陸成林

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中涌現(xiàn)出的新型勞動力群體。由于對農(nóng)民工市民化成本的構成及其規(guī)模缺乏清晰準確的推測計算，導致政府難以進行系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的分工，不同層級和不同地域的政府之間尚未構建起合理的成本分擔機制。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工享受到的公共服務水平較低，市民化程度有待提高。因此，有必要對農(nóng)民工市民化過程中需要政府提供的公共服務成本進行測算，為政府決策提供參考依據(jù)。基于此種考慮，筆者提出了農(nóng)民工市民化成本測算的基本思路和方法，在考量基本公共服務供給的基礎上將成本區(qū)分為下限成本和上限成本，并以遼寧省為例進行了簡要的測算。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；基本公共服務；農(nóng)民工市民化

中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2014）07008605

一、引言

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。作為社會轉型時期的特殊社會群體，他們是農(nóng)業(yè)轉移人口的主要組成部分，也是推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要力量。當前，我國政府正在以人為核心加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其關鍵在于從農(nóng)業(yè)轉移到二、三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)定居成為市民。2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》稱：截至2012年末，我國農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)增加，總量達到了26 261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，東部地區(qū)農(nóng)民工以就近轉移為主，中、西部地區(qū)以外出為主。在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)流動的農(nóng)民工為8689萬人，比上年增加299萬人，增長3.6%，占外出農(nóng)民工總量的53.2%，跨省流動農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降。作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，卻沒有享受到與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務，在社保、醫(yī)療和就業(yè)等諸多方面受到了不同程度的歧視，與雇主單位簽訂勞動合同的比例不到50%，參加社會保險的比例更低，特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保比例都低于20%。農(nóng)民工難以穩(wěn)定而持久地融入城市生活，市民化水平普遍不高。導致這種狀況的因素固然有很多，但是對農(nóng)民工市民化的成本構成及其規(guī)模缺乏清晰準確的推測計算，導致政府在政策制定上認識不清，難以進行系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的分工，不同層級和不同地域的政府之間尚未構建起合理的成本分擔機制，是其中的一個重要原因[1]。

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。近期國務院又從國家層面進行頂層設計，制定出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。從公共財政視角來看，農(nóng)民工市民化的過程就是基本公共服務均等化的過程，每一項公共服務的提供都包含著巨大的資金需求，離不開財政的投入，考驗著政府的治理能力[2]。可以說，對農(nóng)民工市民化的成本進行合理測定具有非常重要的意義。一是有利于社會共識的形成。目前社會各界都非常關注農(nóng)民工群體，但是對于如何解決農(nóng)民工問題，特別是如何推進農(nóng)民工市民化莫衷一是，更有人擔心農(nóng)民工市民化的成本過高，政府負擔不起。對此進行測算，能夠做到心中有數(shù)，有利于社會各界達成一致認識，齊心協(xié)力共同推進農(nóng)民工市民化進程[3]。二是有利于政府政策的制定。市民化成本的高低，影響著政府決策。對此進行測算，能夠為政府制定規(guī)劃和出臺政策提供參考。特別是可以為財政預算的編制與執(zhí)行提供依據(jù)，推動財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，形成成本分擔機制。三是有利于加強市民化成本控制。既然談到了成本，就離不開成本控制。事實上，對成本進行測算本身就是成本控制的一部分，它有助于認清農(nóng)民工市民化具體包括哪些方面的成本，這些成本的規(guī)模有多大，從而進行有效的調(diào)節(jié)，控制不必要的成本，保障必要的成本[4]?；谝陨峡紤]，本文提出了農(nóng)民工市民化成本測算的基本思路和方法，并以遼寧省為例進行了簡要的測算。之所以選擇遼寧省為案例，一是考慮到相關數(shù)據(jù)的可獲取性，二是遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展程度在全國處于中等偏上水平，農(nóng)民工規(guī)模在逐年增加，并以就近轉移為主，總體形勢與全國相似，作為樣本省份進行測算具有一定的代表性[5]。

