葛艷玲

(中共中央編譯局 馬克思主義文獻信息部，北京 100032)

斯大林說過“民族問題是社會總問題的一部分”[1]，那么民族關系問題作為民族問題的組成部分，因而也是一種社會關系問題。民族關系是相互關聯(lián)的兩個或兩個以上的民族之間相互交往、彼此聯(lián)系和作用，并產生相互影響的關系。在和諧的社會里，民族關系是處于一種動態(tài)的平衡狀態(tài)，反之，則處于一種動態(tài)的不平衡。學者們通常對處于動態(tài)變化中的研究對象采取定性的研究方法?？墒?，近些年來國內越來越多的學者開始借鑒國外學者們的定量分析研究方法對民族關系進行測量。由密爾頓·戈登最早提出了民族關系測度的指標體系，他認為不同族群的人在相互交往過程中，用以測度其關系的變量分別是：文化、結構、通婚、認同、偏見、歧視和公共事務[2]。1975年戈登又在原來的基礎上豐富了他的變量體系，筆者通過下表1總結概括如下：

表1 民族關系測度指標體系

在戈登研究的基礎之上，英格爾針對美國移民國家族群關系的狀況又提出了影響族群成員特征變化的14個變量，即⑴人口規(guī)模、⑵居住時間、⑶居住格局、⑷祖籍聯(lián)系、⑸體質差異、⑹語言使用、⑺社會流動、⑻遷移性質、⑼文化差異、⑽職業(yè)機構、⑾交友情況、⑿族群分層、⒀族際通婚、⒁族群意識等。國內學者馬戎在結合各地區(qū)民族學調查的實踐后，提出八個可操作變量指標，它們分別是：⑴語言使用、⑵人口遷移、⑶宗教信仰和生活習俗的差異、⑷居住格局、⑸族群分層、⑹交友情況、⑺族群意識、⑻族際通婚[3]。

他將研究的領域也從社區(qū)居住格局、學校、工作單位、娛樂機構擴大到了宗教組織、民族民間經濟組織、社會網絡空間等。

一

民族關系是一種特殊的社會關系,對于民族關系的本質問題的探討是確立了社會主義制度后，學者們對歷史上民族關系的主流問題討論之后，又一次展開的激烈討論。有的學者認為，民族關系本質上是涉及民族這個社會人們共同體的地位和待遇,民族這個社會利益群體的權力和利益,民族及其成員的民族意識和感情的特殊社會關系[4]。一般來說，民族關系的性質是民族交往與民族矛盾構成主體的階級階層或社會集團的屬性決定的社會關系的屬性[5]。在不同歷史時期、不同社會發(fā)展階段民族關系的基本屬性是不同的，社會主義社會里，消滅了私有制，民族與民族之間的關系就已不再是不同民族間的剝削與被剝削的關系。社會主義社會的民族關系,基本上是各民族勞動人民之間的關系問題。民族關系的性質具有二重性,這是與民族本身性質上的復雜情況聯(lián)系在一起的。因此，我們再來看新疆的民族關系問題時，首先要分清哪些是民族內部矛盾，而哪些是由于敵我矛盾引起的民族內部矛盾。“雙泛主義”和民族分裂勢力與新疆各民族的關系屬于敵我矛盾，利用人民內部的民族關系問題挑撥國內民族間的沖突是敵對份子一貫使用的伎倆。因此有學者認為，敵我問題和人民內部問題可以相互轉化[6]。從中國幾千年的封建統(tǒng)治歷史看，各民族有相互融合、和平共處的時代，也有民族歧視和壓迫一度使民族間關系十分緊張的時期，統(tǒng)治階級采取怎樣的民族政策決定了民族關系的性質。

