張家飛，侯亞文

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊830047)

在一國(guó)的對(duì)外政策中，對(duì)外發(fā)展援助成為服務(wù)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和安全戰(zhàn)略利益，改善一國(guó)國(guó)際環(huán)境并提高其在國(guó)際事務(wù)中影響力，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并促進(jìn)一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要政策工具[1]。摩根索在《對(duì)外援助的政治理論》中明確指出“對(duì)外援助政策與外交、軍事政策和宣傳政策沒(méi)有任何區(qū)別，它們都是國(guó)家政治寶庫(kù)中的工具”[2]。阿富汗現(xiàn)政府重視依靠外援來(lái)進(jìn)行阿富汗和平重建，以培養(yǎng)自身的“造血”功能，援助對(duì)于阿富汗現(xiàn)政府有較強(qiáng)的吸引力，阿富汗周邊鄰國(guó)多為上合組織的成員國(guó)、觀察國(guó)，對(duì)解決阿富汗問(wèn)題的期望一直很高，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)阿富汗問(wèn)題的介入，有助于提升本國(guó)在上合組織內(nèi)的影響力。

一、國(guó)際社會(huì)援助阿富汗和平重建的現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗援助的主要國(guó)家有：美國(guó)以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家、俄羅斯；印度、巴基斯坦；伊朗、沙特以及中亞等有關(guān)國(guó)家。本文將重點(diǎn)探討美國(guó)、俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗五國(guó)援助阿富汗和平重建的有關(guān)情況。

（一）阿富汗國(guó)內(nèi)建設(shè)合作方面

2012年5月，美國(guó)、阿富汗簽署《持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，對(duì)2014年后美在阿政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域合作進(jìn)行規(guī)劃。美國(guó)、阿富汗、巴基斯坦之間的三方會(huì)議，一直積極為阿富汗的和平重建做出努力，2012年4月27日，在伊斯蘭堡舉行的第六次會(huì)議上，成立兩個(gè)工作組，以促進(jìn)阿富汗和平。巴基斯坦、土耳其、阿富汗的三邊峰會(huì)，致力于支持阿富汗領(lǐng)導(dǎo)并由阿富汗做主的和平與和解，2012年12月11日和12日，三國(guó)總統(tǒng)在安卡拉舉行了第七次三邊首腦會(huì)議，解決影響該區(qū)域的安全挑戰(zhàn)。巴基斯坦作為阿富汗的主要出海口，雙方于2010年10月28日簽署《阿富汗——巴基斯坦過(guò)境運(yùn)輸協(xié)議》，積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)[3]。2012年11月9日至13日，阿富汗、印度簽署了四項(xiàng)合作協(xié)定，以加強(qiáng)在地方政府和社區(qū)組織、農(nóng)業(yè)、青年事務(wù)、煤炭和礦物資源開(kāi)發(fā)等方面的合作。2012年，伊朗、阿富汗簽署了《經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》、《貿(mào)易便利化協(xié)議》，2010年8月5日，阿富汗、伊朗、塔吉克斯坦三國(guó)總統(tǒng)在德黑蘭舉行第四次三邊首腦會(huì)議，商定推動(dòng)鐵路、公路、發(fā)電站以及塔伊間經(jīng)由阿富汗的輸電線路方面的聯(lián)合戰(zhàn)略項(xiàng)目。2010年8月18日，在俄羅斯聯(lián)邦索契舉行俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦首腦會(huì)議，討論合作領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。