二、成本測算的思路與方法

關于農(nóng)民工市民化，理論界進行了較為長期和深入的研究。進入21世紀以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度持續(xù)加快，越來越多的學者開始關注并研究農(nóng)民工群體，運用實地調(diào)研、抽樣調(diào)查和實證分析等多種方法，從社會學、經(jīng)濟學、人口學和管理學等多個角度，探討了農(nóng)民工的代際劃分、生存狀況、權益保護以及農(nóng)民工市民化的概念內(nèi)涵、經(jīng)濟影響、制度阻礙和實現(xiàn)路徑等問題，相關研究成果迅速增加[6]。劉傳江認為“農(nóng)民工是一個逐步分化的過渡性群體，第二代農(nóng)民工是最有市民化愿意和急需市民化的群體，需要分別從農(nóng)民工的農(nóng)村退出、城市進入和城市融合三個進程環(huán)節(jié)著手”[7]。國務院發(fā)展研究中心課題組運用CGE模型模擬了農(nóng)民工市民化對經(jīng)濟的影響，提出“每年多市民化1 000萬人口可使經(jīng)濟增長速度提高約1個百分點，并將促進居民消費和固定資產(chǎn)投資增長”[8]。黃錕將影響農(nóng)民工市民化的制度因素歸結為城鄉(xiāng)二元制度，提出“未來制度的創(chuàng)新重點應轉換到就業(yè)、社保、土地和教育上來”[9]。與此同時，部分學者針對農(nóng)民工市民化成本展開研究，進行了相應的成本測算。張國勝提出“市民化是農(nóng)民工一系列基本權力保障和公共服務享受的實現(xiàn)過程，需要政府承擔相應的社會成本”，認為“東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化社會成本分別約為6萬元與5萬元”[10]。國務院發(fā)展研究中心課題組認為“市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會成為推進農(nóng)民工市民化的主要障礙”。根據(jù)對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調(diào)研，“一個典型農(nóng)民工市民化（包括相應的撫養(yǎng)人口）所需公共支出成本總共約8萬元左右”[11]。endprint

總的來說，關于農(nóng)民工市民化的研究成果已經(jīng)相當豐富，在諸多方面都已形成了一定的共識。但是關于農(nóng)民工市民化成本的研究還比較少，研究成果集中在少部分學者身上，研究尚處于初步探索階段，沒有形成公認度和系統(tǒng)性較強的成本細分體系和推算思路，測算結果多為具體的一個數(shù)值，缺乏一定的彈性浮動區(qū)間。

筆者認為，農(nóng)民工市民化成本就是為農(nóng)民工提供基本公共服務所需要付出的公共成本。基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。為了確保全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，我國政府提出了實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，并把它作為完善公共財政體系的重要途徑[12]。按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，基本公共服務主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、人口計生服務、基本住房保障和公共文化體育等八個領域。

關于農(nóng)民工市民化的成本計算方法應該在考察基本公共服務供給的基礎上按人口數(shù)量變化算平均賬，再以行政轄區(qū)為邊界算總賬。不同省份、同一省份之內(nèi)的不同市縣之間，所付出的公共成本不同，只有算總賬和平均賬，才能最大限度地消除這種差異對成本測算以及相應的制度安排產(chǎn)生的影響。即使是在一個較小范圍內(nèi)，農(nóng)民工市民化的成本也是可大可小，不會有一個固定的數(shù)值。既具有一定的彈性，也有一定的不確定性。為了更符合實際情況，應該把這個成本作一個區(qū)間式的界定，測算出下限成本和上限成本，在這個區(qū)間之內(nèi)的成本，就可以認為是符合常理的、可以接受的。

