■徐祥軍 廖曉明 劉圣中

腐敗是指公職人員不正?；蛘叻且?guī)范運(yùn)用公權(quán)力謀取私人利益的行為。腐敗現(xiàn)象形成的原因是多方面的，且在不同的國(guó)家也不盡相同，但促成腐敗的基本因素在各國(guó)基本相同。這些因素是:體制的縫隙與漏洞、制度安排和制度設(shè)計(jì)的不完善、不發(fā)達(dá)的國(guó)民社會(huì)、價(jià)值的失范與道德約束的乏力、不公開透明的政治環(huán)境、公職人員激勵(lì)機(jī)制的缺失、監(jiān)督機(jī)制的低效等。腐敗嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾，危害著社會(huì)秩序，影響政治穩(wěn)定。因此，如何預(yù)防和治理腐敗已成為當(dāng)今世界的共同研究課題。

隨著改革開放的不斷深入，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)、政治體制也在不斷完善。我們更加注重依托制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，各地均在積極探索和創(chuàng)新反腐方式，以期根治腐敗。但是，由于我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)體制機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致我國(guó)陷入了“邊反邊腐”的困境。為此，我們必須在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下進(jìn)行廉政制度和反腐模式的創(chuàng)新，從反腐敗機(jī)制入手為我國(guó)尋求一種預(yù)防和治理腐敗的新思路和新方法。在此背景下，進(jìn)行反腐機(jī)制和模式的創(chuàng)新研究，尋求更有效的制度安排與設(shè)計(jì)，從源頭上預(yù)防和控制腐敗，遏制腐敗現(xiàn)象的“社會(huì)化”趨勢(shì)，具有深刻的理論背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)反腐的既有模式及創(chuàng)新背景

改革開放以來，我國(guó)在反腐倡廉方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成績(jī)，同時(shí)也經(jīng)歷了不同的反腐階段與時(shí)期，積累了多種反腐模式。每一種反腐模式都產(chǎn)生于特定的歷史時(shí)代，都有其局限性，都沒有從根本上治理腐敗。究其原因，是尚未破解我國(guó)反腐工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，沒有找到一種操作性、針對(duì)性強(qiáng)的反腐模式。

盡管如此，我國(guó)在治理腐敗的問題上還是逐漸達(dá)成了兩個(gè)共識(shí):第一，依靠制度創(chuàng)新是我國(guó)反腐的新思路;第二，積極推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗是我國(guó)反腐敗的必由之路?；谶@兩個(gè)基本共識(shí)，我國(guó)反腐敗工作逐漸形成了三種常用的治理模式，即“廉政教育模式、刑罰威懾模式、制度控制模式”[1]，以及和諧反腐模式。

(一)我國(guó)反腐的既有模式

1．廉政教育模式。改革開放以前，我國(guó)的反腐方式主要是以整風(fēng)等黨內(nèi)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行思想政治教育，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐斗爭(zhēng)。改革開放初期，我國(guó)的反腐策略注重“兩手抓”:一手抓黨政干部的廉政教育工作，一手抓對(duì)腐敗官員的嚴(yán)打工作。由于我國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，腐敗現(xiàn)象還不嚴(yán)重，反腐工作主要以廉政教育為主。在現(xiàn)今時(shí)代背景下，廉政教育模式逐漸演變?yōu)橐渣h性修養(yǎng)教育為主，對(duì)黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)改造，通過理想信念教育提高行為主體的黨性修養(yǎng)，從而遏制腐敗。廉政教育模式是以意識(shí)形態(tài)為調(diào)節(jié)杠桿的反腐實(shí)踐，但由于思想政治教育屬于“軟標(biāo)準(zhǔn)”，缺乏實(shí)際約束力，容易出現(xiàn)“教育失靈”，因而在具體的反腐工作實(shí)踐中收效甚微。

2．刑罰威懾模式。隨著改革的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，腐敗現(xiàn)象也不斷蔓延。反腐機(jī)關(guān)在狠抓政府官員廉潔自律的同時(shí)，狠剎群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊和懲處腐敗分子。刑罰威懾模式以刑法為依據(jù)，以嚴(yán)打?yàn)槭侄?，以威懾為目的，一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。但由于這種模式是事后反腐，相對(duì)滯后，再加上刑罰沒有長(zhǎng)久的威懾性，因此未起到很好的反腐效果。