民族學者廖楊認為民族關系作為一種特殊的社會關系，他的“特殊”就是“體現(xiàn)在民族共同體自身上”[7]。如果我們認同社會關系本質上是人們通過交往以滿足于自身需要的一種認同選擇行為，那么，民族關系的實質就應該是民族共同體通過利益交往和精神交往以滿足于自身需要的一種認同選擇和行為關系。民族關系是“一個民族共同體在其形成和發(fā)展的過程中與其他民族共同體因交往而形成的一種特殊的社會關系,這種特殊的社會關系是在帶有明確的民族意識的交往主體之間產生和實現(xiàn)的”[8]。通過實際的調查，我們發(fā)現(xiàn)民族關系發(fā)生在政治、經濟、文化各個領域，各民族共同體通過日常的生產、生活的交往滿足于自身的需要，從而確立一種自我認同與族際間認同的選擇行為。在交往的實踐過程中所帶有的可能產生民族關系的眾因素，諸如居住格局、語言交流、族際通婚等，差異使得民族間產生認同或回避，例如民族宗教信仰的差異使得交往主體雙方由于宗教信仰的差異而產生一系列的風俗習慣的差異、禁忌儀式的差異也就影響到民族間的進一步交往，甚至更深一步的族際婚姻也受到影響，最終導致不同民族交往主體的個體態(tài)度和實踐活動受到影響，那么，宗教信仰就被列為民族關系問題研究和探討的范疇。

由此，我們從不同角度考量民族關系的現(xiàn)實表現(xiàn)，但由于看問題的視角和層次的不同，評價民族關系的標準不同，因此呈現(xiàn)給世人的民族關系狀況也存在著差別。有的學者把調查點的各民族的人口結構差異、人口遷移作為考量民族關系的研究基礎，將調查點民族間的居住格局、語言使用、風俗習慣與禁忌、個體態(tài)度與行為作為考察的不同視角。它們既是衡量民族關系的手段，同時也是展現(xiàn)民族關系狀態(tài)的窗口，決定著民族關系的走向。我們通過這一指標體系衡量出民族關系的狀態(tài)，并對該地區(qū)民族關系的特點做一歸納，因此，我們說民族關系在不同層面的表現(xiàn)決定了民族關系的特點，在影響因素中，我們了解到經濟利益因素對民族關系的影響非常重大。然而，少數民族的貧困并非是經濟上的貧困，而是發(fā)展能力上的貧困，這一觀點也越來越被研究新疆民族問題的學者們所關注。就目前有關新疆的問題，學者們從民族區(qū)域自治制度、優(yōu)惠政策、經濟利益的補償措施，再到民族文化的傳承與保護、宗教信仰和民族習慣的尊重等方面，進行了較為全面的分析和探討，無不是為了改善民族地區(qū)各民族的生活狀態(tài)，拉近民族間的距離（包括物質上的、精神上的），減少因民族問題引起了人民內部矛盾，避免因人民內部矛盾被國內外分裂勢力所利用轉變?yōu)閿澄颐堋?/p>

從歷史上來看，中國形成統(tǒng)一的多民族國家已有兩千多年的歷史，在這段歷史中有一個重要的歷史現(xiàn)象：“天下未亂而邊先亂，天下已定，而邊未定?！笨梢姡^邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，民族強盛還是貧弱，社會的和諧還是紛爭，這一切都與邊疆有著密切的關系。即使在遼、元、清幾代以少數民族為主執(zhí)掌政權的時代，中央政權也較難對邊疆地區(qū)實現(xiàn)直接管理，無法做到各地政令完全整齊劃一。根本原因就在于不論是漢族還是少數民族執(zhí)政，封建制度決定了非執(zhí)政的民族與執(zhí)政民族處于不平等的地位。而只有到了社會主義，各族人民當家作主，才享有真正意義上的平等，而邊疆也不再被邊緣化。

二

通過上述認識我們認為在社會主義時期，民族關系的實質就是不同民族共同體之間在利益和精神上彼此影響、相互依存的關系。作為一種社會現(xiàn)象，民族關系不是靜止的，而是發(fā)展的、變化的。圍繞民族關系的實質內容，我們探討不同的時期，民族在政治、經濟、文化等方面發(fā)生的相互關系，最后我們發(fā)現(xiàn)以下幾個方面對民族關系影響重大。