其中，下限成本應該是現(xiàn)實狀態(tài)下農(nóng)民工市民化已經(jīng)發(fā)生的成本。以遼寧省為例說明，2011年年初遼寧省政府出臺了推進城鎮(zhèn)化建設工作的政策文件，里面明確提出了城鎮(zhèn)化工作目標：2011—2015年，將全省城鎮(zhèn)人口增加到3 000萬人以上，新增城鎮(zhèn)人口400萬人以上。據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2012年末，遼寧省常住人口4 389萬人，城鎮(zhèn)人口2 881.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到65.7%；2013年末，全省常住人口4 390萬人，城鎮(zhèn)人口2 917.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.5%。按照《遼寧省人民政府關于推進全省城鎮(zhèn)化建設工作的意見》（遼政發(fā)[2011]3號）中設定的城鎮(zhèn)化建設工作目標，到2015年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到70%左右，城鎮(zhèn)人口達到3 000萬人以上，新增城鎮(zhèn)人口400萬人以上。據(jù)此推算，2014—2015年遼寧省城鎮(zhèn)常住人口每年增加80萬人，就可以實現(xiàn)遼寧省既定的工作目標。目前該計劃已經(jīng)實施了三年多。我們可以根據(jù)2010—2012年的人口變化情況和基本公共服務支出增長情況做一個比較性測算，即財政為了滿足三年間增加的城鎮(zhèn)人口的基本公共服務需要增加支出的平均數(shù)就是成本的下限。

下限成本=基本公共服務支出增量 / 城鎮(zhèn)人口增量（1）

上限成本應該是理想狀態(tài)下農(nóng)民工市民化的公共成本，即農(nóng)民工能夠較好地融入城市，轉化成為穩(wěn)定狀態(tài)下的市民，政府提供相應的基本公共服務需要。對于尚未進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，該成本應該按照轉化為市民所享受的公共服務（包括住房、義務教育和社會保障等）來測算。同時，公共服務的獲得需要以市政設施為載體。因此，上限成本為：包括社會保障成本、義務教育成本、住房成本和市政設施成本。

上限成本=社會保障成本+義務教育成本+住房成本+市政設施成本（2）

成本測算存在一定的誤差。第一，我們測算的只是可以看到的能夠被計算的有形成本，并且一些成本需要我們估計得來。此外，還有一些無形的社會成本無法計算。第二，不同年齡階段的農(nóng)業(yè)轉移人口對基本公共服務的需求是不同的，我們在測算中忽略了這種區(qū)別。第三，由于無法獲得足夠的數(shù)據(jù)支撐，我們不清楚新增城鎮(zhèn)人口中到底有多少是農(nóng)民工，有多少不是農(nóng)民工。所以只能將全部新增城鎮(zhèn)人口都等同為新增農(nóng)民工。以上誤差在一定程度上存在，但是對于嘗試性的研究而言仍在可以接受的范圍之內(nèi)[13]。

三、簡要測算及其結果

1.下限成本的測算

2013年末，遼寧省常住人口4 390萬人，城鎮(zhèn)人口2 917.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.5%。據(jù)遼寧省政府有關部門調(diào)查，截止2011年末遼寧省農(nóng)民工總量約415萬人，85%的外出農(nóng)民工選擇在本省地域內(nèi)務工，，15%的外出農(nóng)民工選擇在省外務工。遼寧省就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的比例高于國內(nèi)其他省份。與河南、四川和江西等外出務工大省半數(shù)以上到省外務工相比，遼寧省農(nóng)民務工半徑相對較小，八成以上在本省地域從業(yè)。這主要是遼寧省屬工業(yè)大省，具有密集的大中城市群。尤其是振興東北老工業(yè)基地以來，遼寧省鐵路、公路和住房等基礎設施建設力度大，固定資產(chǎn)投資快速增長，經(jīng)濟建設和發(fā)展為農(nóng)民務工就業(yè)提供了大量崗位和機會。在轉化成為市民的意愿方面，遼寧省農(nóng)民工落戶大城市的要求比較強烈。據(jù)調(diào)查，88.9%的流動人口不打算返鄉(xiāng)就業(yè)。流動人口居住呈穩(wěn)定的長期化趨勢，在流入地連續(xù)居住時間平均為5.3年，半數(shù)流動人口在現(xiàn)居住地居住超過3年。