3．制度控制模式。在不斷的反腐實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，單純依靠廉政教育和刑罰威懾不足以有效遏制腐敗擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，必須通過制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重治本，依靠制度建設(shè)開展反腐工作。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，通過深化改革、制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗滋生的土壤”的反腐敗方針，這標(biāo)志著在新的歷史時(shí)期我們黨依靠制度控制模式來進(jìn)行反腐實(shí)踐。制度控制模式是以制度建設(shè)控制腐敗的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)依靠法律和制度從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了較大的成效。但由于我國(guó)現(xiàn)行的制度安排尚不完善，法制仍不健全，而制度反腐又缺乏具體的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)反腐敗工作還存在明顯不足。

4．和諧反腐模式[2]。和諧反腐模式是指更注重預(yù)防，更注重思想政治教育，本著挽救干部和保障民生的原則，懲治腐敗，構(gòu)建官民和諧的反腐新模式，其突出特征是建立健全制度、法制，減少腐敗機(jī)會(huì)成本，同時(shí)強(qiáng)化公民參與和官民互動(dòng)，構(gòu)建更加人性化和公開化的反腐工作新方式。和諧反腐模式充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)電話，開辟了公眾參與反腐工作的新思路，拓寬了反腐工作的途徑，為進(jìn)一步做好反腐倡廉工作奠定了基礎(chǔ)。和諧反腐模式適應(yīng)了新形勢(shì)的需要，贏得了普通大眾的認(rèn)可，取得了一定成效。但是，和諧反腐模式是建立在健全的法制、合理的制度設(shè)計(jì)和高效運(yùn)行的政治體制的基礎(chǔ)上的，這與我國(guó)現(xiàn)行的政治體制、制度安排和法制條件不相適應(yīng)。

(二)反腐新模式的創(chuàng)新背景

四種反腐模式嘗試從不同的角度和制度設(shè)計(jì)反對(duì)腐敗。但實(shí)踐證明，這四種反腐模式因自身與現(xiàn)實(shí)的因素制約均未能破解我國(guó)“邊反邊腐”的難題，腐敗仍是我國(guó)現(xiàn)代政治生活中的頑疾。

面對(duì)這一問題，各地仍在積極探索。筆者認(rèn)為，破解我國(guó)的反腐難題，關(guān)鍵在于尋求一個(gè)可操作的、有效針對(duì)我國(guó)腐敗現(xiàn)狀的反腐運(yùn)行機(jī)制。為此，筆者提出以下一種模式設(shè)想:在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下，運(yùn)用信息化和信用化的手段對(duì)官員的信用信息和信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)處理，進(jìn)而有選擇地公布官員信用信息，有效提高官員的廉潔意識(shí)和自律能力，并充分利用廣大人民群眾和社會(huì)輿論的力量，及時(shí)懲戒官員的失信行為，提高其失信成本。同時(shí)，相關(guān)干部人事部門對(duì)其信用進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為官員職務(wù)晉升和薪酬分配的重要依據(jù)，最終達(dá)到政府官員的廉潔自律與有效反腐的有機(jī)結(jié)合。我們將這種模式設(shè)想定義為“廉政信用機(jī)制”。

二、廉政信用機(jī)制:網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代反腐工作的模式創(chuàng)新

(一)廉政信用機(jī)制的含義

廉政信用機(jī)制就是由制度安排的缺陷引出的，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下反腐工作的新需要，以“信息”和“信用”這兩個(gè)關(guān)鍵變量為著眼點(diǎn)、以廉政信用檔案為基礎(chǔ)、以信用管理為手段而構(gòu)建的“制度+科技+信息+信用”的新反腐模式。廉政信用機(jī)制包括信用收集制度、信用公開制度、信用評(píng)價(jià)制度和信用壓力制度四個(gè)方面，這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互作用，形成一個(gè)用制度機(jī)制組合起來的嚴(yán)密的反腐系統(tǒng)，為我國(guó)的廉政建設(shè)開辟一條新思路。這四個(gè)方面缺一不可，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或不完善，就會(huì)給腐敗行為留有滋生和蔓延的土壤。廉政信用機(jī)制的目的是依靠機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從而根治腐敗。

