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全面收費(fèi)制背景下博士研究生資助體系探究

2014-11-07 13:01劉卓
關(guān)鍵詞:資助體系

劉卓

摘 要:博士生資助工作關(guān)系到博士生培養(yǎng)質(zhì)量的提高和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。在研究生教育全面收費(fèi)的背景下,如何建立公平、高效的博士生資助體系,是當(dāng)前許多高校面臨的新問(wèn)題。文章從現(xiàn)行博士生資助政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā),分析了全面收費(fèi)制對(duì)博士生資助的影響,在此基礎(chǔ)上提出博士生資助體系的構(gòu)建建議,并對(duì)新體系的特點(diǎn)和構(gòu)建中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:博士研究生;全面收費(fèi)制;資助體系

中圖分類號(hào):G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-4107(2014)11-063-03

博士生資助作為博士生教育的一種制度安排,對(duì)博士生教育有著重要的影響。它不僅關(guān)系到博士生的生存狀況,更關(guān)系到博士生的發(fā)展可能與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)[1]。對(duì)高校而言,博士生資助既是學(xué)生資助工作中的一個(gè)難點(diǎn),也是博士生科研創(chuàng)新和博士生培養(yǎng)質(zhì)量之間關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)。

2013年3月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》,標(biāo)志著我國(guó)研究生教育收費(fèi)制度由過(guò)去的“雙軌制”進(jìn)入全面收費(fèi)階段。在此背景下,如何完善博士生資助體系,強(qiáng)化博士生導(dǎo)師的責(zé)任意識(shí),改善博士生學(xué)習(xí)、科研和生活條件,激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐,提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量將成為各高校研究生培養(yǎng)機(jī)制改革面臨的重要課題[2]。

一、博士生資助政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)博士生資助結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前,我國(guó)博士生資助體系主要局限于生活補(bǔ)助性質(zhì)的助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金和工資性質(zhì)的“三助”津貼。一般來(lái)講,助學(xué)金主要包括生活補(bǔ)助和針對(duì)家庭困難學(xué)生的困難補(bǔ)助;獎(jiǎng)學(xué)金主要包括學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金和社會(huì)及個(gè)人出資設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金;“三助”津貼即博士生通過(guò)從事“助教、助管、助研”等工作獲得的工作津貼。就資助理念中的公平取向而言,資助的目標(biāo)是促進(jìn)教育公平,使有意向進(jìn)入博士生教育的群體能夠順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè),因此,要通過(guò)助學(xué)金尤其是生活補(bǔ)助的方式來(lái)資助博士生;就資助理念中的效率取向而言,資助的目標(biāo)是提高博士生人才培養(yǎng)的績(jī)效,是為了激勵(lì)博士生學(xué)習(xí),激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐,提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量。因此,要充分發(fā)揮各種獎(jiǎng)學(xué)金和科研報(bào)酬的激勵(lì)作用來(lái)資助博士生[3-4]。然而,大多數(shù)高校由于資金缺乏等種種原因,沒有發(fā)揮各種獎(jiǎng)學(xué)金和科研報(bào)酬等效率型資助方式的作用,博士生獲得的資助主要是以生活補(bǔ)助等助學(xué)金形式為主。

(二)博士生資助水平不高

從現(xiàn)有的博士生資助體系來(lái)看,博士生可以從“獎(jiǎng)、助、貸、三助”等多種渠道得到資助,但從博士生人均受惠情況來(lái)看,博士生的受資助水平和受資助范圍依然有限。助學(xué)金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi),資金來(lái)源渠道單一,資助額度也相應(yīng)受限(哈爾濱工程大學(xué)現(xiàn)行1000元/月)。以激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐為目的的獎(jiǎng)學(xué)金,主要獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)研究方面能力出眾、成果突出的部分優(yōu)秀博士生,無(wú)法覆蓋大多數(shù)渴望資助的普通博士生。再者,由于學(xué)科差異和導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的差異,只有部分學(xué)科發(fā)展較好、導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)充足的博士生能夠獲得導(dǎo)師充足的經(jīng)費(fèi)資助。而受益面較廣的“三助”政策,資助水平一般為300元/月,且需要博士生花費(fèi)大量的精力和時(shí)間完成工作,津貼水平與其工作價(jià)值和付出不成正比,吸引力也在逐漸下降。因此,從總體來(lái)看,現(xiàn)有資助體系博士生人均資助額度不足1500元/月,勉強(qiáng)可以滿足博士生的基本生活需要,而無(wú)法滿足博士生的發(fā)展需要。

