連維良

新的棉花年度已經(jīng)開始。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行八個(gè)部門和單位聯(lián)合召開全國棉花工作電視電話會議，分析新年度棉花產(chǎn)銷形勢，并部署相關(guān)工作。

一、當(dāng)前我國棉花工作面臨的新形勢

在剛剛過去的2013棉花年度，也就是從2013年9月至2014年8月，國內(nèi)棉花生產(chǎn)總體穩(wěn)定，但受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，紡織增速下滑，棉花需求減少，產(chǎn)需間缺口有所縮小；國際棉花供大于求，價(jià)格下跌，內(nèi)外棉價(jià)差仍在較高水平；保障棉農(nóng)收益、穩(wěn)定紡織發(fā)展的壓力加大。針對這種情況，一年來各有關(guān)部門、單位和地方各級人民政府共同努力，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)了棉花市場平穩(wěn)運(yùn)行。一是落實(shí)臨時(shí)收儲政策。國家及時(shí)啟動臨時(shí)收儲，按20400元/噸的價(jià)格累計(jì)收儲棉花658萬噸（其中新疆地區(qū)428萬噸），占當(dāng)年棉花總產(chǎn)量的九成以上，有效保護(hù)了棉農(nóng)利益。二是做好儲備棉投放。通過合理安排投放價(jià)格、把握投放數(shù)量、節(jié)奏和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了需求缺口，保障了紡織用棉需要。三是合理安排棉花進(jìn)口。滿足了兩頭在外紡織出口和配棉需要，穩(wěn)定了紡織生產(chǎn)和出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月全國紗產(chǎn)量2495萬噸，同比增長8.6%；紡織出口1934億美元，同比增長5.7%。國內(nèi)市場棉價(jià)與儲備棉投放價(jià)格大體相當(dāng)，棉花市場保持了基本穩(wěn)定。

2014年度（2014年9月至2015年8月）棉花市場面臨新的形勢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是啟動棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，棉花市場運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化。2011年，國家建立了棉花臨時(shí)收儲制度。臨時(shí)收儲政策實(shí)施以來，對保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著國際市場棉價(jià)持續(xù)走低，面臨著內(nèi)外棉價(jià)差較高、市場機(jī)制作用弱化、國家收儲數(shù)量和庫存急劇增加、紡織出口競爭力減弱等問題。黨的十八屆三中全會決定中明確了“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用”的原則，今年的中央1號文件也要求“堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”。為此，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，今年啟動新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，同時(shí)取消臨時(shí)收儲政策，新棉價(jià)格將由市場形成。開展棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革是新形勢下完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的重大舉措，對保護(hù)農(nóng)民利益、更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用、激發(fā)市場活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展都具有重要意義，也將為其他農(nóng)產(chǎn)品提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作，多次赴新疆調(diào)研、召開會議協(xié)調(diào)并做出重要指示；各有關(guān)部門和新疆自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通過大量扎實(shí)有效的工作，確保了試點(diǎn)工作有條不紊開展。社會各界對這項(xiàng)政策也高度關(guān)注，通過多種渠道提出了大量意見建議。目前，新疆自治區(qū)和兵團(tuán)已向社會公布了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，試點(diǎn)工作正在有序落實(shí)之中。

二是國內(nèi)棉花需求將有所恢復(fù)，當(dāng)年產(chǎn)需供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。預(yù)計(jì)新年度棉花產(chǎn)量下降，紡織用棉需求則企穩(wěn)回升。生產(chǎn)方面，據(jù)中國棉花協(xié)會調(diào)查，預(yù)計(jì)今年全國植棉面積6340萬畝，比上年下降9.4%，產(chǎn)量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸。其中，長江流域和黃淮海流域受棉花生產(chǎn)成本上升、種棉比較效益下降以及取消臨時(shí)收儲政策等影響，面積下降較多；新疆由于實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策，植棉面積保持了基本穩(wěn)定。需求方面，新年度棉花價(jià)格由市場形成后，預(yù)計(jì)內(nèi)外棉價(jià)差將縮小，這將有利于遏制化纖替代和減少棉紗進(jìn)口，棉花需求也將有所恢復(fù)。預(yù)計(jì)新年度棉花需求量在850萬噸左右，比上年度增加約50萬噸。據(jù)此測算，新年度國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口約為200萬噸，比上年度增加100萬噸左右，總體看，國內(nèi)紡織業(yè)對國產(chǎn)棉花的有效需求是客觀存在的。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我紡織行業(yè)對外依存度較高，影響國內(nèi)棉花市場穩(wěn)定運(yùn)行的不確定性因素較多。啟動棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，國內(nèi)國際棉花市場的聯(lián)動性增強(qiáng)。新年度國際市場棉花仍然供大于求，價(jià)格處于較低水平，對國內(nèi)棉價(jià)有一定壓力。在當(dāng)前國際市場持續(xù)低迷的情況下，市場主體對新年度棉花價(jià)格走勢預(yù)期不穩(wěn)。在這種情況下，我們要深刻理解和認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會決定和中央1號文件關(guān)于市場形成價(jià)格和更好發(fā)揮政府作用的精神，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，多措并舉，樹立信心，穩(wěn)定預(yù)期。要看到，新年度國內(nèi)棉花當(dāng)年產(chǎn)需是有缺口的，而儲備投放和進(jìn)口安排是可控的，保持國內(nèi)棉花市場平穩(wěn)運(yùn)行具備有利條件。只要我們妥善處理好新棉銷售、儲備投放和進(jìn)口安排之間的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益與提高紡織競爭力之間的關(guān)系，市場形成價(jià)格與政府調(diào)控之間的關(guān)系，可以引導(dǎo)市場棉價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行，保持國內(nèi)棉花供求總量平衡和市場基本穩(wěn)定。

