闞偉志

【摘 要】經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之所以有如此快速的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于招商引資。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立、發(fā)展及將來都離不開招商引資。然而隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展，國際國內(nèi)的招商引資競爭日趨激烈，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和問題。本文就招商引資的現(xiàn)狀、存在問題和對策建議作了深入思考和概括論述。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)；開發(fā)區(qū)；招商引資；現(xiàn)狀；對策

一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資的現(xiàn)狀

1.招商引資政策體系初步建立

在我國基本沒有專門針對經(jīng)開區(qū)的招商引資政策，所有政策都是各個(gè)經(jīng)開區(qū)自己在地方權(quán)限范圍內(nèi)制定的。幾乎所有經(jīng)開區(qū)都有投資促進(jìn) 、招商引資方面的專門政策， 但具體做法有所差異，有的是以黨政文件方式發(fā)布，有的是以地方規(guī)章形式發(fā)布。

2.創(chuàng)建了招商引資科學(xué)評價(jià)和決策機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的不斷提升，同時(shí)又面臨著發(fā)展空間有限、土地指標(biāo)不足、成本提高等瓶頸制約，所以對招商引資的要求也越來越高，很多經(jīng)開區(qū)建立了投資項(xiàng)目的評估篩選和科學(xué)決策機(jī)制。

3.改善了投資環(huán)境和招商引資的信息化

所有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都已經(jīng)意識到投資環(huán)境對于招商引資的重要性，都把改善投資環(huán)境作為招商引資的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。隨著招商引資的日益專業(yè)化、科學(xué)化，各經(jīng)開區(qū)也越來越重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建立了較為完備的招商引資數(shù)據(jù)庫。

二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制不完善制約了招商引資的發(fā)展

由于目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會不是一級政府，從而使缺乏法律地位的經(jīng)開區(qū)管理體制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是各地基本上都把規(guī)劃建設(shè)等權(quán)限上收，設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地、規(guī)劃等分支機(jī)構(gòu)變成了上級單位的 “收發(fā)室”，這些都嚴(yán)重削弱了其體制優(yōu)勢和活力。國家對稅務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)實(shí)行的垂直管理，使經(jīng)開區(qū)以前享有的一些特殊政策和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限受到弱化，向一般行政區(qū)體制回歸的壓力不斷增大，體制優(yōu)勢逐步弱化，而且國家賦予經(jīng)開區(qū)的外商審批等權(quán)限還沒有完全下放到位。

2.招商引資總體水平仍然不高

雖然經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在招商引資的理念樹立、體制機(jī)制建設(shè)和專業(yè)招商方面有了很大進(jìn)步，但很多經(jīng)開區(qū)仍然在不同程度上表現(xiàn)出招商引資不專業(yè)、急功近利嚴(yán)重等現(xiàn)象。很多經(jīng)開區(qū)的招商引資缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)態(tài)度，只看眼前，忽略長期的形象塑造；只以到位資金作為衡量招商引資機(jī)構(gòu)和人員工作績效的唯一指標(biāo)并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，忽略了項(xiàng)目從推介到引進(jìn)的基本規(guī)律和投資周期；為了爭奪項(xiàng)目不惜代價(jià)，造成優(yōu)惠政策的惡性競爭；過于依賴人脈關(guān)系招商等等。

3.投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

投資環(huán)境的問題主要體現(xiàn)在軟環(huán)境方面。包括市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、投資審批事項(xiàng)繁多、 程序復(fù)雜、時(shí)間太長，前置審批過多又不合理造成投資者無所適從、行政執(zhí)法透明度不高、 標(biāo)準(zhǔn)不一，亂收費(fèi)亂罰款屢禁不止抬高了企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作成本等。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，很多經(jīng)開區(qū)還是一個(gè)制造中心、經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是生活場所，生活配套服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對滯后，缺少生活小區(qū)、購物中心、娛樂中心、體育中心等，也影響了經(jīng)開區(qū)向更高層次發(fā)展。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資的對策建議

1.確立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的法律地位

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)立的功能區(qū)，今后仍然是全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展模式的突破口和“試驗(yàn)田”，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的“先導(dǎo)者”，它的使命還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完結(jié)，甚至在很多方面還有深入拓展的余地。建議盡快出臺 《開發(fā)區(qū)法》 或 《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為一級特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)的地位，享有省一級經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限。這樣，才能為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的招商引資工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律和體制基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建新型招商引資體系和考核評價(jià)體系

招商引資對象也不再僅是局限于“區(qū)外資金”，而是同時(shí)包括本區(qū)域的各種生產(chǎn)要素。激活本區(qū)域的生產(chǎn)要素，也是招商引資的應(yīng)有之義；而本地區(qū)要素的活躍及成長，自然又會對區(qū)外的生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，真正形成投資促進(jìn)的良性循環(huán)。從總體來說，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向， 加大環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況；從經(jīng)開區(qū)的綜合評價(jià)和業(yè)績考核來說，也應(yīng)根據(jù)這個(gè)大原則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)再把到位資金作為招商引資考核的根本指標(biāo)。

3.打造綜合競爭優(yōu)勢的投資環(huán)境

要建立全國統(tǒng)一的招商引資法律政策體系。條件成熟時(shí)，應(yīng)出臺《招商引資法》，作為招商引資的根本大法。本著“深化改革、減少審批、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”的原則， 加快機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，減少投資審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)， 激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。在完善經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。經(jīng)開區(qū)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，土地的集約利用程度是最高的，應(yīng)從尊重經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律和推進(jìn)資源高效利用角度出發(fā)，在用地指標(biāo)上給予支持，建議把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)單列，或加大直供力度。

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