基于2010—2012年遼寧省財政決算數(shù)據(jù)，本文對基本公共服務的主要內(nèi)容對應的財政投入進行了加總計算。2010年，遼寧省公共財政預算支出中的基本公共服務投入達到913.4億元，占公共財政預算支出（3195.8億元）的28.6%。分項目看，基本公共教育支出達到331.8億元，占比36.3%；勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務支出達到390.4億元，占比42.7%；醫(yī)療衛(wèi)生服務支出達到114億元，占比12.5%；人口計生服務支出達到13億元，占比1.4%；住房保障支出達到22.6億元，占比2.5%；公共文化支出達到41.6億元，占比4.6%。

2011年，遼寧省公共財政預算支出中的基本公共服務投入達到1153.9億元，占公共財政預算支出（3905.9億元）的29.5%。分項目看，基本公共教育支出達到398.3億元，占比34.5%；勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務支出達到465.9億元，占比40.4%；醫(yī)療衛(wèi)生服務支出達到141.2億元，占比12.2%；人口計生服務支出達到15.3億元，占比1.3%；住房保障支出達到84.7億元，占比7.3%；公共文化支出達到48.6億元，占比4.2%。endprint

2012年，遼寧省公共財政預算支出中的基本公共服務投入達到1319億元，占公共財政預算支出（4558.6億元）的28.9%。分項目看，基本公共教育支出達到505.6億元，占比38.3%；勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務支出達到524.2億元，占比39.7%；醫(yī)療衛(wèi)生服務支出達到156.7億元，占比11.9%；人口計生服務支出達到20.3億元，占比1.5%；住房保障支出達到58.4億元，占比4.4%；公共文化支出達到53.9億元，占比4.1%。

根據(jù)表2，2010—2012年遼寧省城鎮(zhèn)人口的平均增量為81.4萬人，全省基本公共服務支出的平均增量為202.9億元。按照式（1）可以計算出遼寧省農(nóng)民工市民化的下限成本，即：

下限成本=202.9億元 / 81.4萬人

=24 926.3元/人

也就是說，在遼寧省轄區(qū)范圍內(nèi)，2014—2015年如果要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)化建設，推動農(nóng)業(yè)轉移人口有序轉化為市民，則農(nóng)民工市民化的下限成本為24 926.3元/人。按照遼寧省政府的城鎮(zhèn)化工作目標，2014—2015年每年至少要新增城鎮(zhèn)人口80萬人，累計新增城鎮(zhèn)人口160萬人，需要投入的下限成本為398.8億元（24 926.3元/人×160萬人）。

2. 上限成本的測算

上限成本包括社會保障成本、義務教育成本、住房成本和市政設施成本。

（1）社會保障成本。遼寧省是全國第一個完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點省份，自2001年《國務院關于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》以來，遼寧省積極構建社會保障體系框架，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，促進城鄉(xiāng)社會保障均等化。2011年，遼寧省全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，在全國率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立起以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利和就業(yè)在內(nèi)完善的城鄉(xiāng)社會保障體系框架。農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市后，能否穩(wěn)定在城市最終成為市民，關鍵就在于社會保障問題的妥善解決。需要政府承擔的社會保障成本主要包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城市居民最低生活保障等。2012年，遼寧省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準為每年280元。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為每月55元，全年660元，城市居民最低生活保障平均標準為每月370元，全年4 440元。據(jù)此測算，遼寧省農(nóng)民工市民化年人均社會保障成本約5 380元。

