皋華萍

摘 要：隨著卓越法律人才培養(yǎng)計劃的實施和依法治國方略的全面落實，行政法案例教學(xué)呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢。不論從形式還是實質(zhì)上看，注重學(xué)生參與都是案例教學(xué)法的應(yīng)有之義。案例行政法課程教學(xué)要從選取案例、準(zhǔn)備知識、構(gòu)建良好師生關(guān)系、縮小授課規(guī)模、改革考核模式等方面完善學(xué)生參與機制。

關(guān)鍵詞：案例行政法；案例教學(xué)；學(xué)生參與機制

中圖分類號：G642.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）11-0029-03

一、開展行政法案例教學(xué)的意義

縱觀新中國法學(xué)教育歷程，法學(xué)教育的繁榮自20世紀(jì)90年代始，與社會對法律人才的需求有關(guān)，法學(xué)教育規(guī)模急劇擴張，法學(xué)一時成為顯學(xué)。與此相伴的是法學(xué)教育的尷尬：法學(xué)教育借助的學(xué)術(shù)研究、知識體系和傳授方式，與實踐嚴(yán)重脫節(jié)。有問題就會有解決問題的方法——以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)的法學(xué)教育改革全面展開。而這場改革的必要元素之一就是教學(xué)方法的創(chuàng)新。在諸多新教學(xué)方法中，案例教學(xué)法可以說是最為基本、運用最多的。在此背景下，行政法案例教學(xué)也應(yīng)運而生，而且基于如下事實，在以后的行政法教學(xué)中，案例教學(xué)還將更受重視，在更廣泛的范圍內(nèi)被普遍運用，呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢。

首先，卓越法律人才培養(yǎng)計劃的實施必將促進行政法案例教學(xué)的開展。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，指出實施該計劃的主要任務(wù)包括“分類培養(yǎng)卓越法律人才”、“強化法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)”，提出 “強化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)”、“搞好案例教學(xué)”等要求，并于2012年11月23日，教育部辦公廳和中央政法委辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單的通知》，標(biāo)志著卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃正式實施。在此背景下，行政法案例教學(xué)的進一步開展已是必然。

其次，依法治國方略的全面落實亦需進一步開展行政法案例教學(xué)。自黨的十五大以來， “依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”成為治國基本方略?！敖ㄔO(shè)法治中國，最核心的是執(zhí)法問題，即法律的實施”[1]?！胺ㄖ恍校陨戏钢雹?，因而，“推進行政法治還是要靠不斷完善的制度和具備良好素質(zhì)的公務(wù)人員”[2]。2010年11月8日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確要求“提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力”。近年來，國家公務(wù)員考試對法學(xué)人才需求數(shù)量最多、比例最大，相應(yīng)的，報考各級機關(guān)公務(wù)員也已成為法科生就業(yè)首選。所以，為了培養(yǎng)適應(yīng)法治政府建設(shè)需求的公務(wù)員儲備也需進一步開展行政法案例教學(xué)，畢竟“教授法律知識的院校，除了對學(xué)生進行實在法規(guī)和法律程序方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練以外，還必須教導(dǎo)他們像法律工作者一樣去思考問題和掌握法律論證與推理的復(fù)雜藝術(shù)”[3]。

二、注重學(xué)生參與是案例教學(xué)法的應(yīng)有之義

首先，從形式上看，案例教學(xué)法傳承了蘇格拉底的“催產(chǎn)術(shù)”，是一種注重學(xué)生參與的教學(xué)模式。其另一個名稱——蘇格拉底式教學(xué)法——顯示了其與古希臘哲學(xué)家、教育學(xué)家蘇格拉底的淵源?！疤K格拉底主張教育不是知者隨便帶動無知者，而是使師生共同尋求真理。這樣師生可以互相幫助，互相促進”，因此，“蘇格拉底從不給學(xué)生現(xiàn)成的答案，而讓學(xué)生自己通過探索去作結(jié)論”，“只有通過無止境的追問”去“激發(fā)學(xué)生對探索求知的責(zé)任感，并加強這種責(zé)任感”，這就是蘇格拉底的“催產(chǎn)術(shù)”[4]。關(guān)于由哈佛法學(xué)院院長蘭德爾先生首創(chuàng)的“案例教學(xué)法”，卡弗斯作了這樣的描述：“采用判例教授法的法律教授，雖然課堂內(nèi)學(xué)生多至150或200人，也很少正式授課，他/她利用試探式問答和提出一系列難題的方式，引導(dǎo)學(xué)生對當(dāng)日指定的司法意見作詳盡的分析。教授設(shè)法使學(xué)生掀起熱烈的辯論”。參加討論的學(xué)生“不僅需要對法庭的理論了如指掌，他/她還須能夠?qū)λM行批判。他/她不能接受法庭的判決，認為必然是帶有權(quán)威性的”[5]?？梢?，注重學(xué)生參與正是案例教學(xué)法在教學(xué)模式上對蘇格拉底教育方法的傳承。