(二)廉政信用機(jī)制的構(gòu)成

1．信用收集制度。信用收集制度是廉政信用機(jī)制運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。在信用收集環(huán)節(jié)，信用信息主要由三部分組成。第一部分是基本信用數(shù)據(jù)，主要包括黨政干部的個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)信息、親屬信息等;第二部分是積累信用數(shù)據(jù)，包括政府官員在任內(nèi)的表現(xiàn)、經(jīng)歷和獎(jiǎng)懲情況等;第三部分是流失信用數(shù)據(jù)，是指企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人對(duì)信用主體有關(guān)的腐敗等情況的反饋內(nèi)容。

信用信息的收集必須把握準(zhǔn)確性、及時(shí)性和動(dòng)態(tài)性等原則，建立健全黨政干部信用信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。就目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)狀看，信用信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)可在中紀(jì)委、監(jiān)察部開通的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上拓展。信用信息可以通過個(gè)人填寫、組織核查、社會(huì)反饋和監(jiān)督等方式進(jìn)行，確保個(gè)人信用檔案上的信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

2．信用公開制度。信用公開制度是廉政信用機(jī)制運(yùn)行的第二個(gè)環(huán)節(jié)，也是保障公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于在具體的操作過程中，只有廣大人民群眾及時(shí)獲取政府官員的信用信息，才能對(duì)政府官員的腐敗行為形成約束，因此，信用公開制度是整個(gè)廉政信用機(jī)制的生命線。在具體操作中，可以通過適當(dāng)?shù)耐緩狡毓馐判袨楹透瘮⌒袨?，發(fā)揮社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督力量，增加其失信成本，同時(shí)也能對(duì)其他黨政干部有很好的警示作用，做到事前預(yù)防。由于有些信用信息可能涉及黨政干部的隱私和國(guó)家機(jī)密，因此在運(yùn)行信用公開時(shí)應(yīng)有所選擇。

3．信用評(píng)價(jià)制度。在綜合信用評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)完成對(duì)政府官員的信用評(píng)價(jià)考核工作，并以信用主體的信用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參照信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人信用等級(jí)體系。個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)可以作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察反腐工作的重要依據(jù)，根據(jù)不同的信用等級(jí)采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

4．信用壓力制度。信用壓力制度是廉政信用機(jī)制的落腳點(diǎn)。信用收集制度、信用公開制度和信用評(píng)價(jià)制度要發(fā)揮作用，都不能離開信用壓力制度這個(gè)根本。信用壓力制度主要表現(xiàn)為失信懲戒機(jī)制和守信獎(jiǎng)賞機(jī)制，失信懲戒機(jī)制是指領(lǐng)導(dǎo)干部一旦失去了信用，則不會(huì)得到提拔甚至?xí)艿綉土P。強(qiáng)大的失信懲戒機(jī)制使政府官員不敢輕易越腐敗的“雷池”。守信獎(jiǎng)賞機(jī)制是指遵紀(jì)守法、堅(jiān)守原則的公職人員可以獲得民眾的認(rèn)可、職務(wù)的晉升和福利獎(jiǎng)勵(lì)等。這種失信懲戒和守信獎(jiǎng)賞機(jī)制使政府官員更加重視個(gè)人信用，從而達(dá)到善治的目的。

三、廉政信用機(jī)制的運(yùn)行模型

(一)廉政信用機(jī)制的運(yùn)行模型

基于我國(guó)反腐模式存在的問題，筆者認(rèn)為，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門參與反腐工作仍無法遏制我國(guó)腐敗的滋生蔓延，必須構(gòu)建一套“以干部自律為前提，以廉政教育為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為核心，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體，全社會(huì)共同參與”的反腐模式。以公職人員個(gè)人信用體系的建設(shè)與完善為依托，強(qiáng)化公職人員的自律意識(shí)，加強(qiáng)信用預(yù)警，加大對(duì)失信懲戒的力度，達(dá)到有效治理腐敗的目的。為此，我們建立了基于信息和信用為變量的廉政信用機(jī)制的運(yùn)行模型(見圖1)。

廉政信用機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種由信用收集、信用公開、公示反饋、信用評(píng)價(jià)、信用壓力等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的黨政干部廉政分類監(jiān)察模式。廉政信用機(jī)制運(yùn)行的手段是信息化和信用化，符合網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)廉政信用管理機(jī)構(gòu)