（2）義務教育成本。我國在中小學階段實行九年義務教育政策，教育經(jīng)費主要由各級政府財政負擔。近年來，遼寧省一直以縮小城鄉(xiāng)差距為核心，不斷促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校公用經(jīng)費標準，以義務教育經(jīng)費保障機制為核心，將義務教育全面納入到公共財政的保障范圍。政府財政對義務教育經(jīng)費的投入包括教師工資、學雜費、教科書費用、公用經(jīng)費、教學設施和校舍改造等各項費用支出，具體可用生均教育經(jīng)費來表示，其中小學和中學階段的生均教育經(jīng)費有所差別。據(jù)《遼寧省教育統(tǒng)計年鑒（2011）》顯示，2011年，遼寧省城市初中生均教育經(jīng)費支出為13 707元，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出為11 011元，農(nóng)村比城市低2 696元。同年遼寧省城市小學生均教育經(jīng)費支出為8 309元，比城市低2696元。同年遼寧省城市小學生均教育經(jīng)費支出為8 309元，農(nóng)村生均教育經(jīng)費支出為8 890元，農(nóng)村比城市高581元。據(jù)此測算，農(nóng)民工進城之后的政府每年需要承擔的人均義務教育成本為2 115元（2 696元-581元）。

（3）住房成本。居住保障是農(nóng)民工市民化實現(xiàn)的重要條件，由于農(nóng)民工收入水平較低，有必要為其中的低收入者提供一定比例的保障性住房。2008年，遼寧省政府制定出臺了《遼寧省廉租住房保障辦法》，實行貨幣補貼和實物配租等相結合的方式滿足城市低收入家庭住房的基本居住需要。其中，貨幣補貼是指由市、縣政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房。租賃住房補貼標準由市、縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金和城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力等因素確定。該辦法出臺之后，各市陸續(xù)結合地區(qū)實際情況制定了具體的操作辦法。目前，沈陽市的保障標準為人均住房建筑面積16平方米以下，補貼標準為：市內(nèi)七區(qū)每平方米建筑面積15元；沈北新區(qū)（含蒲河新城）、蘇家屯區(qū)每平方米建筑面積12元；新民市和遼中縣每平方米建筑面積10元；康平縣和法庫縣每平方米建筑面積8元；渾南新區(qū)和棋盤山開發(fā)區(qū)按市內(nèi)七區(qū)標準執(zhí)行[14]。這里需要說明的是，雖然沈陽屬于遼寧省省會，和平、沈河等市區(qū)發(fā)展程度在全省處于上游水平，同時康平、法庫等縣域發(fā)展程度在全省處于下游水平，因此，沈陽市區(qū)按照不同縣區(qū)制定的保障標準，在全省具有一定的代表性，筆者認為可以作為全省的平均水平進行成本測算。據(jù)此測算，每平方米建筑面積全省人均補貼標準約為11.3元（（15+12+10+8）/4），全省每年人均補貼為16平方米×11.3元/平方米×12月，即農(nóng)民工市民化過程中政府需要承擔的年人均住房成本為2 169.6元。

（4）市政設施成本。良好、高效的城市市政公用設施不僅是城市生產(chǎn)和居民生活必不可少的物質(zhì)條件，而且是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的重要保證。農(nóng)民工進入城市，日常生活中離不開各個方面的市政設施提供相應的服務，市政設施的建設維護規(guī)模大，資金需求也大，其成本可以說是農(nóng)民工市民化成本的主要組成部分。具體而言，市政設施主要包括城市道路、橋涵、照明、公共交通、集中供熱和排水等城市基礎設施。根據(jù)建設部2006年調(diào)研數(shù)據(jù)，每增加1個城鎮(zhèn)人口需配套建設市政設施投資情況：小城市2萬元、中等城市3萬元、大城市6萬元、特大城市10萬元。平均水平約為5.3萬元。目前，遼寧省的物價水平與2006年相比已經(jīng)發(fā)生了較大的變動。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》顯示，遼寧省固定資產(chǎn)投資指數(shù)（以1990年為基期）由2006年的264.6增長到了2012年的324.7。據(jù)此測算，考慮到物價水平的變動，每增加1個城鎮(zhèn)人口需要配套的市政設施投資為5.3萬元×324.7/264.6，即全省農(nóng)民工市民化過程中政府需要承擔的市政設施成本為65 038.2元。endprint

