胡和國

摘 要：根據(jù)1994—2013年湖南省衡陽市城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)來分析衡陽城鄉(xiāng)居民收入的特點及實現(xiàn)居民收入倍增的有利和不利因素，并根據(jù)分析提出實現(xiàn)居民收入倍增的有益建議。

關(guān)鍵詞：住戶調(diào)查；城鄉(xiāng)居民；收入倍增；衡陽市

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0136-02

一、衡陽市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)四大特點

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，衡陽市城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人均收入逐年增加。查閱衡陽市統(tǒng)計年鑒的歷史資料可知，2013年城市居民收入和農(nóng)民人均純收入分別達到22 297、11 876元，比上年增長10.0%（扣除價格因素實際增速7.4%、10.3%），增幅比2010年度低0.6、2.2個百分點。二是居民人均收入增長提速。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)由2000元到5 000元經(jīng)歷了12年，即由1996年的2 074元到2008年為5 617元；以后5年每年一個1 000多元增加； 2013年為11 876元。城市居民可支配收入增長時間更快。從4 000元到6 000元的期間經(jīng)歷了7年，即由1995年的4 212元發(fā)展到2002年為6 526元；以后的7年每年增長一個千多元，2007年實現(xiàn)萬元大關(guān)后；2009年開始相繼實現(xiàn)了2 000— 3 000元的增長，2012年達到了2萬元大關(guān)。從1萬元到2萬元也只經(jīng)歷5年時間。

（二）居民收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，居民收入結(jié)構(gòu)隨之得到明顯改善。據(jù)過去近10年的調(diào)查資料顯示，城市居民收入結(jié)構(gòu)呈兩降兩升態(tài)勢。一是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重下降。2010年城市居民家庭人均工資性收入10 844元，與2000年比，增長1.3倍，扣除物價上漲因素，實際增長26.4%，占家庭總收入比重為67.2%，下降3.9個百分點；2013年這一比重進一步調(diào)整為52.2%，較2010年下降12個百分點；人均居民家庭轉(zhuǎn)移性收入3 577元，比2010年增長0.92倍，扣除物價上漲因素實際增長5.5%，所占比重由2010年的28.1%下降為22.2%，下降5.9個百分點。二是家庭經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入比重上升。2010年城市居民人均家庭經(jīng)營性收入1 330元，比2000年增長62.5倍，扣除物價上漲因素實際增長34.3倍，占家庭總收入比重為8.2%，較2000年上升了7.9個百分點。2013年比重持續(xù)上升，較上年提高0.7個百分點；人均財產(chǎn)性收入389元，比2000年增長9.6倍，扣除物價上漲因素實際增長5.8倍，所占比重為2.4%，較2000年上升1.8個百分點，2013年占家庭總收入比重與2010年差不多。農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)呈一降三升。一是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占比下降。20世紀末，該項收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重在6成以上，2000年比重高達66.8%，2010年這一比重下降為55.5%，2013年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入下降為40.2% 。二是工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比上升。2013年工資性收入結(jié)構(gòu)更優(yōu)，占比上升到48.2%，在2010年的基礎(chǔ)上再次提高7.7個百分點，首次高于農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入所占比重，工資性收入已成為農(nóng)村居民主要來源。2010年農(nóng)民人均工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重分別為38.3%、5.2%和1.0%，比2000年的27.6%、4.6%和0.9%分別上升了10.7個、0.6個和0.1個百分點。

（三）居民收入差距總體呈縮小趨勢

近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實國家各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大民生工作力度，在促使城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增速長的同時，收入差距呈現(xiàn)出向縮小的趨勢發(fā)展，尤以城市居民收入差距縮小最明顯。一是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。前10年中，城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈縮小趨勢，差距最大時，城市居民收入是農(nóng)村居民收入的2.4倍，2003年較為突出，以農(nóng)村可支配收入為1的城鄉(xiāng)居民收入比為2.4：1，以后收入差距逐年縮小，到2013年城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.9：1。二是同一地區(qū)居民收入差距縮小。以城鎮(zhèn)為例，將2010、2013年的城市居民人均可支配收入分五個檔次，以最低收入組收入水平為1計算，2005年最高收入組與最低收入組的收入比為4：1，2010年縮減到3.9：1，2013年更明顯為3.38：1。分組資料顯示，高低收入組收入差距縮小十分明顯。

二、實現(xiàn)居民收入倍增的因素分析

（一）居民收入倍增的有利因素

實現(xiàn)居民收入倍增的有利因素很多，經(jīng)濟的快速增長，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)的科學合理調(diào)整，為擴大社會就業(yè)、促進居民收入倍增提供了有力的支撐，綜合分析歸納主要有以下2方面。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。城鎮(zhèn)化是居民收入倍增的重要平臺，全國新一輪新型城鎮(zhèn)化將拉動投資，我省也將加大支持區(qū)域中心城市和區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)力度。隨著“西南云大四城”建設(shè)的推進和開發(fā)開放的加速，按照國際化、現(xiàn)代化開放城市的戰(zhàn)略要求建設(shè)衡陽，將更有利于培育創(chuàng)業(yè)機會，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供更多契機。