圖1 廉政信用機(jī)制運(yùn)行模型

廉政信用機(jī)制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是具備全國(guó)統(tǒng)一的公職人員廉政信用動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)和獨(dú)立權(quán)威的廉政信用管理機(jī)構(gòu)，這就要求自上而下進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。獨(dú)立性、權(quán)威性、高信任度是廉政信用管理機(jī)構(gòu)必備的三大特征。獨(dú)立性和權(quán)威性是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的根基，缺乏獨(dú)立性就難以保證信用評(píng)價(jià)的真實(shí)和準(zhǔn)確;權(quán)威性是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的原動(dòng)力，也是機(jī)構(gòu)能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵。信任是道德的基礎(chǔ)，一個(gè)信任度高的機(jī)構(gòu)才能得到大眾的認(rèn)可。高信任度是廉政信用管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的根本要求，是廉政信用機(jī)制運(yùn)行的核心規(guī)則，同時(shí)也是人民群眾和公職人員認(rèn)同和自覺遵從的前提條件。[3]管理信用、預(yù)防腐敗和建設(shè)廉政是廉政信用管理機(jī)構(gòu)的組織功能和社會(huì)功能。從我國(guó)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)狀和反腐敗形勢(shì)看，成立統(tǒng)一的廉政信用管理機(jī)構(gòu)和有效運(yùn)行廉政信用機(jī)制不失為一種有益的嘗試。

那么，如何建立一個(gè)統(tǒng)一的廉政信用管理機(jī)構(gòu)？筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)、公民參與、部門配合、運(yùn)行公正是建設(shè)一個(gè)高信任度的廉政信用管理機(jī)構(gòu)必需的社會(huì)途徑。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可以在現(xiàn)有的中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站的基礎(chǔ)上拓展一個(gè)模塊，建立全國(guó)統(tǒng)一的廉政信用網(wǎng)和廉政信用動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，成立由中紀(jì)委、監(jiān)察部主管的全國(guó)廉政信用管理委員會(huì)，委員會(huì)對(duì)中共中央和全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)進(jìn)行自上而下的反腐機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)而綜合形成一個(gè)整體，切實(shí)提高我國(guó)反腐倡廉和防變拒腐的水平。

四、廉政信用機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

(一)信用收集環(huán)節(jié):探究適合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)

信用收集是廉政信用機(jī)制建設(shè)和順利運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。目前我國(guó)尚未制定全國(guó)性的關(guān)于信用收集的法律，信用收集領(lǐng)域“條塊分割，地域差異明顯”。關(guān)于信用信息收集的方式，國(guó)際上有兩種通用的模式:市場(chǎng)型和公益型。結(jié)合我國(guó)的信用體系建設(shè)現(xiàn)狀和政治體制實(shí)際，我們應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一控制”的原則，建立公職人員的廉政信用信息檔案，通過個(gè)人自愿填寫、組織調(diào)查核實(shí)和社會(huì)監(jiān)督反饋三者之間的相互作用，收集準(zhǔn)確的公職人員個(gè)人廉政信用信息，并將其輸入廉政信用動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而建立完整系統(tǒng)的公職人員個(gè)人廉政信用檔案，為廉政信用機(jī)制的成功運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

(二)信用公開環(huán)節(jié):以公眾參與為中心的互動(dòng)模型

在現(xiàn)代政治生活中，信用信息公開是廉政信用機(jī)制運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)公共利益的必然要求。在信息輸入環(huán)節(jié)，廉政信用信息公開模型主要解決的是渠道選擇和渠道依賴問題，即以何種方式和手段來公示公職人員的廉政信用信息，確保公眾和公職人員對(duì)廉政信用信息的可及性。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，公職人員的廉政信用信息可通過廉政信用動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站、各級(jí)政府(各單位)網(wǎng)站、社會(huì)主流媒體有選擇地分階段公布，使社會(huì)大眾和公職人員可以查看任何一個(gè)公職人員的廉政信用信息(見圖2)。