二、2014年度需要做好的幾項(xiàng)工作

今年是棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的第一年，市場環(huán)境變化較大，棉花購銷工作任務(wù)重、難度大。做好新年度棉花工作，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)新老機(jī)制平穩(wěn)過渡，又要正確處理政府和市場的關(guān)系，引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期，保持市場平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）認(rèn)真落實(shí)改革措施，探索新的棉花購銷體制

一是新疆自治區(qū)人民政府和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要將棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照國家批復(fù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，確保改革取得成功。要理順補(bǔ)貼發(fā)放流程、提高資金核發(fā)效率，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到棉花實(shí)際種植者手中；要鼓勵(lì)探索多種可行有效的補(bǔ)貼方式，為目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)積累更全面的經(jīng)驗(yàn)；要建立改革試點(diǎn)工作會商協(xié)調(diào)和信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)送改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問題，方案實(shí)施中的重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。二是內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)人民政府要針對中央財(cái)政定額補(bǔ)貼事項(xiàng)盡快制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求，切實(shí)將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額落實(shí)到位，確保種棉農(nóng)民得到政策實(shí)惠。三是適應(yīng)新形勢要求探索建立市場化棉花購銷體制。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和取消臨時(shí)收儲政策后，無論是新疆還是內(nèi)地，棉花流通真正意義上回歸了市場，因此要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使棉花收購加工企業(yè)普遍成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。進(jìn)一步完善棉花市場體系建設(shè)，健全棉花現(xiàn)貨、期貨市場交易規(guī)則，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場流通體制。要以市場為導(dǎo)向，培育棉花合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村、聯(lián)系棉農(nóng)、點(diǎn)多面廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)棉花企業(yè)市場化改革步伐，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán)。

（二）加大政策宣傳力度，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期

新年度棉花政策變化較大，棉花市場較往年也更為復(fù)雜，需要各有關(guān)方面進(jìn)一步加大宣傳力度。新疆自治區(qū)和兵團(tuán)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，讓棉花目標(biāo)價(jià)格改革相關(guān)政策家喻戶曉，可制作宣傳提綱和宣傳手冊，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體將政策內(nèi)容傳遞給各市場主體，并通過多種方式發(fā)放到田間地頭，讓種棉農(nóng)民直接獲取相關(guān)信息，合理引導(dǎo)企業(yè)和棉農(nóng)的購銷行為。內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)要將國家取消棉花臨時(shí)收儲和給予一定補(bǔ)貼的相關(guān)政策向農(nóng)民宣傳到位，給棉農(nóng)以正確的心理預(yù)期。棉花協(xié)會和棉紡織行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要加強(qiáng)信息服務(wù)和經(jīng)營引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布棉花供求和價(jià)格信息，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。國家已經(jīng)明確的宏觀調(diào)控政策要及時(shí)向社會公布。

（三）探索新體制下的政府職能定位，認(rèn)真做好監(jiān)管和服務(wù)工作

棉花購銷市場化以后，要處理好政府和市場的關(guān)系，防止出現(xiàn)政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。有關(guān)部門和地方要做好以下幾個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)棉花收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。要依法嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為和市場惡意炒作行為，維護(hù)棉花市場秩序；要加強(qiáng)對籽棉跨區(qū)域流通的監(jiān)管，避免疆外籽棉流入疆內(nèi)、新疆自治區(qū)地方籽棉流入兵團(tuán)等套取補(bǔ)貼資金的違法行為。二是加強(qiáng)棉花購銷合同和加工行為管理。要強(qiáng)化棉花加工企業(yè)的信用意識，探索建立誠信檔案制度，培育誠實(shí)守信的棉花加工市場主體。同時(shí)，要加強(qiáng)對棉花加工企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處無加工資質(zhì)的加工行為。三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好棉花收購資金供應(yīng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行的作用，在控制好市場風(fēng)險(xiǎn)的前提下，統(tǒng)籌考慮各地棉花產(chǎn)量、貸款企業(yè)加工能力和借貸風(fēng)險(xiǎn)承受能力，合理確定貸款門檻，科學(xué)安排信貸計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)積極開展棉花收購相關(guān)信貸業(yè)務(wù)。要督促棉花收購企業(yè)及時(shí)足額兌付棉農(nóng)收購款，避免出現(xiàn)拖欠行為。四是加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督。要依法加強(qiáng)質(zhì)量檢查，重點(diǎn)是強(qiáng)化收購加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為；要引導(dǎo)棉農(nóng)和加工企業(yè)分等分級收購加工，抓好排除異性纖維工作，確保棉花收購和加工質(zhì)量。五是加強(qiáng)對棉花期貨市場的監(jiān)管。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善棉花期貨交易規(guī)則，優(yōu)化上市品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮期貨市場“發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值”的功能作用，在引導(dǎo)涉棉企業(yè)積極參與棉花期貨交易的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊利用期貨市場過度投機(jī)炒作行為。六是供銷合作社引導(dǎo)中棉集團(tuán)等大型棉花企業(yè)發(fā)揮示范帶頭和引導(dǎo)市場的作用，利用加工點(diǎn)多面廣、倉儲資金實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)良好的優(yōu)勢，合理確定開秤收購價(jià)格，帶頭掛牌收購籽棉，切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任。