按照式（2）將以上四項成本加總，即：

按照遼寧省政府制定的城鎮(zhèn)化建設工作目標，到2015年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到70%左右，城鎮(zhèn)人口達到3 000萬人以上，2014—2015年遼寧省城鎮(zhèn)常住人口每年預計將增加80萬，累計新增城鎮(zhèn)人口160萬人。其中，住房成本、義務教育成本和社會保障成本為年度性成本，兩年累計需要309.3億元（（2 169.6元/人+2 115元/人+5 380元/人）×160萬人×2）。市政設施成本為一次性成本，需要1 040.6億元（65 038.2元/人×160萬人）。據(jù)此測算，2014—2015年遼寧省農(nóng)民工市民化需要投入公共成本總計為1 349.9億元。

四、結語

本文基于遼寧的實際情況，提出區(qū)分下限成本和上限成本的思路，采用分類計算成本最后加總的方法，對農(nóng)民工市民化過程中的公共成本進行了測算。測算結果為遼寧省農(nóng)民工市民化的成本介于人均24 926.3—74 702.8元之間。

測算結果表明，農(nóng)民工市民化人均成本的下限尚未超過3萬元、上限尚未超過8萬元，上限也只是2013年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（25 578元）的2.9倍，考慮到農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)持續(xù)生活幾十年的時間因素，其實成本并不高?！笆濉睍r期的最后兩年里，遼寧省推進農(nóng)民工市民化需要投入的公共成本介于398.8—1 349.9億元之間，占2013年全省財政收入（3 341.8億元）的11.9%—40.4%。對于遼寧省政府而言，只要保證用于農(nóng)民工市民化方面的公共服務投入比例不低于全省財政收入的12%，就可以滿足農(nóng)民工的基本公共服務需要，完全在財政可以承受的范圍之內(nèi)。

從全國范圍內(nèi)看，中部和西部地區(qū)省份的發(fā)展水平與遼寧省相差不大，東部沿海地區(qū)省份的發(fā)展水平則要高于遼寧省。所以說，在現(xiàn)階段政府已經(jīng)具備了負擔起農(nóng)民工市民化公共成本的財力基礎，下一步應該以國家制定出臺的規(guī)劃為藍本，盡快在政府、市場和社會之間構建起合理有效的成本分擔機制，保障農(nóng)民工的基本權益，有序推進農(nóng)民工市民化[15]。

參考文獻：

[1]勞動與社會保障部勞動科學研究所課題組.農(nóng)民工市民化的“中國路徑”[N].經(jīng)濟參考報，2013-02-07.

[2]劉尚希.我國城鎮(zhèn)化對財政體制的“五大挑戰(zhàn)”及對策思路[J].地方財政研究，2012，（4）：6-12.

[3]相征，趙鑫.城鎮(zhèn)化視角下的我國農(nóng)民工市民化路徑探討[J].求是學刊，2013，（9）：56-61.

[4]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，（17）：3-5.

[5]申兵.“十二五”時期農(nóng)民工市民化成本測算及其分擔機制構建——以跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)寧波市為案例[J].城市發(fā)展研究，2012，（1）：86-92.

[6]楊莉蕓.農(nóng)民工市民化問題研究綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2013，（5）：120-124.

[7]劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究[J].理論月刊，2006，（10）：5-12.

[8]國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010，（6）：4-16.

[9]黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化影響的實證分析[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2011，（3）：76-81.

[10]張國勝.基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化：一個轉軌中發(fā)展大國的視角與政策選擇[J].中國軟科學，2009， （4）：56-69.

[11]國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化的成本測算[DB/OL].國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2011-05-23.

[12]周幼曼.一些發(fā)達國家推進基本公共服務均等化的經(jīng)驗與啟示[J].理論建設，2013，（4）.

[13]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)民工市民化成本測算及金融支持研究[J].金融理論與實踐，2013，（11）：69-72.

[14]彭躍東.沈陽公布廉租住房保障“指南”[N].沈陽日報，2008-08-29.

[15]魏澄榮，陳宇海.福建省農(nóng)民工市民化成本及其分擔機制[J].中共福建省委黨校學報，2013， （11）：113-118.