（二）援助阿富汗款項(xiàng)狀況

國(guó)際社會(huì)已承諾總計(jì)超過(guò)1 000億美元的資金來(lái)支持阿富汗的和平重建進(jìn)程，并且由49國(guó)參與的持久自由行動(dòng)和北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)(ISAF)來(lái)確保阿富汗邊境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。截至2011年10月，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)(ANSF)擁有170 700名國(guó)民軍士兵和136 800名警察①參見(jiàn)U.S.Department of State:Afghanistan(11/28/11),http://www.state.gov/outofdate/bgn/afghanistan/191350.htm。。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署過(guò)去10年來(lái)每年為阿富汗和平重建事業(yè)提供20億美元援助，2010年，美國(guó)向阿富汗提供27億美元的援助①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)駐阿富汗伊斯蘭共和國(guó)大使館《阿富汗動(dòng)態(tài)》，http://af.china-embassy.org/chn/。，2011年美國(guó)對(duì)阿富汗援助從原先承諾的41億美元降至實(shí)際的25億美元[4]；俄羅斯免除了阿富汗所欠的103.8億美元債務(wù)，向阿富汗重建提供7億美元援助；截止目前，印度對(duì)阿富汗的重建給予了大量的資金，金額高達(dá)20多億美元②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部《阿富汗國(guó)家概況》,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916603916/yz 603918/1206_603920/。；巴基斯坦在阿富汗臨時(shí)政府成立之際向阿富汗重建提供1億美元援助，2005年巴基斯坦對(duì)阿富汗援助2.5億美元，2006年，提高到3億美元③參見(jiàn)Ministry of Foreign Affairs of Pakistan,Year Book 2003—2004、2004—2005、2005—2006、2006—2007。。至2011年，伊朗共向阿富汗重建提供了2.8億美元的援助④參見(jiàn)中華人民共和國(guó)商務(wù)部《伊朗向阿富汗累計(jì)提供援助2.8億美元》,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/2010 03/20100306816351.html。。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于對(duì)阿富汗捐贈(zèng)國(guó)情況見(jiàn)表1。

表1 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于對(duì)阿富汗捐贈(zèng)國(guó)的排名

國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注著阿富汗的和平重建進(jìn)程，多國(guó)政府積極向阿富汗提供力所能及的幫助，在阿富汗開(kāi)展百余個(gè)重建項(xiàng)目，涵蓋了農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，用以支持阿富汗的和平重建。各方援助阿富汗和平重建主要項(xiàng)目主要是：美國(guó)有連通首都喀布爾、西部赫拉特、南部坎大哈和北部馬扎里沙里夫的一號(hào)公路，警察大樓，喀布爾發(fā)電廠，赫爾曼德河卡加基水電站，士巴哥汗氣田，農(nóng)業(yè)能力建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目等；俄羅斯有興都庫(kù)什山“薩朗隧道”，氮肥廠，海關(guān)站，巴格蘭省水電站，馬扎里-沙里夫熱力發(fā)電廠，納格盧水電站改造項(xiàng)目，偏遠(yuǎn)山區(qū)小型水電站，重建阿富汗電網(wǎng)，在喀布爾援建一所大學(xué)，文化語(yǔ)言中心等；印度有赫拉特省的德拉拉與扎朗吉的國(guó)際公路，連接伊朗查巴哈爾港和阿富汗哈吉加克地區(qū)長(zhǎng)達(dá)900公里的鐵路，新議會(huì)大廈，計(jì)劃在喀布爾河上建設(shè)12座水電站等；巴基斯坦有赫拉特省的德拉拉與扎朗吉的國(guó)際公路，連接伊朗查巴哈爾港和阿富汗哈吉加克地區(qū)長(zhǎng)達(dá)900公里的鐵路，新議會(huì)大廈，計(jì)劃在喀布爾河上建設(shè)12座水電站等；伊朗有伊朗至阿富汗赫拉特市的二項(xiàng)20千、132千伏安的輸電線路，500萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠，向阿西部赫拉特省和尼姆羅茲省供應(yīng)電力，鋪設(shè)了赫拉特市一半的街道、以及通往北面40英里的公路，學(xué)校、診所等（來(lái)源：筆者據(jù)相關(guān)材料整理而成）。