其次，從本質(zhì)上看，學(xué)生的有效參與是案例教學(xué)法成功與否的表征。根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)不是對知識的被動接受，而是學(xué)習(xí)者主動的建構(gòu)活動，是通過學(xué)習(xí)者與外部環(huán)境相互作用，實現(xiàn)同化和順應(yīng)來逐步建構(gòu)有關(guān)外部世界知識的內(nèi)部圖式，從而使自身認知結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)換和發(fā)展。誠如雅斯貝爾斯言：“知識必須自我認識，自我認識只能被喚醒，而不像轉(zhuǎn)讓貨物?！盵6]案例教學(xué)法正是教師提供案例為學(xué)生營造生動的問題情境，通過師生間互動，形成矛盾沖突，學(xué)生在解決矛盾沖突的過程中，實現(xiàn)同化和順應(yīng)的更替，最終完成個人的理論建構(gòu)。如只有案例情境而無互動，則不能很好發(fā)揮學(xué)生在知識內(nèi)化過程中的自主作用，無法實現(xiàn)認知發(fā)展的自發(fā)完成。可見，互動是同化和順應(yīng)過程的關(guān)鍵，是喚醒自我認識的關(guān)鍵。欲實現(xiàn)案例教學(xué)法的工具價值，學(xué)生參與就不可或缺。

三、案例行政法課程教學(xué)的學(xué)生參與障礙原因

目前，作為一門專門的課程，案例行政法在我國法學(xué)院系的開設(shè)雖不普遍，但已開始嘗試，且如上文分析，以后會有更多的法科生修習(xí)該課?！肮び破涫拢叵壤淦鳌雹?，如何促進學(xué)生參與，積極思考，勇于交流，避免冷場、沉默現(xiàn)象則成為承擔(dān)該課程的教師應(yīng)考慮的問題。治病求治本，分析案例行政法課程教學(xué)中的學(xué)生參與障礙原因成為首要。作為一名案例行政法課程授課教師，筆者認為原因主要有以下幾方面。

第一，行政法的難學(xué)致知識儲備與動力不足。在國外，行政法被認為是一門令人苦惱的課程，這可從西德尼.A.夏皮羅教授著名的《法科生不喜歡行政法的十大原因及其對策》一文中得以佐證。在我國，行政法同樣是讓法科生頭疼的課程，歷年司法考試中行政法考題得分低即可見一斑[7]。行政法理論抽象、內(nèi)容繁雜，客觀上要求教學(xué)注重循序漸進、體系完整，但在法學(xué)專業(yè)課程設(shè)計中，行政法課時極其有限，授課教師根本實現(xiàn)不了循序漸進、體系完整的訴求，只能進行選擇性授課，這勢必造成學(xué)生的學(xué)習(xí)困難。當(dāng)然，應(yīng)看到，案例行政法學(xué)的開設(shè)正是為彌補此缺陷而作的努力，但另一面，行政法學(xué)習(xí)的不足也會影響案例行政法課程的良好開展。而且，正如夏皮羅教授分析，行政法是“要求學(xué)生了解他們從未經(jīng)歷過也知之甚少”的內(nèi)容，這導(dǎo)致許多問題“對學(xué)生來說顯得非常乏味”。同樣，學(xué)生們會將這種對行政法的厭惡帶到案例行政法課程中，我們同樣無法要求“學(xué)生帶著熱情來學(xué)習(xí)這門課程”[8]。endprint

第二，慣性的聽課模式造成自覺意識不足。毋庸諱言，雖然案例教學(xué)等許多新的教學(xué)法已在我國法學(xué)教育中占了一席之地，但傳統(tǒng)的課堂講授方式由于有利于學(xué)生全面、系統(tǒng)地掌握法律知識，仍在我國法學(xué)教育中占主要地位。在此模式下，教師依教材和大綱編寫講義和授課，學(xué)生只是被動接受和記憶，無須其積極參與。與此相對應(yīng)，學(xué)生的聽課模式就演變?yōu)橛枚牐霉P記。由此帶來的慣性，使得學(xué)生在案例行政法學(xué)教學(xué)過程中，不僅課前不充分準(zhǔn)備，而且課堂上不愿意主動與人交流，教師被逼“抓壯丁”現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，現(xiàn)有的班級設(shè)置和考核機制帶來的壓力不足。誠如英國病理學(xué)教授貝弗里奇所說：“人們最出色的工作往往在處于逆境的情況下做出。思想上的壓力，甚至肉體上的痛苦都可能成為精神上的興奮劑?！睂W(xué)習(xí)同樣需要適度壓力。而我國當(dāng)前的法學(xué)院系，不論是班級設(shè)置還是考核機制都不利于為學(xué)生提供適度的學(xué)習(xí)壓力：由于法學(xué)教育的繁榮，法科學(xué)生招生規(guī)模大，各法學(xué)院系幾乎都是大班教學(xué)設(shè)置，班級人數(shù)多，使得學(xué)生參與機會嚴(yán)重不足，客觀上為學(xué)生不主動交流提供了可能，這又進一步影響了學(xué)生的參與積極性；另外，現(xiàn)行考核評價機制主要關(guān)注期末一次性考核，平時考核雖然在課程成績中有所體現(xiàn)，但比重偏輕。對于諸如案例行政法課程之類的實踐性教學(xué)課程來說，期末一次性考核幾乎沒有意義，相反，平時學(xué)習(xí)過程才是考核的重點。這種陳舊的考核機制必然造成學(xué)生漠視平時課堂，導(dǎo)致參與不足的結(jié)果。

