán)保一票否決等政策[5]。

2014年伊始，我國(guó)華北、華南多個(gè)地區(qū)被霧霾籠罩，多數(shù)城市PM2.5污染指數(shù)逼近最高限，個(gè)別地區(qū)甚至爆表。大自然再一次提醒我們，延續(xù)以往不計(jì)后果的、先污染再治理、粗放的建設(shè)發(fā)展路線，無異于飲鴆止渴，必將造成更嚴(yán)重的環(huán)境后果。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，李克強(qiáng)總理提出，全國(guó)要向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，堅(jiān)決執(zhí)行鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)環(huán)境污染“零容忍”。

天津作為本次環(huán)境戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，市政府高度重視環(huán)境污染的治理工作，緊急出臺(tái)一系列政策措施，盡最大努力為天津市民營(yíng)造一片天藍(lán)、水清、地綠的生活環(huán)境。研究發(fā)現(xiàn)汽車尾氣是大氣污染和PM2.5的罪魁禍?zhǔn)?，正?dāng)天津的汽車市場(chǎng)發(fā)展得如火如荼時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)重的污染，天津市政府毅然對(duì)汽車實(shí)施了極刑。2013年12月16日零時(shí)，天津市汽車實(shí)施限牌措施，2014年3月1日，實(shí)施汽車限行措施。與此同時(shí)，天津加快公共交通設(shè)施建設(shè)，在建地鐵線路6條，2017年前將陸續(xù)投入使用。新增多條公交線路，滿足市民“最后一公里出行”需要。另一方面，大力倡導(dǎo)市民采取低碳綠色的生活方式，保護(hù)環(huán)境從每位市民做起，從生活中的點(diǎn)滴做起。如倡導(dǎo)平日少開私家車，多使用公共交通或騎自行車出行，離開工作或生活區(qū)域要隨手關(guān)閉各類電器。

除此之外，“十二五”期間，天津全面實(shí)施“美麗天津一號(hào)工程”及“四清一綠”等一系列治理、保護(hù)環(huán)境工程與行動(dòng)。2013年，天津全面改造冬季供暖鍋爐及陳塘莊熱電廠，由燃煤改為燃燒更清潔的天然氣；鼓勵(lì)市民提前淘汰不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車，延長(zhǎng)相關(guān)補(bǔ)貼措施；開工建設(shè)和建成多座污水處理廠，提升城市換血功能；增造林18.8萬畝，新建改造綠地1600萬平方米；重拳出擊，嚴(yán)厲打擊不符合要求的重污染企業(yè)。過去，企業(yè)肆無忌憚地超標(biāo)排放卻只付出一點(diǎn)點(diǎn)成本。2014年天津市政府出臺(tái)《天津市排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，二氧化硫、氮氧化物等4種主要污染物的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，增長(zhǎng)近十倍，超標(biāo)排放部分還要加倍征收排污費(fèi)，政府利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)提升改造設(shè)施，減少污染排放。

（五）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供持久動(dòng)力

未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高效率、高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。改革開放的推進(jìn)，有利于形成市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠促進(jìn)市場(chǎng)更健康、持續(xù)的發(fā)展[2]。

天津的發(fā)展得益于改革開放，如何讓改革開放繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。第一，嚴(yán)格遵照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的方針，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鞏固近幾個(gè)五年計(jì)劃的改革成果，繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍。通過嫁接，讓高新技術(shù)與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合，使技術(shù)改造得到進(jìn)一步提升，不斷為發(fā)展增強(qiáng)馬力。第二，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同體制國(guó)有企業(yè)之間，通過資產(chǎn)連接，組成規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，企業(yè)間資源也得以優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和重組。第三，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持汽車、渤?；?、電子、鋼鐵、醫(yī)藥、輕紡、建材等領(lǐng)域，逐步建立一批以科技為先導(dǎo)的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行兼并，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，資產(chǎn)使用效率得以提高，逐步形成“大”強(qiáng)“小”活的企業(yè)發(fā)展格局和優(yōu)化組合的機(jī)制。第四，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，使經(jīng)濟(jì)由依靠國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的單項(xiàng)循環(huán)，逐步向依靠國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的雙向循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，形成全方位開放的格局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[6]（pp.90130）。

五、結(jié)語

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成績(jī)。但我們不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是高投入、高能耗、重污染、低技術(shù)、低附加值的粗放發(fā)展方式[7]。黨的十八大認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題，并對(duì)今后如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)行了重點(diǎn)討論。天津作為四大直轄市之一，北方重要的制造中心、商貿(mào)金融中心，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，多項(xiàng)效益指標(biāo)居全國(guó)前列，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及歷程在全國(guó)具有典型特點(diǎn)。本文結(jié)合天津市實(shí)際條件，對(duì)其未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析，并對(duì)如何實(shí)施提出一些建議。今后，天津應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展科技創(chuàng)新、保障民生切實(shí)增加人民收入、努力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施、深化改革開放，追求發(fā)展的質(zhì)量與效益，把握“十二五”這一加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“黃金時(shí)期”，努力把自身建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)水平一流、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的北方經(jīng)濟(jì)中心，資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、宜人居住的生態(tài)城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗培.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)化研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（2）.

[2]王化民，李角奇.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)證分析與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（7）

[3]馬獻(xiàn)林.天津“十二五”規(guī)劃若干問題研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010，（6）.

[4]黃興國(guó).2014年天津市政府工作報(bào)告[N].天津日?qǐng)?bào)，20140126.

[5]王愛蘭.低碳城市：天津發(fā)展?jié)摿εc實(shí)現(xiàn)路徑[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010，（8）.

[6]吳敬華.天津崛起：關(guān)于天津發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告（上下）[M].天津：天津人民出版社，2009.

[7]盧名輝，張丁榕從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”[J]中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（1）

[責(zé)任編輯：楊健]