（三）安全援助合作方面

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署經(jīng)管的阿富汗法律與秩序信托基金為阿富汗的國(guó)家安全部隊(duì)（包括阿富汗國(guó)民軍、阿富汗國(guó)家警察、國(guó)家安保局、阿富汗治安部隊(duì)）提供了大量的資金支持。美國(guó)還協(xié)同北約等向阿地方派遣省級(jí)重建隊(duì)（PRT）⑤參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部《阿富汗國(guó)家概況》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603 918/1206_603920/。，訓(xùn)練阿富汗的安全部隊(duì)，幫助當(dāng)?shù)馗纳浦伟?。俄羅斯方面積極幫助阿富汗空軍(AAF)的重新發(fā)展，為阿富汗提供急需的軍用運(yùn)輸直升機(jī)、卡車(chē)、電臺(tái)、潤(rùn)滑劑和各種備件⑥參見(jiàn)《俄羅斯將向阿富汗提供軍事援助》，載英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》2002年9月13日。，建立軍事訓(xùn)練學(xué)校，并且無(wú)償向阿富汗警察部隊(duì)提供武器裝備。

2012年，阿富汗的罌粟種植面積達(dá)到了153 000公頃，比2011年的131 000公頃增長(zhǎng)了18%⑦參見(jiàn)《阿富汗局勢(shì)及其對(duì)國(guó)際和平與安全的影響》（S/2012/907），2012年12月6日，第11頁(yè)。，禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國(guó)加強(qiáng)對(duì)阿富汗國(guó)內(nèi)的毒品打擊力度，俄羅斯將“反毒斗爭(zhēng)確立為首要任務(wù)”[5]，中亞國(guó)家（尤其是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）嚴(yán)防阿富汗境內(nèi)毒品向其國(guó)內(nèi)蔓延，積極絞殺阿富汗毒品外運(yùn)的主要通道。

戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的爆炸物和未爆彈藥嚴(yán)重阻礙了和平重建進(jìn)程，影響著阿富汗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前阿富汗的排雷工作大多由非政府組織來(lái)完成，主要有掃雷組織、阿富汗康復(fù)機(jī)構(gòu)(OMAR)、阿富汗技術(shù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)(ATC)、阿富汗排雷機(jī)構(gòu)(DAFA)、掃雷規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。同時(shí)積極發(fā)展“社區(qū)排雷”的工作思路，在清除戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的爆炸物和未爆彈藥的同時(shí)，提高基層的就業(yè)水平①參見(jiàn)U.S.Department of State:Afghanistan(11/28/11),http://www.state.gov/outofdate/bgn/afghanistan/191350.htm。。

二、中國(guó)援助阿富汗和平重建的舉措探析

（一）中國(guó)援助阿富汗和平重建的目標(biāo)

中國(guó)的對(duì)外援助，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國(guó)自主選擇，不干涉他國(guó)內(nèi)政、不謀求政治特權(quán)、不附帶任何政治條件；堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展，注重實(shí)效，積極幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。中國(guó)援助阿富汗和平重建的目標(biāo)為：

1.推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)對(duì)阿富汗援助的基地

中國(guó)持續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，助力西部尤其是新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展，建設(shè)中國(guó)對(duì)阿富汗援助的生產(chǎn)、科技基地，以利于對(duì)阿富汗的積極援助。另外，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)西部的基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施的投入，加強(qiáng)蘭州軍區(qū)的軍事建設(shè)，形成有力的軍事打擊和防守能力，維護(hù)中國(guó)西北邊塞的安全穩(wěn)定。

2.加大援助資金的比重，推動(dòng)資金來(lái)源的多樣化

中國(guó)對(duì)外援助資金主要有三種類(lèi)型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在中國(guó)國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。我國(guó)以往對(duì)阿富汗援助主要是無(wú)償援助，無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款方面涉及比較少，又因無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供，因而中國(guó)應(yīng)該加大優(yōu)惠貸款方面的比重。

3.加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)、交通、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的援助