四、促進學(xué)生參與案例行政法課程教學(xué)的對策

任何教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)都有賴于教學(xué)活動的有效開展。因此，授課教師必須思考如何在案例行政法課程教學(xué)中有效促進學(xué)生參與。針對上述原因，結(jié)合自身教學(xué)實踐，筆者認為可從以下方面著手。

第一，在案例選取上，注意在圍繞教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上關(guān)注熱點、貼近生活，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生“想?yún)⑴c”。案例行政法課程教學(xué)中，案例地位重要，整個教學(xué)過程是以案例為基本點的。好的開始是成功的一半，所以，要想后續(xù)環(huán)節(jié)順利，首先要在案例選取上下功夫。心理學(xué)顯示：學(xué)習(xí)中濃厚的興趣，會反射在心理上對該學(xué)科抱有偏愛，以致在行動上執(zhí)著追求，進而在思維上也表現(xiàn)出某種快捷、感悟。所以，愛因斯坦說“興趣是最好的老師”。由于高校學(xué)生了解、參與社會的主要渠道是通過各種媒介關(guān)注社會熱點事件，所以選擇與相關(guān)行政法內(nèi)容有關(guān)的熱門事件作為分析案例，如“宿遷‘限桌令事件”、“劉燕文訴北京大學(xué)不授予學(xué)歷證、學(xué)位證案”等，或因與自身利益有關(guān)，或因發(fā)生于周邊，學(xué)生往往更感興趣，更愿意積極主動地探求問題，尋找答案?？梢?，注意適當(dāng)?shù)陌咐x取，有助于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，實現(xiàn)學(xué)生的有效參與。

第二，在給予案例材料的同時，提供適當(dāng)知識線索，降低學(xué)習(xí)難度，讓學(xué)生“能參與”。作為一門獨立的課程開設(shè)的案例行政法學(xué)是以行政法課程為先導(dǎo)的，目的在于通過分析案例運用所學(xué)行政法知識，引起學(xué)生對行政法知識的深化和反思，從而培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。而由于行政法課程常常是“絕望的泥潭”[9]，學(xué)生如果沒能夠建立行政法知識體系、理清知識頭緒，則可能陷入在拿到案例材料時，雖有自己的直觀判斷，卻無從入手展開說理論證的困境。雖然適當(dāng)?shù)碾y度可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)斗志，但當(dāng)難度過大，學(xué)生雖努力而不能及時，則可能挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。因此，在課程前期，提供案例材料的同時，應(yīng)適當(dāng)提示需要準(zhǔn)備的知識范圍、法規(guī)范圍，讓學(xué)生有的放矢地進行準(zhǔn)備，使學(xué)生有體驗成功的可能。美國心理學(xué)家蓋茲說：“沒有什么比成功更能增加滿足的感覺，也沒有什么東西比成功更能鼓起進一步成功的努力。”這樣，更有利于構(gòu)建學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)的良性循環(huán)。當(dāng)然，要注意隨著課程的開展，學(xué)生學(xué)習(xí)能力的增強，應(yīng)該逐步減少直至不再提示，畢竟，從紛繁的問題中找出解決路徑，從混沌的行政法現(xiàn)象中探求背后的行政法理也是案例行政法課程所追求的目標(biāo)。