（責任編輯：劉艷）endprint

按照式（2）將以上四項成本加總，即：

按照遼寧省政府制定的城鎮(zhèn)化建設工作目標，到2015年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到70%左右，城鎮(zhèn)人口達到3 000萬人以上，2014—2015年遼寧省城鎮(zhèn)常住人口每年預計將增加80萬，累計新增城鎮(zhèn)人口160萬人。其中，住房成本、義務教育成本和社會保障成本為年度性成本，兩年累計需要309.3億元（（2 169.6元/人+2 115元/人+5 380元/人）×160萬人×2）。市政設施成本為一次性成本，需要1 040.6億元（65 038.2元/人×160萬人）。據(jù)此測算，2014—2015年遼寧省農(nóng)民工市民化需要投入公共成本總計為1 349.9億元。

四、結語

本文基于遼寧的實際情況，提出區(qū)分下限成本和上限成本的思路，采用分類計算成本最后加總的方法，對農(nóng)民工市民化過程中的公共成本進行了測算。測算結果為遼寧省農(nóng)民工市民化的成本介于人均24 926.3—74 702.8元之間。

測算結果表明，農(nóng)民工市民化人均成本的下限尚未超過3萬元、上限尚未超過8萬元，上限也只是2013年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（25 578元）的2.9倍，考慮到農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)持續(xù)生活幾十年的時間因素，其實成本并不高?！笆濉睍r期的最后兩年里，遼寧省推進農(nóng)民工市民化需要投入的公共成本介于398.8—1 349.9億元之間，占2013年全省財政收入（3 341.8億元）的11.9%—40.4%。對于遼寧省政府而言，只要保證用于農(nóng)民工市民化方面的公共服務投入比例不低于全省財政收入的12%，就可以滿足農(nóng)民工的基本公共服務需要，完全在財政可以承受的范圍之內(nèi)。

從全國范圍內(nèi)看，中部和西部地區(qū)省份的發(fā)展水平與遼寧省相差不大，東部沿海地區(qū)省份的發(fā)展水平則要高于遼寧省。所以說，在現(xiàn)階段政府已經(jīng)具備了負擔起農(nóng)民工市民化公共成本的財力基礎，下一步應該以國家制定出臺的規(guī)劃為藍本，盡快在政府、市場和社會之間構建起合理有效的成本分擔機制，保障農(nóng)民工的基本權益，有序推進農(nóng)民工市民化[15]。

參考文獻：

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[3]相征，趙鑫.城鎮(zhèn)化視角下的我國農(nóng)民工市民化路徑探討[J].求是學刊，2013，（9）：56-61.

[4]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，（17）：3-5.

[5]申兵.“十二五”時期農(nóng)民工市民化成本測算及其分擔機制構建——以跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)寧波市為案例[J].城市發(fā)展研究，2012，（1）：86-92.

[6]楊莉蕓.農(nóng)民工市民化問題研究綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2013，（5）：120-124.

[7]劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究[J].理論月刊，2006，（10）：5-12.

[8]國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010，（6）：4-16.

[9]黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化影響的實證分析[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2011，（3）：76-81.

[10]張國勝.基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化：一個轉軌中發(fā)展大國的視角與政策選擇[J].中國軟科學，2009， （4）：56-69.

[11]國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化的成本測算[DB/OL].國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2011-05-23.

[12]周幼曼.一些發(fā)達國家推進基本公共服務均等化的經(jīng)驗與啟示[J].理論建設，2013，（4）.

[13]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)民工市民化成本測算及金融支持研究[J].金融理論與實踐，2013，（11）：69-72.

[14]彭躍東.沈陽公布廉租住房保障“指南”[N].沈陽日報，2008-08-29.

[15]魏澄榮，陳宇海.福建省農(nóng)民工市民化成本及其分擔機制[J].中共福建省委黨校學報，2013， （11）：113-118.