發(fā)展能力的貧困成為制約民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的原因，進而影響民族之間的關系。發(fā)展能力的制約因素是多方面的，它來自于歷史、環(huán)境氣候、個人的知識水平、社會的教育環(huán)境等等。對于經濟上的貧困，國家給予了大力的扶持力度，撥款、對口支援，雖然各方面投入較多，也取得一定成效，但是根本的面貌沒有改觀，邊疆基層社區(qū)里的老百姓還是依舊不富裕，經濟生活趕不上內地其他發(fā)達地區(qū)，民族間的收入差距也在不斷地拉大。這是國家投入資金、人力發(fā)展邊疆經濟所不希望的結果，之所以會出現(xiàn)這樣的狀況，最根本的還是沒有認識到解決問題的根源在哪里。民族學者楊圣敏先生提出，邊疆的經濟的發(fā)展不應該是越快越好[9]。近些年來,新疆的經濟發(fā)展速度近十年內不比內地城市差，但是GDP上去了，基層中的老百姓真正又得到了多少實惠。經濟是上去了，但與之相配套的各項設施，例如城市建設、文化配套設施、居民的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等社會保障體系不健全都成為制約日后發(fā)展的困擾因素。少數民族地區(qū)也提出了“輸血與造血”、“授之以魚，不如授之以漁”等種種觀念，在牧區(qū)給少數民族發(fā)放牛羊，利用滾動式發(fā)展，實現(xiàn)富裕的目標；國家還采取內地發(fā)達省份對口支援新疆、幫助邊疆地區(qū)脫貧致富等措施。我們可以看得出，國家從沒有因為新疆是地處邊疆而不管不顧。在民族地區(qū)，各民族群眾的發(fā)展能力得不到提高，就談不上經濟的快速發(fā)展。發(fā)展能力的提升需要教育，需要國家各項落到實處的基礎設施的配備，需要當地民眾積極地配合。能力提升的過程需要時間，不然就成了拔苗助長。如過去，國家派技術人員到邊疆少數民族地區(qū)指導種植、養(yǎng)畜等技術，對于大多數農牧民原有的文化基礎就很薄弱，有的甚至連漢語也不懂，讓他們以很快地速度去接受這些連技術人員研習已久的知識，對于他們來說難度較大。俗話說“十年樹木、百年樹人”，因此，培養(yǎng)少數民族的發(fā)展能力，切不可圖一時的“多快好省”。一味強調發(fā)展速度是現(xiàn)今許多政府官員想在短時間內解決民族地區(qū)經濟落后狀況，拉近民族間利益差距，減少因民族間經濟利益而產生矛盾沖突的錯誤決策。沒有良好的基礎，很難有可持續(xù)發(fā)展的后勁。因此，民族地區(qū)的民眾需要花較長的時間來培育自我發(fā)展的能力，同時也需要國家政策的有力支持，一如既往地對邊疆地區(qū)投入更多的關注，將能力培養(yǎng)的各項相關配套措施做好，做到位。因此，發(fā)展能力的貧困是當前制約南北疆發(fā)展的關鍵因素，對各民族經濟發(fā)展、文化繁榮和新疆政局穩(wěn)定的作用日益凸顯。

在基層做調查①筆者參與國家社會科學基金一般項目“我國西北民族關系新特點與建構和諧民族關系研究”并于2013年7月赴新疆烏魯木齊市、伊寧市、昭蘇縣、喀什市、和田等地調研。時，也有人說少數民族地區(qū)的漢族也應該受到政策力的照顧，不然對這些生活在少數民族地區(qū)的“少數人”來說太不公平。在新疆，無論是維、漢、哈、回、蒙等人口居多民族，還是塔塔爾、烏孜別克族、錫伯等其他人口較少的民族，如果都在利益上僅僅維護著自己本民族的利益，長此以往，可能會使民族之間的排他性更為嚴重。因此，筆者認為，在兼顧公平的原則下，改善民生，走全面可持續(xù)發(fā)展路線、突出民族特色發(fā)展經濟、惠及民生過程為疆內各地區(qū)建立健全各項配套措施，大到建立一個長期培訓機構（職業(yè)學?；蚋咝＃?、圖書館等，小到在基層社區(qū)設立農村書屋、網吧、健身廣場、居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務站等，以此來改變新疆民眾生存問題上的社會福利狀況，它側重于民眾的生活質量問題，即當一個社會解決老百姓基本的生存和基本發(fā)展的機會之后，各民族群眾的生活質量得到全面的提升，民族間關系自然會很融洽。