圖2 廉政信用信息公開模型

在信息輸出環(huán)節(jié)，公職人員個(gè)人如果對(duì)自己的廉政信用檔案存在異議，可以向廉政信用管理機(jī)構(gòu)提出修改，管理機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)確有差錯(cuò)的及時(shí)予以修復(fù)。社會(huì)民眾對(duì)公示內(nèi)容有質(zhì)疑的可以向廉政信用管理機(jī)構(gòu)反饋，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，也應(yīng)給予修正并重新公示，確保公職人員個(gè)人廉政信用檔案信息的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，公職人員應(yīng)根據(jù)自身的信用變化及時(shí)更新個(gè)人的廉政信用檔案，社會(huì)公眾可將其掌握的公職人員信用變化信息及時(shí)向廉政信用管理機(jī)構(gòu)反饋，廉政信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)核查，并及時(shí)將最新的廉政信用信息通過動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)向公眾和公職人員自身反饋。這樣一個(gè)以公眾參與為中心的廉政信用信息公開模式，既保證了官員個(gè)人廉政信用信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性，又構(gòu)建了一個(gè)理想的信用信息公開模型(見圖2)。

(三)信用評(píng)價(jià)環(huán)節(jié):科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

制定出科學(xué)、合理、可行的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和個(gè)人信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)公職人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的前提，也是廉政信用機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。廉政信用機(jī)制的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括信用對(duì)象評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和個(gè)人信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。廉政信用機(jī)制的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)體現(xiàn)以下四個(gè)基本特征:代表性、獨(dú)特性、獨(dú)立性和可行性。[4]代表性是指應(yīng)選取幾個(gè)有代表性的指標(biāo)來全面反映公職人員的個(gè)人廉政信用水平特征;獨(dú)特性是指應(yīng)根據(jù)公職人員的個(gè)人、工作等特點(diǎn)建立一套獨(dú)特的評(píng)價(jià)體系，目的是通過這些特點(diǎn)真實(shí)反映公職人員的廉政信用狀況與廉潔自律能力;獨(dú)立性是指選取的指標(biāo)之間是相互獨(dú)立的。如果選取的指標(biāo)重復(fù)太多或者互相聯(lián)系，則不利于信用評(píng)價(jià)的正常進(jìn)行;可行性是指信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)是可行的，易于操作的，應(yīng)有利于信用評(píng)價(jià)作用的正常發(fā)揮。

信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可行性決定了公職人員信用等級(jí)劃分的合理性、有效性和可操作性。因此，在具體的評(píng)價(jià)過程中應(yīng)本著“公平、公正、公開”的原則，依據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，進(jìn)行合理考評(píng)，以此來劃分公職人員個(gè)人信用等級(jí)。

圖3 公隊(duì)員人員個(gè)人信用等級(jí)

(四)信用壓力環(huán)節(jié):重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵的管理設(shè)定

依據(jù)公職人員不同的信用等級(jí)，我們可以建構(gòu)出一個(gè)信用等級(jí)(共分為 AA、A、B、C、D 五個(gè)等級(jí))模型(見圖3)，并根據(jù)不同的信用等級(jí)采取不同的管理措施，建立相應(yīng)的管理制度。

廉政信用機(jī)制運(yùn)行在強(qiáng)調(diào)全面、系統(tǒng)監(jiān)管的同時(shí)，根據(jù)公職人員信用風(fēng)險(xiǎn)的具體特征，突出“抓大放小”的管理措施，在具體的反腐實(shí)踐中以重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵。我們根據(jù)公職人員的信用等級(jí)將公職人員的信用風(fēng)險(xiǎn)劃分為零度、低度、中度、高危等四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論采取不同的管理措施(見表1)。

1．零度風(fēng)險(xiǎn)類公職人員壓力管理。零度風(fēng)險(xiǎn)類公務(wù)員的特征:一是公職人員具有很強(qiáng)的個(gè)人廉潔自律意識(shí)和能力;二是主動(dòng)及時(shí)申報(bào)和公示個(gè)人廉政信用信息，工作透明度高;三是具有很高的信用等級(jí)，群眾認(rèn)可度和滿意度很高。針對(duì)此類公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)保障官員形象和權(quán)益的能力及制度建設(shè)，提高官員自豪感、責(zé)任感。首先，完善公務(wù)員培訓(xùn)，提升公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升公務(wù)員安全感。一方面建立科學(xué)的考核和晉升制度，將此類公務(wù)員列為重點(diǎn)培養(yǎng)和提拔的對(duì)象，重視其工作能力和群眾評(píng)價(jià);另一方面完善該類公務(wù)員權(quán)益保障制度，將公職人員的責(zé)任與權(quán)益相結(jié)合。最后，進(jìn)行行政文化建設(shè)，通過表彰、晉升等機(jī)制激發(fā)此類公務(wù)員“為人民服務(wù)”的職業(yè)精神，提高其職業(yè)榮譽(yù)和人格尊嚴(yán)。