(三)博士生資助政策落后

隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革,各高校都根據(jù)自身情況制定了博士生資助政策體系,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)博士生資助工作的規(guī)范管理。但對(duì)博士生資助政策的研究明顯滯后于博士生教育實(shí)踐的發(fā)展,無(wú)法滿足博士生資助理念對(duì)公平和效率的要求。從宏觀層面看,研究生資助政策文件在制定過(guò)程中缺乏與其他涉及研究生人才培養(yǎng)領(lǐng)域管理文件的協(xié)調(diào),在文件具體落實(shí)過(guò)程中還存在諸多的障礙和瓶頸。從微觀層面看,當(dāng)前博士生資助制度還未完全以博士生群體的實(shí)際生活需求為參照,沒有考慮博士生的個(gè)體差異性[5]。同時(shí),博士生資助條款普遍缺乏對(duì)資助結(jié)果的反饋及處理,缺乏具體實(shí)施和操作流程的監(jiān)督管理,很難保證博士生資助的機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平[6]。

二、全面收費(fèi)制對(duì)博士生資助的影響

(一)全面收費(fèi)制對(duì)高校的影響

首先,實(shí)行全面收費(fèi)制后,學(xué)校的收入比改革前將大幅增加。一是國(guó)家財(cái)政撥款增加,國(guó)家對(duì)納入國(guó)家計(jì)劃的全日制研究生(包括博士生)均安排定額撥款,且大幅提高撥款標(biāo)準(zhǔn);二是學(xué)費(fèi)收入增加,改變了以往博士生不交學(xué)費(fèi)的傳統(tǒng)做法。學(xué)校收入的增加勢(shì)必使用于博士生資助的投入隨之增加。其次,全面收費(fèi)制將對(duì)學(xué)校博士生的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式產(chǎn)生重大影響[7]。從理念上來(lái)說(shuō),博士生教育作為最高層次的學(xué)歷教育,對(duì)學(xué)習(xí)、科研環(huán)境的要求更高。在縱向上,需要學(xué)校提供比本科生和碩士生更加優(yōu)質(zhì)的教育資源;在橫向上,需要學(xué)校提供比其他學(xué)校更加優(yōu)質(zhì)的教育資源,否則,將面臨生源的流失。從培養(yǎng)模式上來(lái)說(shuō),從課程設(shè)置到科研條件,從導(dǎo)師選配到培養(yǎng)過(guò)程,再到博士生資助體系的完善都需要與全面收費(fèi)制相匹配。

(二)全面收費(fèi)制對(duì)博士研究生的影響

博士生是實(shí)行全面收費(fèi)制政策的直接對(duì)象,是受影響的主要群體。全面收費(fèi)制促使博士生全面審視自己繼續(xù)深造的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力,更多地考慮對(duì)科研工作的興趣、從事科研工作的能力以及研究方向,考慮在付出一定成本的情況下,接受更加符合未來(lái)人才市場(chǎng)需求的教育。同時(shí),就我國(guó)高端人才聘用市場(chǎng)的需求來(lái)看,用人單位對(duì)學(xué)歷的要求有明顯的名校學(xué)歷需求傾向[8]。這必然使博士生將綜合實(shí)力更強(qiáng)的985高校作為繼續(xù)深造的首選,這將進(jìn)一步加速優(yōu)秀博士生源向985高校集中流動(dòng)的趨勢(shì)。

三、全面收費(fèi)制背景下博士研究生資助體系的構(gòu)建

(一)博士生助學(xué)金

博士生助學(xué)金用于補(bǔ)助博士生的基本生活支出。根據(jù)資金來(lái)源,可分為國(guó)家助學(xué)金和校發(fā)助學(xué)金。endprint

國(guó)家助學(xué)金即原有資助體系中的普通獎(jiǎng)學(xué)金,從2014年秋季學(xué)期起,調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家助學(xué)金覆蓋全國(guó)招生計(jì)劃內(nèi)所有全日制博士生,且資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年一萬(wàn)元,具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門和學(xué)校主管部門確定,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

校發(fā)助學(xué)金是實(shí)行全面收費(fèi)制后,學(xué)校統(tǒng)籌國(guó)家撥款、自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助等資金,根據(jù)自身財(cái)力設(shè)置的助學(xué)金。校發(fā)助學(xué)金除有補(bǔ)貼博士生基本生活支出的作用外,還兼有補(bǔ)貼博士生發(fā)展支出的作用。

(二)博士生獎(jiǎng)學(xué)金

博士生獎(jiǎng)學(xué)金是為獎(jiǎng)勵(lì)在讀博士生在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和科學(xué)研究中取得的優(yōu)異成績(jī)而設(shè)立的。根據(jù)獎(jiǎng)學(xué)金的作用不同,可分為學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。