阿富汗資源較為豐富，但未得到充分開(kāi)發(fā)。阿富汗是內(nèi)陸國(guó)，無(wú)出?？冢煌ㄟ\(yùn)輸主要靠公路和航空；阿富汗教育事業(yè)受到戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞，2005年以來(lái)已有十幾萬(wàn)學(xué)生被迫棄學(xué)；20余年內(nèi)戰(zhàn)使阿富汗基本生活設(shè)施遭受極大破壞，道路受損，電力奇缺，物價(jià)上漲，生活必需品匱乏。中國(guó)在對(duì)阿富汗資源開(kāi)發(fā)、交通、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的援助方面，要加強(qiáng)成套項(xiàng)目、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、援外志愿者和債務(wù)減免等方面的工作。

4.加強(qiáng)文化的交往，提高中國(guó)在阿富汗的影響力

中國(guó)與阿富汗國(guó)家交往歷史悠久，雙方有一定的文化通融性，有宗教信仰群體的交叉。中國(guó)在阿富汗的文化受排斥程度遠(yuǎn)小于美國(guó)，中國(guó)可以通過(guò)文化上的交流，促進(jìn)和加強(qiáng)阿富汗等南亞國(guó)家的政治互信，提升中國(guó)在南亞的影響力、增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家形象的親和力。

（二）中國(guó)援助阿富汗和平重建的具體實(shí)施

1.資金管理方面

中國(guó)對(duì)外援助的資金統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目分為中國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)外援助支出額和中央財(cái)政對(duì)外援助支出額兩個(gè)項(xiàng)目，以下反映了2005—2012年中國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)外援助支出情況，見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)外援助支出額（單位：億元）

中國(guó)對(duì)外援助資金中無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。對(duì)外援助資金分為：無(wú)償援助，無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。無(wú)息貸款，無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。優(yōu)惠貸款，優(yōu)惠貸款用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年，含5年至7年寬限期（來(lái)源：筆者據(jù)《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)》整理而成）。

中國(guó)在對(duì)阿富汗援助規(guī)模和方式上，要從自身國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，依據(jù)國(guó)力對(duì)阿富汗提供力所能及的援助。

（1）商務(wù)部及國(guó)務(wù)院其他參與對(duì)阿富汗援助的部門(mén)，根據(jù)自身所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，編制年度對(duì)阿富汗援助項(xiàng)目支出預(yù)算。

（2）財(cái)政部負(fù)責(zé)審核各部門(mén)的年度對(duì)阿富汗阿援助項(xiàng)目支出預(yù)算，并對(duì)援助資金按預(yù)決算統(tǒng)一管理。

（3）經(jīng)財(cái)政部審核的年度對(duì)阿富汗援助項(xiàng)目支出預(yù)算還需要經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

各部門(mén)對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門(mén)援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證對(duì)阿富汗援助資金的如期到位和合理利用。

2.組織機(jī)構(gòu)方面

中國(guó)對(duì)外援助的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)源于中央政府。近年來(lái)，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國(guó)政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。2008年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。2011年2月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

商務(wù)部是中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府對(duì)外援助主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定對(duì)富汗援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，審批各類(lèi)援阿項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理。商務(wù)部所屬的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)阿富汗成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目的管理工作；國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心負(fù)責(zé)對(duì)阿富汗物資項(xiàng)目的管理工作；國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)阿富汗培訓(xùn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。財(cái)政部負(fù)責(zé)無(wú)償援助、無(wú)息貸款資金的項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)對(duì)阿富汗的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國(guó)駐阿富汗使館負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)阿富汗援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的商務(wù)管理機(jī)構(gòu)配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理中國(guó)及新疆有關(guān)對(duì)阿富汗援助的具體事務(wù)。