在教育方面加大投入，通過教育提高各民族群眾的素質是構建和諧新疆民族關系的必由之路。由于多種原因造成少數民族文化水平較漢族群眾差，對此國家也出臺了各項措施，并始終把提高民族地區(qū)少數民族受教育水平當作解決好民族問題，做好民族工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把黨的民族政策，促進各民族的團結和融合作為”富國強民、維穩(wěn)戍邊”的基礎，實現(xiàn)提高技能“富口袋”為轉變觀念“富腦袋”的良性互動。

在人口方面，控制各民族人口的自然增長速度，繼續(xù)落實黨在民族地區(qū)的計劃生育工作，將少生、優(yōu)生的思想觀念灌輸到每個人的頭腦中去。與此同時，北疆的面積60.42萬平方公里，占新疆總面積的36.29%，而人口密度低，決定了北疆還有接納外來人口的容納空間。南疆地廣人稀，但由于南疆自然氣候相對北疆惡劣，所以可承載人口的數量必須與它的可使用資源相對稱。民族學者李潔曾提到南疆對漢族移民的接納空間問題，認為南疆地區(qū)缺的是人才，而且是留得下來幫當地少數民族脫貧致富的人才，對于這些移民當地各族百姓都是持歡迎的態(tài)度[10]。

對民族地區(qū)農村城鎮(zhèn)化建設、民生工程建設也是社會轉型時期解決民族地區(qū)發(fā)展的核心問題之一。作為一種社會關系，民族關系的發(fā)展變化隨著社會的變化而不斷發(fā)生著變化。隨著改革開放事業(yè)進入新的戰(zhàn)略機遇期，我國的城鄉(xiāng)、區(qū)域間經濟不斷向前發(fā)展的同時，東西部的社會發(fā)展的差距也越來越明顯，尤其是少數民族地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)差距問題較為突出。然而，我國的基本國情決定了我們不能走發(fā)達工業(yè)國家的路線，讓大量的農民流入城市，而應走農村城市化的道路，即建設一大批以大城市為依托的中小城市。小城鎮(zhèn)建設是農村城市化的主要表現(xiàn)，對消滅城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間經濟發(fā)展差距具有戰(zhàn)略性意義。作為人口、資源、政治、經濟、社會文化的中心，城市在加快地區(qū)經濟發(fā)展的同時，也在促進民族間交往和融合的過程中扮演著越來越重要的角色，因而，在許多的城市中特設了民族社區(qū)、民族鄉(xiāng)、民族街道、民族居民委員會等，將住房公積金普及到每個勞動者，建立一套完善的醫(yī)療服務、娛樂健身服務體系等舉措，便于政府及相關部門對民族地區(qū)社會秩序進行有效管理。目前，新疆城鎮(zhèn)化建設和民生建設工作尚沒能完成，不過，應將這一層面的民生問題作為未來的重要目標納入中長期規(guī)劃之中。