學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)、支持博士生更好地完成學(xué)業(yè)。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金又可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置為與學(xué)費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和與博士生發(fā)展相關(guān)的優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金兩部分?;A(chǔ)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金可覆蓋所有博士生,獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)可按照全部或部分支付博士生學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定?;A(chǔ)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金可解決實(shí)行全面收費(fèi)制后,博士生支付學(xué)費(fèi)困難的情況,支持博士生順利入學(xué)并更好地完成學(xué)業(yè)。優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋部分博士生,獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)可按照為博士生提供發(fā)展支出經(jīng)費(fèi)的多少確定。優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金可主要解決以往資助體系中,對(duì)博士生發(fā)展支出資助不力的問(wèn)題。

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)成績(jī)特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會(huì)公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的研究生,已于2012年開始實(shí)施。每年獎(jiǎng)勵(lì)博士生1萬(wàn)名,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3萬(wàn)元。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立很好地解決了優(yōu)秀博士生發(fā)展支出的瓶頸問(wèn)題。

專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人設(shè)立,用于獎(jiǎng)勵(lì)在某學(xué)科、專業(yè)、領(lǐng)域或某方面特別優(yōu)秀的博士生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)廣開渠道,積極爭(zhēng)取社會(huì)資源為博士生設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人取消或減少學(xué)科、專業(yè)等條件限制,使更多的博士生有獲得這種獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)。

(三)以“三助”為代表的勤工助學(xué)金

勤工助學(xué)金是學(xué)校設(shè)立各類助理工作崗位,以工作報(bào)酬的形式向研究生提供資助,最主要的形式為“助教、助管、助研”崗位。對(duì)應(yīng)到博士生教育層次,“助研”崗位津貼形式是最適合且應(yīng)當(dāng)大力推廣的博士生資助形式。博士生在攻讀博士學(xué)位期間基本上都參與了導(dǎo)師的科研活動(dòng),在此過(guò)程中付出了辛勤勞動(dòng),產(chǎn)生了知識(shí),應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。因此,助研津貼或者叫作科研報(bào)酬是博士生經(jīng)濟(jì)來(lái)源的合理和有效渠道。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)充足的學(xué)?;?qū)W科,應(yīng)確定助研津貼的最低標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)范和監(jiān)督發(fā)放流程,確保博士生助研津貼發(fā)放到位。當(dāng)然,助研津貼在學(xué)科之間會(huì)有較大差別,對(duì)于人文學(xué)科的博士生,可適當(dāng)加大“助教、助管”崗位的設(shè)置比例,確保資助工作的公平性。

(四)其他資助項(xiàng)目

其他資助項(xiàng)目主要是針對(duì)博士生中特殊群體,在鼓勵(lì)其發(fā)展方面,主要可設(shè)置以下幾種資助。

博士生國(guó)際交流資助:對(duì)于有意愿了解相關(guān)學(xué)科的國(guó)際前沿動(dòng)態(tài),積極拓寬學(xué)術(shù)視野的博士生,學(xué)校可提供額外資助,鼓勵(lì)其參加在國(guó)外舉辦的一流的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議或到國(guó)外一流大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

優(yōu)秀博士創(chuàng)新研究資助:對(duì)于具備非常突出的科研能力和科研潛質(zhì),博士在讀的前期科研成果突出,博士學(xué)位論文預(yù)期可取得較高水平的成果的博士生,學(xué)??商峁╊~外的、有利于其后續(xù)發(fā)展支出的創(chuàng)新研究資助。

博士生綜合素質(zhì)培養(yǎng)資助:對(duì)于對(duì)各種學(xué)科競(jìng)賽或科研立項(xiàng)有興趣的博士生,學(xué)校可提供額外資助,鼓勵(lì)其參與各種前沿學(xué)科競(jìng)賽和項(xiàng)目申報(bào)工作。

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難、遭遇突發(fā)性經(jīng)濟(jì)困難、遭受意外傷害等情況的博士生,學(xué)校可設(shè)置專門的研究生困難補(bǔ)助基金,幫助學(xué)生渡過(guò)難關(guān)。

四、新資助體系的特點(diǎn)

(一)博士生資助結(jié)構(gòu)更加合理

與舊的博士生資助體系相比,新資助體系是以滿足博士生基本生活需要為底線,以更好地滿足博士生的發(fā)展需要為目標(biāo)構(gòu)建的,兼顧了博士生資助的公平與效率理念。在滿足博士生基本生活需要方面,主要以國(guó)家助學(xué)金和校發(fā)助學(xué)金兩種生活補(bǔ)助形式為主,基礎(chǔ)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金很好地解決了全面收費(fèi)制帶來(lái)的學(xué)費(fèi)壓力問(wèn)題,體現(xiàn)了資助的公平性。在滿足博士生的發(fā)展需要方面,新的資助體系有兩個(gè)主要特點(diǎn):一是強(qiáng)化資助的工資性質(zhì),二是突出資助體系對(duì)博士生的激勵(lì)性質(zhì)。強(qiáng)化工資性質(zhì)主要體現(xiàn)在導(dǎo)師助研津貼發(fā)放的常態(tài)化和制度化,這種資助形式不同于傳統(tǒng)意義上的博士生資助,實(shí)質(zhì)上是博士生用勞動(dòng)換取報(bào)酬。突出激勵(lì)性質(zhì)主要體現(xiàn)在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)優(yōu)秀博士生的專項(xiàng)資助的設(shè)置上,注重激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐。這些資助項(xiàng)目的設(shè)置更多考慮的是博士生資助的“效率”因素。