3.援助項(xiàng)目方面

（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)建設(shè)將是中國(guó)對(duì)阿富汗援助的主要內(nèi)容，中方可以充分發(fā)揮自身技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，積極向阿富汗提供日常生活所需的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)性產(chǎn)品、生活物資，切實(shí)保障阿富汗居民正常的生產(chǎn)、生活需要。積極與阿方開(kāi)展生產(chǎn)、民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目合作，提高阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主能力。在阿方現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦產(chǎn)、能源等方面的互利共贏合作，積極幫助阿方建設(shè)一批交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。交通方面，集中幫助阿富汗構(gòu)建公路、橋梁、鐵路、航空“水陸空”三位一體的交通系統(tǒng)，減少運(yùn)輸成本并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。電力方面，重點(diǎn)幫助阿富汗翻新、重建、新建發(fā)電廠，促進(jìn)阿富汗電力的商業(yè)化水平。通訊方面，幫助阿富汗恢復(fù)和建立電信系統(tǒng)，增加通訊和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，加強(qiáng)阿富汗國(guó)內(nèi)民眾的信息流通。積極建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施為阿富汗經(jīng)濟(jì)的快速和平重建提供保障；加大對(duì)阿方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持，為項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)，積極開(kāi)展阿方管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。大力改善阿富汗的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)業(yè)合作方面

中方可以為阿富汗援助農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)設(shè)備和物資，幫助阿方修建農(nóng)田水利工程、提供農(nóng)機(jī)具、發(fā)放農(nóng)業(yè)小額貸款，支持阿方建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站等項(xiàng)目，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家為阿富汗傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)，培訓(xùn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)人才，加強(qiáng)中阿兩國(guó)間高校校際合作。不斷加強(qiáng)對(duì)阿富汗農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度，促進(jìn)阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加阿富汗糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，為阿富汗發(fā)展輕工業(yè)提供原料并支持阿富汗農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)作物的出口。為阿富汗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的篩選和培植，力爭(zhēng)最大程度上替代罌粟的種植，促進(jìn)阿富汗反毒品事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為阿方加強(qiáng)與中國(guó)西北部乃至全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)方面的合作提供政策支持和資金保障。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生方面

醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)乎阿富汗民眾的切身利益，中國(guó)可以積極為阿富汗籌建社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、保健中心和地方醫(yī)院、傳染病防治中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，無(wú)償援助藥品和醫(yī)療物資及設(shè)備，解決民眾大部分的健康問(wèn)題，包括母親和新生兒條件、兒科常見(jiàn)?。ɡ绺篂a、急性呼吸系統(tǒng)疾病、可通過(guò)疫苗預(yù)防的疾?。约隘懠?、肺結(jié)核和艾滋?。环e極向阿富汗派遣醫(yī)療隊(duì)和援外志愿者進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)，為阿富汗民眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；積極為阿方培訓(xùn)醫(yī)療人員，加強(qiáng)與阿富汗在瘧疾等傳染病和其他疾病防治、傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，推廣具有中國(guó)特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方法，為阿富汗發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)援助阿富汗醫(yī)療衛(wèi)生的基本健康措施包括：公共衛(wèi)生方面，擴(kuò)展免疫項(xiàng)目，麻疹、小兒麻痹癥、破傷風(fēng)、百日咳、黃熱病、乙肝；學(xué)校健康項(xiàng)目，腸道寄生蟲(chóng)；艾滋病預(yù)防項(xiàng)目，性傳播疾病和艾滋?。粺熅瓶刂祈?xiàng)目，肺癌、心臟病、肝硬化、酒精中毒；其他公共衛(wèi)生項(xiàng)目（包括計(jì)劃生育、健康和營(yíng)養(yǎng)信息），不針對(duì)特定疾病。臨床措施方面，肺結(jié)核的短期化學(xué)治療，成人的肺結(jié)核；患病兒童護(hù)理，腹瀉、肺炎和其他呼吸道感染、瘧疾、麻疹、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良；產(chǎn)前和產(chǎn)中護(hù)理，圍產(chǎn)期發(fā)病和死亡、難產(chǎn)、嬰兒出生體重偏低、非意愿懷孕、梅毒和淋病；計(jì)劃生育，圍產(chǎn)期和分娩中的婦嬰死亡；性傳播疾病的治療，艾滋病、梅毒、淋病、衣原體感染、其他性傳播疾??；限制性護(hù)理（主要針對(duì)成人），疼痛疾病、感染和外傷的治療、減少慢性病的建議（來(lái)源：World Bank,World development report 1993,Washington,DC）。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