對民族文化在民族關系中的重要角色，我們也清楚地看到：很多問題都是因民族文化而起。民族間關系好，是因為民族間文化的相互尊重和理解，民族關系不好也是因為民族文化，或因對伊斯蘭教文化、或因對維吾爾族、哈薩克族、回族及蒙古、錫伯族等等民族文化的不理解或不贊同，一旦民族文化出現(xiàn)了不認同，而又牽扯到了利益相關的問題時，就會產生“我族”與“他族”的民族區(qū)分，不同民族間文化的差異性產生的分歧就會很容易被轉化為“利益相爭”的表面形式問題上，兩個或兩個以上的民族為利益爭奪而成為對立的民族。但歸根結底，還是文化的不認同。對一種文化不了解很容易造成對一種生活方式的不理解，而由此引發(fā)的民族間的矛盾就更多了，例如生活上穆斯林群眾的生活習俗（忌諱提豬、對異教徒的排他行為、婚喪嫁娶習俗）很大程度上受到其宗教文化的影響。若是在文化上不能達成相互之間的尊重和理解就很容易造成“表面上關系好，實際內心鴻溝還是有”的民族心理距離。南北疆一系列暴力恐怖事件，雖然幕后是暴力恐怖勢力做了推手，但宗教極端主義思想也是不容忽略的因素。從其他處于社會變革中的多民族國家來看：東南亞國家的現(xiàn)代化進程，是從農業(yè)社會向工業(yè)社會，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的過程。由于多種族、多宗教和多元文化的社會，20世紀末、21世紀初所出現(xiàn)的種種社會沖突，如馬魯古的沖突、亞齊分離主義運動、巴厘島爆炸案等，在這些沖突中宗教的因素，特別是具有極端主義思想的宗教份子無疑扮演著重要的角色。另外，從南疆近期暴力恐怖事件來看，在經濟相對落后、宗教控制力較強，且少數民族受教育水平低、民族關系基礎薄弱的地區(qū)，若是管理上出現(xiàn)失范，很容易讓暴力恐怖和宗教極端勢力鉆空子，利用一套歪理邪說，打著民族復興、宗教、圣戰(zhàn)的幌子蒙蔽和蠱惑各民族群眾，而對于廣大的從事合法、正常信教活動的穆斯林信眾來說，暴恐活動對他們也構成了極大的威脅，而部分非穆斯林群眾也因恐怖事件的發(fā)生對穆斯林群眾產生誤解。我們在調查時，許多穆斯林群眾對暴恐活動也表示憤慨，他們認為暴徒們是穆斯林的敗類，根本不配做穆斯林，真正的伊斯蘭教文化是宣揚和平的。因此，對民族文化的了解、尊重和理解可以有效地維護民族間關系。

對進一步發(fā)展與新疆周邊國家的友好關系的思考，新疆地區(qū)與周邊眾多鄰國都有著傳統(tǒng)的友好關系，積極發(fā)展與這些國家的友好關系意義深遠。傳統(tǒng)觀念認為，中亞是中國“利益攸關的地區(qū)”。因此，維護好新疆地區(qū)的安全，必須要發(fā)展與中亞鄰國的友好關系。當邊疆地區(qū)居民的生活條件能夠改善、發(fā)展能力能夠提升時，即使同是信仰伊斯蘭教的阿拉伯國家沙特再富有，邊疆的穆斯林群眾也不會去羨慕，“東突”份子也就無法再拿民族問題的幌子搞分裂。冷戰(zhàn)結束、蘇聯(lián)解體，哈薩克斯坦共和國、俄羅斯和中國都面臨著諸多安全問題。加強邊界地區(qū)安全，軍事上信任與合作，維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定與安全是邊疆各族人民和鄰國的共同需求。面對三股勢力的威脅，雙方需要加強軍事上的信任與合作，共同對付西方歐美國家與各國境內外反動分裂勢力的相互勾結。面對新世紀的挑戰(zhàn)，中國與中亞國家在經濟上具有明顯的互補性，這是推動新疆與中亞地區(qū)民族間關系不斷向前發(fā)展的重要因素。隨著美國加緊向中亞國家軍事力量的滲透，新疆地區(qū)的安全面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是中國文化對中亞的影響遠不及西方文化、斯拉夫文化和伊斯蘭文化。過去蘇聯(lián)時期的長期隔絕、互不往來甚至敵對的狀態(tài)，使新疆地區(qū)的民眾與哈薩克斯坦、俄羅斯甚至處于敵對狀態(tài)，這樣的關系不利于消除周邊國家對中國的戒備，容易造成誤解。特別是各國境內的跨國民族，在心理上具有文化心理的認同，再加上宗教信仰的因素存在，與任何一方的民族關系處理不當都會產生一系列的連鎖反應。因此，構建良好的國際環(huán)境是國家安全的需要，也是當地民眾生存和發(fā)展的需要。

三

在社會轉型的特殊時期，民族間關系發(fā)展的曲折性不會影響民族間平等、團結、和睦相處的大趨勢。進入新世紀以來，面對紛繁復雜的國內外形式，全國各民族的凝聚力和向心力將成為推動社會轉型時期各項事業(yè)快速發(fā)展的不竭動力。與此同時，我們也應該看到，影響民族關系的一些問題依然存在，因此，需要以正確的態(tài)度對待民族關系在發(fā)展中的曲折性。