（四）積極發(fā)展現(xiàn)代物流，努力降低流通成本

發(fā)展棉花現(xiàn)代物流是降低棉花流通成本、提高我國棉花競爭力的重要途徑。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了對棉包的統(tǒng)一編碼和機(jī)械化裝卸，同時(shí)鐵路、高速公路網(wǎng)也已具規(guī)模，這為發(fā)展棉花現(xiàn)代物流創(chuàng)造了條件。目前，有關(guān)部門根據(jù)繼續(xù)深化棉花質(zhì)檢體制改革、適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需要，正在抓緊研究全國棉花現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。新疆自治區(qū)政府為配合目標(biāo)價(jià)格改革的實(shí)施，已明確要求新年度棉花加工企業(yè)加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定資格的專業(yè)監(jiān)管倉庫，并采取在庫公證檢驗(yàn)，這也為棉花流通實(shí)現(xiàn)信息化管理、發(fā)展網(wǎng)上交易創(chuàng)造了重要條件。纖檢機(jī)構(gòu)要通過在庫重量檢驗(yàn)、逐包取樣并儀器化公證檢驗(yàn)等措施，提高公檢數(shù)據(jù)的時(shí)效性和公信力，建立起可查詢、可追溯的棉花公檢數(shù)據(jù)庫。全國棉花交易市場要適應(yīng)發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的需要，加強(qiáng)自身體系建設(shè)和與棉花公檢數(shù)據(jù)庫的銜接，建立起統(tǒng)一開放、節(jié)約高效的棉花市場交易平臺，組織新疆棉花收購加工企業(yè)，將加工檢驗(yàn)后的皮棉按照自愿的原則通過交易市場公開銷售，在此基礎(chǔ)上建立起新疆棉花加工、銷售、庫存、質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，進(jìn)一步提高棉花單產(chǎn)水平

在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、全面取消臨時(shí)收儲政策后，黃河、長江流域棉花種植的比較效益將進(jìn)一步下降，棉花種植面積可能繼續(xù)調(diào)減。要加強(qiáng)棉田田間工程建設(shè)，加快推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，提高棉花單產(chǎn)水平和品質(zhì)，增加單位面積效益，增強(qiáng)市場競爭力。黃河、長江流域要大力推廣棉花輕簡化栽培，降低棉花種植勞動強(qiáng)度，促進(jìn)節(jié)本增效。

（六）加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升紡織競爭力

要引導(dǎo)紡織企業(yè)抓住棉花市場化改革的機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；要支持紡織企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展國際發(fā)展空間；要進(jìn)一步調(diào)整紡織區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局，提升我國紡織工業(yè)整體競爭力。

（七）做好市場引導(dǎo)和調(diào)控，為促進(jìn)新棉購銷營造市場環(huán)境

棉花市場化改革后，國家要針對當(dāng)前棉花產(chǎn)銷形勢和推進(jìn)改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，做好棉花總量平衡工作，引導(dǎo)市場平穩(wěn)運(yùn)行，擬采取以下措施：一是暫停儲備棉投放。為了給新棉銷售留出空間，新年度開始后已暫停了儲備棉投放，以引導(dǎo)企業(yè)積極收購加工銷售新棉。明年3月份棉花收購加工基本結(jié)束以后，在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求且價(jià)格出現(xiàn)一定幅度上漲的情況下，視新棉銷售進(jìn)度，國家按照不打壓市場的原則再投放部分儲備棉，滿足市場需要。二是妥善安排棉花進(jìn)口。明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進(jìn)口相關(guān)工作，除發(fā)放加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅配額外，原則上不增加發(fā)放進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉。三是加強(qiáng)新疆棉調(diào)運(yùn)。請中國鐵路總公司加強(qiáng)與新疆自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合，增加棉花出疆運(yùn)力，滿足新棉銷售和移庫需要；各類市場主體可充分利用鐵路、公路出疆棉花移庫補(bǔ)貼政策，自行組織棉花調(diào)運(yùn)出疆。四是引導(dǎo)支持大型棉花收購加工企業(yè)等市場主體積極入市收購，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣棉難”?！?/p>

（摘自作者在全國棉花工作電視電話會議上的講話）