促進(jìn)阿富汗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在中國(guó)對(duì)阿富汗和平重建援助中占據(jù)重要地位。中國(guó)可以積極幫助阿富汗建設(shè)一批集中于輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，為阿富汗產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以期通過(guò)阿富汗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)阿富汗國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好持續(xù)發(fā)展，提高阿富汗當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)水平，謀求良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，借助和平重建的良好時(shí)機(jī)，積極繁榮阿富汗國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)，加強(qiáng)中國(guó)建材的出口和建廠投資。同時(shí)，切實(shí)履行中國(guó)阿富汗雙邊外貿(mào)的相關(guān)協(xié)議，大力落實(shí)對(duì)阿富汗的優(yōu)惠政策，促進(jìn)兩國(guó)外貿(mào)的快速發(fā)展。

（5）節(jié)能環(huán)保方面

在對(duì)阿富汗和平重建援助過(guò)程中，一方面，中國(guó)要注意提高國(guó)內(nèi)援助部門(mén)、企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外綠色援助的宣傳力度，樹(shù)立綠色援助的全局觀，積極構(gòu)建環(huán)保、綠色的援外合作體系；同時(shí)，適當(dāng)加大對(duì)阿富汗綠色援助的投入力度，及時(shí)設(shè)立綠色援助基金，完善綠色援助合作機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)彰顯中國(guó)援助阿富汗的綠色援助理念。另一方面，中方可以積極幫助阿富汗發(fā)展適合阿富汗國(guó)情的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。中方在沼氣和小水電等清潔能源的利用上具有一定的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將積極幫助阿富汗利用當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源、水力資源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。同時(shí)，中國(guó)還將向阿方積極傳授沼氣技術(shù)，為阿富汗相關(guān)技術(shù)人員舉辦清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、林業(yè)管理、防沙治沙等相關(guān)的培訓(xùn)。

（6）文化教育方面

中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)受援國(guó)教育領(lǐng)域的援助。中方可以對(duì)阿富汗基礎(chǔ)和高等教育所需的校舍、教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、學(xué)科資料、文化用品等物資進(jìn)行無(wú)償援助，切實(shí)提高阿富汗國(guó)內(nèi)辦學(xué)的硬件水平；繼續(xù)提高阿富汗來(lái)華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金的總額度，優(yōu)化阿富汗來(lái)華留學(xué)生的學(xué)科分布，資助更多阿富汗優(yōu)秀學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)；提高援外志愿者在教育領(lǐng)域的服務(wù)人次，積極為阿富汗在華培訓(xùn)教師和實(shí)習(xí)生，派遣中方教師幫助阿富汗發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與阿富汗在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。同時(shí)，向阿方派出漢語(yǔ)教師志愿者，提高喀布爾大學(xué)孔子學(xué)院的教學(xué)水平，有計(jì)劃地再籌建幾所孔子學(xué)院，謀求促進(jìn)阿富汗教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，為阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才。另外，在條件允許的情況下，開(kāi)展和普及“掃盲”行動(dòng)，開(kāi)設(shè)夜校和學(xué)習(xí)中心來(lái)提高阿富汗民眾的識(shí)字率，提高阿富汗國(guó)民的整體文化水平。