一是新疆維、漢、哈、回、蒙等各民族共同構筑的平等、團結、互助、友好的主流不會改變。在歷史上，新疆的各族居民經歷兩千多年的相互交往、融合形成了同呼吸、共命運的相互聯(lián)系。和睦相處、團結協(xié)作、共同對敵的歷史不僅在過去有，現(xiàn)在也比比皆是，因此我們說新疆民族關系的發(fā)展趨勢是前進的，各民族會朝著更加友好的方向發(fā)展，從而為祖國邊疆筑起牢不可破的防線。

二是民族區(qū)域自治制度和黨、國家在新疆民族地區(qū)實施的一系列政策、法規(guī)的制定和落實為新時期民族關系的發(fā)展指明了方向。五十多年來，新疆政治、經濟、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展依賴于黨和國家將馬克思主義民族理論與中國各民族發(fā)展的實際情況相結合，制定解決民族問題的正確道路。少數民族歷史上遺留下來的差距在經濟發(fā)展的帶動下在慢慢地縮小。在調查中，隨處都能感受到黨和國家對民族地區(qū)各族人民的照顧和關懷。新疆民族地區(qū)各族群眾安居樂業(yè)、欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢正說明了中國共產黨制定的民族政策是可行的、正確的，也得到了基層各族群眾的擁護。

三是社會主義革命事業(yè)和現(xiàn)代化建設事業(yè)取得的成就使新疆各地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，居民生活水平明顯得到提升，民族間差距會不斷縮小。歷史上遺留下來民族間的差距正在隨著新疆地區(qū)經濟的不斷發(fā)展而逐步縮小。疆內農牧區(qū)的各族群眾翻身做主人后，依靠勤勞致富和國家的科技扶貧幫助逐步過上富裕的生活。科學教育在新疆各民族中間的普及使得其成員的素質逐步提高。

四是新疆各民族群眾的根本利益是一致的，在復雜多變的國際環(huán)境下，共同抵制國內外試圖破壞國家領土和主權的敵對勢力。國外敵對勢力的虎視眈眈和國內民族敗類的倒行逆施行為古今有之，但無論是歷史上哪個民族執(zhí)掌統(tǒng)治大權時，國家統(tǒng)一，領土完整是人心所向，但凡是遇到外敵內侵時，各民族間總會是通力協(xié)作。時至今日，國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教反動勢力對新疆地區(qū)的威脅還將長期存在，但它無法阻擋各民族要求穩(wěn)定、和諧、繁榮發(fā)展愿望的實現(xiàn)，所以，新疆各民族建立在根本利益一致前提下的協(xié)作關系勢必筑起一道攻不可破的“長城”。

五是新疆民族間關系的互融性將進一步加深。少數民族牧民的定居，農牧區(qū)及城市社區(qū)中民族間的相互聯(lián)系、在生產、生活方面的相互影響，反映在語言、風俗習慣、個體行為、族際通婚等多方面指標的變化，我們可以看出民族間可交叉的地方越來越多，互融的趨勢不是以個人或國家的力量為轉移的，它順應民族這一共同體發(fā)展的自然規(guī)律，民族間互融性的進一步加深有利于形成你中有我、我中有你，密不可分的民族關系，這也印證了民族關系的本質即民族間經濟利益與精神情感方面相互依存、彼此依賴的關系。

六是影響新疆民族關系的制約因素會依然存在，但會隨著社會轉型的完成而不斷得到解決。從目前來看，一些圍繞利益所展開的民族間的各種合作和爭奪還將持續(xù)。影響民族關系的諸多因素，比如環(huán)境、人口、社會因素、文化因素等在某一段時期內影響力會變小甚至不存在，但又會在一段時期內重新成為主要影響因素，這取決于國家政策力的有效引導。我們不能夸大國際環(huán)境的影響，同時，我們也不能忽視民族分裂勢力和非法宗教活動對新疆社會穩(wěn)定造成的嚴重后果。新疆在維護邊疆穩(wěn)定中具有舉足輕重的地位，作為反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，南北疆各族人民擔負的使命感和責任感使得各民族在精神上彼此依賴。