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按照式（2）將以上四項成本加總，即：

按照遼寧省政府制定的城鎮(zhèn)化建設工作目標，到2015年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到70%左右，城鎮(zhèn)人口達到3 000萬人以上，2014—2015年遼寧省城鎮(zhèn)常住人口每年預計將增加80萬，累計新增城鎮(zhèn)人口160萬人。其中，住房成本、義務教育成本和社會保障成本為年度性成本，兩年累計需要309.3億元（（2 169.6元/人+2 115元/人+5 380元/人）×160萬人×2）。市政設施成本為一次性成本，需要1 040.6億元（65 038.2元/人×160萬人）。據(jù)此測算，2014—2015年遼寧省農(nóng)民工市民化需要投入公共成本總計為1 349.9億元。

四、結語

本文基于遼寧的實際情況，提出區(qū)分下限成本和上限成本的思路，采用分類計算成本最后加總的方法，對農(nóng)民工市民化過程中的公共成本進行了測算。測算結果為遼寧省農(nóng)民工市民化的成本介于人均24 926.3—74 702.8元之間。

測算結果表明，農(nóng)民工市民化人均成本的下限尚未超過3萬元、上限尚未超過8萬元，上限也只是2013年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（25 578元）的2.9倍，考慮到農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)持續(xù)生活幾十年的時間因素，其實成本并不高?！笆濉睍r期的最后兩年里，遼寧省推進農(nóng)民工市民化需要投入的公共成本介于398.8—1 349.9億元之間，占2013年全省財政收入（3 341.8億元）的11.9%—40.4%。對于遼寧省政府而言，只要保證用于農(nóng)民工市民化方面的公共服務投入比例不低于全省財政收入的12%，就可以滿足農(nóng)民工的基本公共服務需要，完全在財政可以承受的范圍之內(nèi)。

從全國范圍內(nèi)看，中部和西部地區(qū)省份的發(fā)展水平與遼寧省相差不大，東部沿海地區(qū)省份的發(fā)展水平則要高于遼寧省。所以說，在現(xiàn)階段政府已經(jīng)具備了負擔起農(nóng)民工市民化公共成本的財力基礎，下一步應該以國家制定出臺的規(guī)劃為藍本，盡快在政府、市場和社會之間構建起合理有效的成本分擔機制，保障農(nóng)民工的基本權益，有序推進農(nóng)民工市民化[15]。

參考文獻：

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[2]劉尚希.我國城鎮(zhèn)化對財政體制的“五大挑戰(zhàn)”及對策思路[J].地方財政研究，2012，（4）：6-12.

[3]相征，趙鑫.城鎮(zhèn)化視角下的我國農(nóng)民工市民化路徑探討[J].求是學刊，2013，（9）：56-61.

[4]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，（17）：3-5.

[5]申兵.“十二五”時期農(nóng)民工市民化成本測算及其分擔機制構建——以跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)寧波市為案例[J].城市發(fā)展研究，2012，（1）：86-92.

[6]楊莉蕓.農(nóng)民工市民化問題研究綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2013，（5）：120-124.

[7]劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究[J].理論月刊，2006，（10）：5-12.

[8]國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010，（6）：4-16.

[9]黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化影響的實證分析[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2011，（3）：76-81.

[10]張國勝.基于社會成本考慮的農(nóng)民工市民化：一個轉軌中發(fā)展大國的視角與政策選擇[J].中國軟科學，2009， （4）：56-69.

[11]國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化的成本測算[DB/OL].國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2011-05-23.

[12]周幼曼.一些發(fā)達國家推進基本公共服務均等化的經(jīng)驗與啟示[J].理論建設，2013，（4）.

[13]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)民工市民化成本測算及金融支持研究[J].金融理論與實踐，2013，（11）：69-72.

[14]彭躍東.沈陽公布廉租住房保障“指南”[N].沈陽日報，2008-08-29.

[15]魏澄榮，陳宇海.福建省農(nóng)民工市民化成本及其分擔機制[J].中共福建省委黨校學報，2013， （11）：113-118.

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