本刊特約記者 晨浩

隨著我國開始步入老齡化社會，養(yǎng)老金緊缺的問題日益突出，二元經(jīng)濟所帶來的城市與農(nóng)村享受福利差異問題依然存在，我國社會福利改革之路依然還有很長的路要走

“你們怎么還不來領(lǐng)獨生子女費？”這已經(jīng)是北京市的胡女士第二次接到這個電話了。

胡女士與丈夫平時工作很忙，由北京市政府按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放的60元獨生子女費一直未去領(lǐng)取?！懊磕曛挥辛覀兌己苊?，北京的交通狀況很差，為60元折騰一趟太不值得了，所以決定放棄領(lǐng)取獨生子女費?！焙繜o奈地表示。

按照北京市2003年出臺的相關(guān)規(guī)定，一對夫妻生育一個孩子，辦理《獨生子女證》以后，每個月可以領(lǐng)取10元的獨生子女費，父母雙方各領(lǐng)取一半，由于胡女士不是北京戶口，因此，每月在北京可領(lǐng)取5元的獨生子女費。

此項政策的出臺，意在促進計劃生育政策實施，鼓勵一對夫妻生育一個孩子。這類政策只是我國福利政策的邊邊角角，隨著我國慢慢進入市場經(jīng)濟，中國的福利政策也走過了三十多個年頭。

伴隨改革走來的社會福利

在計劃經(jīng)濟時代，我國主要以職業(yè)為依托，城鎮(zhèn)居民享受到的福利待遇不斷提高，從職工的生活困難補助、采暖費、探親補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、學(xué)校等設(shè)施。“我的三個小孩都是在電廠小學(xué)內(nèi)完成小學(xué)學(xué)業(yè)的?！币晃辉诮K某電廠工作一輩子的劉師傅告訴記者。

在當時，年輕的職工住在職工宿舍，于是全國各地出現(xiàn)了許多像北京筒子樓一樣的單位宿舍。劉師傅說，“當時我們一家五口住在一個不足六十平的小房子里，直到八十年代末我才從單位分到自己的一套房子。”可以說在當時，一個企業(yè)或一個單位是無事不管的，這一時期城鎮(zhèn)職工的福利最大的特征是，社會福利所需要的費用幾乎全部由國家財政提供。

“在當時，只要到一家工廠或者機關(guān)單位，在外人眼里就是公家的人了，一輩子都由國家管著了?！眲煾笛a充說道。受二元經(jīng)濟的影響，當時的農(nóng)民都有土地，國家對于農(nóng)村人口的福利，除了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，與城鎮(zhèn)職工的福利有很大的落差。那時的社會福利背負著“苦樂不均”的罵名。隨著改革開放的深入，國家開始試圖改變這種現(xiàn)象，1989年后國務(wù)院陸續(xù)頒布了《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實施方案》、《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，對于單位分房等福利，國家開始進行進一步的管控和疏導(dǎo)。

進入到1990年代初期，我國初步確立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的方針，國有企業(yè)、工廠也開始了大刀闊斧的改革。1992年財政部下發(fā)《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計劃基數(shù)的通知》，將職工福利費由原來按11%提取，改為按職工工資總額和各種獎金后的14%從成本中提取。這些調(diào)整，把各種帶有工資性質(zhì)的福利補貼納入職工工資，不再列為企業(yè)職工福利基金。

到1990年代中后期，當下崗、失業(yè)潮流產(chǎn)生和造成極大沖擊時，我國也開始加快社會保障制度的改革步伐，首先為下崗職工提供相應(yīng)的福利?！爱敃r的下崗職工生活很辛苦的，每個月只能領(lǐng)取一兩百元的最低生活保障，尤其是之前聘用的臨時工，下崗后沒有一點生活保障?！毙熘莸V務(wù)局的羅師傅告訴記者。在這一時期出臺了許多“救護措施”，依然沒有建立起長效的保障制度。

隨著住房、教育、醫(yī)療等“單位福利”的逐步退出，社會弱勢群體已經(jīng)不僅僅是“三無”人員、孤老殘幼。面對高昂的房價、教育、醫(yī)療壓力，下崗、失業(yè)等風(fēng)險隨時存在，無論是城市還是農(nóng)村，越來越多的人群陷入了生活困境。積極有效的社會福利制度恰是解決這一問題的鑰匙，其改革的核心問題是解決社會公平。

隨后，電力、石油等部門開始從事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)，1998年停止企事業(yè)單位福利分房，確立了職工和所在單位共同負責(zé)的住房公積金制度。這一政策的出臺，在某種情況下緩解了中央財政福利分房的壓力。“也算是享受到最后一撥分房資格了?！痹诠╇娋止ぷ鞯耐鯉煾蹈嬖V記者。

市場經(jīng)濟推動的社會福利機制

我國真正開始建立福利制度要從1999年城市低保制度的建立開始說起，并且在2003年建立起全國城鎮(zhèn)居民最低生活保障網(wǎng)絡(luò)。同時，國家也逐步開始布局農(nóng)村保障性福利網(wǎng)絡(luò)。

在醫(yī)療保障方面，2003年民政部等發(fā)布《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，對農(nóng)村五保戶、貧困戶實行醫(yī)療救助。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，確立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。截至2009年底有2,716個縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，受益4.9億人次。這一政策在宏觀上的落實讓農(nóng)村福利制度初見端倪。“我的孩子在2005年得了一場大病，醫(yī)藥費花了18,000元，我自己交了4,000元，其他的都是通過農(nóng)村醫(yī)療報銷了。”江蘇省徐州市鄒莊鎮(zhèn)的孟先生告訴記者。民政部出臺了宏觀政策，地方政府根據(jù)當?shù)厍闆r，建立起農(nóng)村醫(yī)療體系。在江蘇省徐州市，醫(yī)保會按照每年的投保金額，分為50%至90%不等，選擇多少的報銷比重，可以由農(nóng)民自己來定。

在保障困難群眾生活方面，2006年國務(wù)院修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保供養(yǎng)經(jīng)費納入公共財政保障范圍，五保福利制度實現(xiàn)了歷史性變革和轉(zhuǎn)型。2006年民政部啟動“霞光計劃”，用5年時間投入50億元，建設(shè)和改造農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，建立農(nóng)村最低生活保障制度。截至2010年7月，有5,046.8萬人享受農(nóng)村低保福利。

在養(yǎng)老保障方面，2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，將個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等政策措施相配套，保障農(nóng)民60歲以后能夠享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。在社會福利的提供手段方面，2008年民政部推出了以農(nóng)村社會工作為重點，立足民政福利事業(yè)單位，輻射廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的模式，為滿足農(nóng)民的社會福利需求樹立了典型。

為了解決農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村孤兒等社會問題，2009年民政部相繼發(fā)出《關(guān)于制定福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標準的通知》，對福利機構(gòu)和社會散居孤兒每人每月發(fā)放1,000元和600元最低養(yǎng)育津貼。2010年民政部下發(fā)《關(guān)于建立高齡津、補貼制度先行地區(qū)的通報》，對80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。

由此，農(nóng)村社會福利體系慢慢地開始完善，對于城鎮(zhèn)居民來說，2008年新勞動法實施，強制企業(yè)為職工繳納社保，讓企業(yè)、工廠職工的社會保障福利進一步得到保障，也讓我國排除了走“政府包辦式”福利國家的迷路。

盡管如此，隨著我國開始步入老齡化社會，養(yǎng)老金緊缺的問題日益突出，二元經(jīng)濟所帶來的城市與農(nóng)村享受福利差異問題依然存在，我國社會福利改革之路依然還有很長的路要走。