(二)博士生資助水平大幅提高

新的博士生獎(jiǎng)助體系的建立,可大幅提高博士生待遇。從985高校和設(shè)有研究生院的211高校的總體情況來(lái)看,博士生每年所獲得的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的額度完全可以充抵博士生每年的學(xué)費(fèi)支出,一些優(yōu)秀博士生還會(huì)略有盈余,用于支付其發(fā)展支出。博士生每月可獲得的固定收入一般在2500元以上,完全可以滿足其每月基本生活需要。特別優(yōu)秀的博士生還可獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和用于鼓勵(lì)科研創(chuàng)新、國(guó)際交流等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助,滿足其不斷發(fā)展的需求。

(三)導(dǎo)師作用將得到更有效的發(fā)揮

博士生教育是在導(dǎo)師指導(dǎo)下的科研訓(xùn)練活動(dòng)[9],博

士生導(dǎo)師是博士生教育中的關(guān)鍵人物。新的博士生資助體系,積極推進(jìn)了在博士生培養(yǎng)過(guò)程中的以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制,使博士生與導(dǎo)師之間的資助關(guān)系更為密切。在全面收費(fèi)制背景下,博士生導(dǎo)師招收博士生要以一定的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ),博士生作為導(dǎo)師的助手和科研人員參與科研工作,獲得助研津貼。為充分發(fā)揮導(dǎo)師的作用,要賦予導(dǎo)師對(duì)博士生的考核權(quán)和對(duì)助研津貼發(fā)放的調(diào)控權(quán),導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)博士生參與科研的情況,增加或調(diào)減助研津貼的發(fā)放額度,更有效的監(jiān)督博士生參與科研工作。endprint

五、新資助體系構(gòu)建中應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)博士生的定位

對(duì)于博士生的定位問(wèn)題,我國(guó)已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變,不再把博士生單純作為學(xué)生來(lái)看待,而是認(rèn)為博士生有著雙重身份。一方面,他們是學(xué)生,是作為未來(lái)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、大學(xué)教師或其他領(lǐng)域的高級(jí)人才供給;另一方面,他們更是科學(xué)研究的直接參與者,本身就是研究人員。因此,對(duì)博士生的資助要充分體現(xiàn)博士生的雙重身份特點(diǎn),即不僅因?yàn)椴┦可恰皩W(xué)生”而資助,更因?yàn)槠涫恰翱蒲腥藛T”而資助。有了這樣的定位基礎(chǔ),有助于我們對(duì)博士生資助的性質(zhì)有更加深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)博士生資助的范圍與結(jié)構(gòu)有更加深入的理解。

(二)相關(guān)政策的配套

博士生資助體系的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等諸多方面。在改革過(guò)程中要注重各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合,形成合力。當(dāng)前,博士生資助體系改革的核心問(wèn)題是科研管理體制與博士生培養(yǎng)體制的配合與互動(dòng)[10]。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中,特別是縱向的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中,勞務(wù)費(fèi)所占比重過(guò)低,由于國(guó)家要求助研津貼主要通過(guò)科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)列支,這就使得參加縱向科研項(xiàng)目的博士生無(wú)法獲得與之付出的科研勞動(dòng)相匹配的助研津貼。一些博士生導(dǎo)師雖然有科研經(jīng)費(fèi),卻無(wú)法以助研津貼的形式補(bǔ)助給博士生。因此,應(yīng)當(dāng)改革和完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理辦法,提高人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的比例,鼓勵(lì)博士生參加國(guó)家重大項(xiàng)目和重大課題的研究,激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐,提高博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)資助經(jīng)費(fèi)多元化

根據(jù)教育成本分擔(dān)理論,教育的成本應(yīng)由在教育中獲得利益的各方承擔(dān)[11]。除國(guó)家、學(xué)校必須擔(dān)當(dāng)博士生教育成本分擔(dān)和資助的主導(dǎo)地位外,企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等均能在博士生教育中獲益,都應(yīng)該作為主體對(duì)博士生教育提供資助。學(xué)??沙浞滞诰蜃陨砣嗣}資源,發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)的重要作用;可充分利用科研優(yōu)勢(shì),通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、科技服務(wù)等途徑多方籌集基金;可以以聯(lián)合辦學(xué)或定向培養(yǎng)等形式,吸引社會(huì)資源設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金等多種方式加大對(duì)博士生的資助。

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