三、中國(guó)援助阿富汗和平重建的未來(lái)展望

（一）阿富汗和平重建方面

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)有能力為阿富汗在無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款等方面提供較多的資金支持，增加對(duì)阿富汗的援助資金，優(yōu)化對(duì)阿富汗援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)阿富汗援助方式。中國(guó)總體的科學(xué)技術(shù)水平在發(fā)展中國(guó)家中居于前列，對(duì)目前發(fā)展水平的阿富汗更具實(shí)用性。另外中國(guó)在對(duì)外援助的過(guò)程中，農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等相關(guān)的技術(shù)已掌握熟練，能夠滿(mǎn)足阿富汗的技術(shù)需求。在援助阿富汗的生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等領(lǐng)域中，中國(guó)有能力派遣專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)阿富汗的管理和技術(shù)人員；能夠幫助阿富汗掌握中國(guó)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)，實(shí)施快速、高效的交通設(shè)施建設(shè)，推廣針灸、推拿及中西醫(yī)結(jié)合診療方法。我們相信，中方切實(shí)有效的援助舉措勢(shì)必會(huì)極大地提升阿富汗和平重建的水平，為阿富汗人民謀取實(shí)實(shí)在在的福利。

（二）中國(guó)、阿富汗雙邊關(guān)系方面

阿富汗東北部與中國(guó)接壤，是中國(guó)重要的領(lǐng)國(guó)之一，中國(guó)對(duì)阿始終堅(jiān)持睦鄰友好的外交政策，履行以鄰為伴、與鄰為善的方針，發(fā)展同阿富汗的友好合作關(guān)系，積極同阿富汗開(kāi)展雙邊合作。中國(guó)援助阿富汗和平重建是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)內(nèi)民眾持肯定態(tài)度。商務(wù)部援外司歸口管理的由中國(guó)國(guó)務(wù)院財(cái)政部、中國(guó)政府指定的中國(guó)進(jìn)出口銀行來(lái)保證對(duì)阿援助的資金及時(shí)到位；相關(guān)機(jī)構(gòu)管理部門(mén)的工作富有成效，管理系統(tǒng)的工作人員業(yè)務(wù)處理規(guī)范，保證了中國(guó)援助阿富汗和平重建措施的效果；日趨加強(qiáng)的中國(guó)外交事務(wù)處理能力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力也必將使得我國(guó)援助阿富汗和平重建的工作卓有成效。援助阿富汗和平重建工作的成效必將深化兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，有助于營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。

（三）中國(guó)、阿富汗經(jīng)貿(mào)合作方面

阿富汗屬于內(nèi)陸國(guó)家，陸性氣候，全年干燥少雨。全國(guó)耕地僅占土地總面積的12%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)，與我國(guó)的新疆地區(qū)有著很多相似的地方，中阿在水資源利用、農(nóng)產(chǎn)品種植與開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)與利用、太陽(yáng)能利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有著得天獨(dú)厚的合作優(yōu)勢(shì)。

在中國(guó)、阿富汗經(jīng)貿(mào)、能源等合作方面，中國(guó)企業(yè)有強(qiáng)烈的參與意識(shí)，政府主導(dǎo)的對(duì)阿援助可以把對(duì)外援助與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，提高對(duì)外援助的質(zhì)量和效益，通過(guò)對(duì)外援助增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力，加強(qiáng)中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中國(guó)、阿富汗有加強(qiáng)合作的趨勢(shì)和共同需求。阿方對(duì)于蔬菜、糧食的需求是剛性的，而中國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)民租賃阿富汗便宜的土地，建起日光溫室，利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的蔬菜種植技術(shù)，種植外國(guó)人喜愛(ài)的黃瓜、西紅柿，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中阿在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作將取得突破性的成就。

中國(guó)對(duì)阿富汗援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)政府應(yīng)著力優(yōu)化對(duì)阿富汗援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)阿富汗援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)阿富汗自主發(fā)展能力，提高對(duì)阿富汗援助的針對(duì)性和實(shí)效性。中國(guó)作為阿富汗的鄰居、戰(zhàn)略合作伙伴，應(yīng)一如既往地推進(jìn)兩國(guó)雙邊合作，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)阿援助投入，與國(guó)際社會(huì)一道，為推動(dòng)阿富汗和平重建進(jìn)程而共同努力。