表1 公職人員信用風(fēng)險(xiǎn)管理措施

2．低度風(fēng)險(xiǎn)類公職人員壓力管理。低度風(fēng)險(xiǎn)類公職人員具有以下幾個(gè)特征:一是主動(dòng)公布個(gè)人廉政信用信息;二是具有較高的廉政意識(shí)和自律能力，但受環(huán)境影響較大;三是與群眾互動(dòng)程度較高，群眾認(rèn)可度較高。此類公職人員由于容易受環(huán)境和個(gè)人因素的影響，因而可能出現(xiàn)信用等級(jí)下降的情況。針對(duì)此類公務(wù)員可以采取以下管理措施:發(fā)出信用預(yù)警，以提醒其注意自己的言行，確保其信用等級(jí);同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行廉政教育，督促他們改進(jìn)自己的信用狀況，達(dá)到防范于未然的目的;最后應(yīng)優(yōu)化其所處的政治環(huán)境，切實(shí)改善其工作環(huán)境，以此來起到預(yù)防腐敗的作用。

3．中度風(fēng)險(xiǎn)類公職人員壓力管理。中度風(fēng)險(xiǎn)類公職人員有三項(xiàng)特征:較主動(dòng)公示和配合更新個(gè)人廉政信用信息;與服務(wù)對(duì)象互動(dòng)程度中等，公眾評(píng)價(jià)一般;具備產(chǎn)生腐敗行為的因素，腐敗行為發(fā)生的可能性較大。針對(duì)此類公職人員應(yīng)采取有針對(duì)性的紀(jì)檢監(jiān)察措施，通常的做法是以權(quán)力約束、行為監(jiān)督和責(zé)任回溯等可控的方面為突破口，開展風(fēng)險(xiǎn)控制和腐敗防范，并利用社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制。

4．高危風(fēng)險(xiǎn)(重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn))類公職人員壓力管理。廉政信用機(jī)制中的反腐策略是將監(jiān)察高度、極高風(fēng)險(xiǎn)類公職人員作為重點(diǎn)，在符合社會(huì)預(yù)期的基礎(chǔ)上通過制度設(shè)計(jì)來促進(jìn)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)。高危風(fēng)險(xiǎn)類公職人員的特征是:一，涉及嚴(yán)重的個(gè)人廉政信用問題，個(gè)人信用等級(jí)過低，信用狀況差;二，具有較強(qiáng)的個(gè)人腐敗跡象;三，與群眾基本不互動(dòng)，群眾評(píng)價(jià)較差;四，一旦腐敗行為發(fā)生將造成公共利益受損和政府公信力削弱。為此，我們將其列入重點(diǎn)監(jiān)察的對(duì)象范圍，對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)化教育，并采取一定的失信懲戒措施。與此同時(shí)，反腐機(jī)關(guān)還應(yīng)內(nèi)外兼修，對(duì)內(nèi)通過機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范此類公務(wù)員的言行，對(duì)外既要引導(dǎo)社會(huì)拒絕行賄，正確處理與公務(wù)員的關(guān)系，同時(shí)也要在符合社會(huì)預(yù)期的基礎(chǔ)上宣傳反腐倡廉建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

建立公職人員廉政信用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，有效運(yùn)行廉政信用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的信用化、信息化管理，既順應(yīng)信息化大背景的時(shí)代走向，也是我國(guó)深入政治經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)廉潔清明政府的必然趨勢(shì)。廉政信用機(jī)制對(duì)培養(yǎng)以信用為核心的廉潔信用文化，促進(jìn)反腐敗工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理腐敗具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，廉政信用機(jī)制需要一個(gè)發(fā)展過程，會(huì)遇到各種困難，但盡快建立這一機(jī)制并促使其不斷成熟完善，可以大大加快我國(guó)從源頭上預(yù)防和治理腐敗和建設(shè)廉潔高效政府的進(jìn)程。

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