第三，在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)建良好師生關(guān)系，以通暢信息交流與傳遞，讓學(xué)生“敢參與”。人本主義心理學(xué)代表人物之一卡爾·羅杰斯在其著作《自由學(xué)習(xí)》一書中強調(diào)了師生關(guān)系的重要性，就如在心理治療中把重點放在醫(yī)患關(guān)系上一樣，羅杰斯認為教學(xué)的重點也應(yīng)當(dāng)放在良好的師生關(guān)系或教師態(tài)度上，強調(diào)“促進意義學(xué)習(xí)的關(guān)鍵乃是教師和學(xué)生個人關(guān)系的某些態(tài)度品質(zhì)”。他認為教師必須具備四種態(tài)度品質(zhì)：信任、真誠、尊重、理解。教師只有以這些態(tài)度品質(zhì)處理教學(xué)中的師生關(guān)系才能免除學(xué)生種種精神上的威脅和挫折，才可能使學(xué)生自我實現(xiàn)的學(xué)習(xí)動機得以自然地表現(xiàn)[10]。在教學(xué)中，要讓學(xué)生做到敢于對案例材料發(fā)表看法，敢于質(zhì)疑、反駁不同觀點，就必須讓學(xué)生獲得心理安全和心理自由，而這種心理安全和自由的體驗，有賴于教師秉持這些態(tài)度品質(zhì)，營造民主和諧的學(xué)習(xí)氛圍。唯此，才能順暢教學(xué)過程中師生、學(xué)生之間的情感溝通和交流，讓學(xué)生不僅“想?yún)⑴c”而且“敢參與”到課程教學(xué)中來。

第四，縮小授課規(guī)模，改變現(xiàn)有考核評價模式，以增加適度壓力，讓學(xué)生“不得不參與”。陶行知先生說過：學(xué)生在學(xué)習(xí)上大致可分為四種：“大凡生而好學(xué)為上，熏染而學(xué)次之，督促而學(xué)又次之，最下者雖督促不學(xué)。然而生而好學(xué)與督促不學(xué)的人究竟是少數(shù)，大多數(shù)得到相當(dāng)熏染、督促就學(xué)習(xí)”[11]。所以，必要的督促機制不可少。首先，為防止“搭便車”現(xiàn)象，最好的辦法是縮小授課規(guī)模，小班教學(xué)，人數(shù)在20人以下，保證每次課堂教學(xué)能為每位學(xué)生都留有可能的時間參與。如果暫時不能做到小班教學(xué)，也可采用助教組織分組討論、主講教師集中講評的替代辦法，助教人選可以是研究生，也可以由授課班級的學(xué)生擇優(yōu)擔(dān)任。其次，改變現(xiàn)有考核評價模式，注重過程考核，取消期末考核。如果說縮小授課規(guī)模是出于保證學(xué)生參與的“量”，那么改變現(xiàn)有考評模式就是為了保證學(xué)生參與的“質(zhì)”。開設(shè)案例行政法課程，固然是為了培養(yǎng)學(xué)生行政法律實務(wù)技能，提高學(xué)生運用行政法學(xué)與其他學(xué)科的知識方法解決實際法律問題的能力；但更高的目標(biāo)是通過案例來拓展行政法學(xué)的思考空間，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力[12]。這是期末兩個小時的一紙考卷無法評價的，唯有通過平時的課堂發(fā)言水平及課后的案例分析論文來反映，因此，對該課程的考評也應(yīng)以這兩個變量為指標(biāo)。而且，由于這種考核模式注重平時，注重過程，學(xué)生也會在此模式的指引下甚或“逼迫”下參與到課程中來，從而使自己的能力得以鍛煉、提高。

注釋：

①《史記·商君列傳》。

②《論語·衛(wèi)靈公》。

參考文獻：

[1]李麗，翁菁.專家稱建設(shè)法治中國需要教官員守法[EB/OL].

http：//legal.gmw.cn/2013-01/08/content_6292892.

htm.

[2]馬懷德.設(shè)立“法治GDP”，推動行政法治[EB/OL].http：

//www.mzyfz.com/cms/pufazhuanlan/pufazhuanti/

pufashijian/html/1177/2013-04-01/content-707221.

html.

[3][美]博登海默；鄧正來譯.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法

[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：507.

[4][6][德]雅斯貝爾斯；鄒進譯.什么是教育[M].北京：三

聯(lián)書店，1991：8.

[5][美]戴維·F·卡弗斯；陳若桓譯.法學(xué)教育[C]//哈羅德·

伯曼.美國法律講話.北京：三聯(lián)書店，1988：216.

[7]章志遠.法科生行政法案例教學(xué)模式之研究[J].河南財

經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，（3）.

[8][9][美]西德尼·A·夏皮羅；蘇苗罕譯.法科學(xué)生不喜歡

行政法的十大原因及其對策[EB/OL].http：//www.china

lawedu.com/news/20800/216/2006/8/xi406364937188

60024324-0.htm.

[10]曹樹真.論羅杰斯的師生觀[J].外國教育研究，2000，

（6）.

[11]陶行知.如何引導(dǎo)學(xué)生努力求學(xué)——給正之先生的信

[C]//方明.陶行知教育名篇.北京：教育科學(xué)出版社，

2005：103.

[12]關(guān)保英.行政法案例教學(xué)研究[J].河南省政法管理干

部學(xué)院學(xué)報，2009，（4）.endprint