2.國家政策釋放力度加大。國家出臺了一系列重點支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性發(fā)展工程、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟政策。國家這些政策措施對促進衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。以“三農(nóng)”為例，僅國家扶貧開發(fā)、糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣獎勵補助等項目中，衡陽有省級扶貧祁東縣，糧食生產(chǎn)、生豬調(diào)出大縣各7個。國家每年給這些項目的財政轉(zhuǎn)移支付，衡陽受益菲淺。從當前形勢看，衡陽已進入了優(yōu)勢釋放和政策機遇疊加的黃金發(fā)展時期，抓住機遇，爭取更多國家政策支持，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是居民收入倍增的重要途徑。

（二）居民收入倍增的不利因素endprint

1.就業(yè)再就業(yè)矛盾突出。長期以來，衡陽市社會勞動力總量供大于求的突出矛盾一直未得到有效緩解。一是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、大專院校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等深度交織在一起，需要就業(yè)的人員多而就業(yè)崗位少；二是就業(yè)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出；三是部分企業(yè)工作條件差、待遇較低等原因，導致人員流動較大。

2.低收入群體大。2013年，衡陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入人均在22 297元，低于全省人均1 117元，更低于全國人均4 668元，根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入水平分組，有65.8%的居民家庭人均可支配收入不及全市平均水平。

3.物價上漲負面影響大。十八大提出的居民收入翻番，是指扣除物價上漲因素之后實際收入的翻番。進入21世紀以來，衡陽居民消費品價格有漲有降，但漲多降少，物價上漲最高的是2004年和2008年，分別上漲6.0%和6.2%，2013年前10年物價累計漲幅為22.6%。過快的物價上漲，會使居民的收入增長大打折扣。

三、實現(xiàn)居民收入倍增的建議

從現(xiàn)在起距實現(xiàn)居民收入倍增目標還有6年。以2010年的居民收入為基數(shù)，并考慮物價上漲因素（假設(shè)2010年后10年物價累計漲幅與前10年處于同等水平），粗略測算城市居民人均收入年均增長7.2%即可，而前10年城市居民平均增幅為12.0%；農(nóng)民收入前10年平均增幅雖然低于城鎮(zhèn)增長水平，但近幾年增速迅猛。2013年人均增加額已達到2011元；農(nóng)民人均純收入為11 876元，年均增加1 760元，都超過了預計的年人均增加額。如果都按2013年增加額測算，到2020年，城市居民人均可支配收入可達3.8萬—4萬元，農(nóng)民人均純收入可達2萬元以上。再從歷史實際經(jīng)驗看，實際經(jīng)濟增長往往要高于規(guī)劃速度?？梢?，保守估計，倍增目標提前2年實現(xiàn)沒有問題，關(guān)鍵在于縮小收入差距、實現(xiàn)均衡增長、體現(xiàn)共同富裕、提升增長質(zhì)量。

（一）努力縮小收入差距，全力擴大中等收入者比重

收入關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，縮小收入差距是百姓非常關(guān)心的問題。收入倍增更重要的是要解決好低收入階層增長快于高收入階層增長的問題，避免低收入階層被高收入階層在數(shù)字上“拉上去”，防止“被倍增”，注重實現(xiàn)底端快增、增實，逐步縮小行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距，提升低收入人群對收入增長的幸福感。

1.普遍提高農(nóng)村居民的收入水平。

2.提高城鄉(xiāng)貧困群體收入水平。

3.提高中小企業(yè)一線勞動者的收入水平。

4.全力擴大中等收入比重。

（二）擴大投資渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力培育就業(yè)崗位和就業(yè)機會

1.打破約束民營投資的“玻璃門”，放寬投資渠道。

2.創(chuàng)辦居民創(chuàng)業(yè)基地。大力發(fā)展工商個體戶經(jīng)營，鼓勵城鄉(xiāng)居民家庭投資創(chuàng)業(yè)，拓展居民家庭經(jīng)營項目，開辟家庭經(jīng)營收入渠道。加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為居民投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.全力幫助農(nóng)民就業(yè)，消除農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移零就業(yè)”家庭現(xiàn)象。在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)擴容提質(zhì)的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進先進制造業(yè)等，增強吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

4.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機制。

（三）拓展居民投資理財渠道，實施財產(chǎn)增值，確保增加財產(chǎn)性收入

1.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，鼓勵農(nóng)村通過土地股份合作制改革，明確收益分配關(guān)系，通過確權(quán)發(fā)證，確立農(nóng)民對農(nóng)村集資源的物權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，促使農(nóng)民財產(chǎn)得到保值增值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高財產(chǎn)性收入比重。

2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵個人投資，實施財富增值?？梢圆扇€人投資理財實行稅費減免等政策措施，鼓勵和引導居民合理支配財富，提高居民財產(chǎn)性收入。

（四）完善社保機制，提高保障水平，促進居民轉(zhuǎn)移性收入增加

1.加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。以科學發(fā)展觀為指導，建立農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展機制，實施“開發(fā)式、造血式”扶貧，對重點扶持的1個貧困縣，要大力開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿颓熬暗漠a(chǎn)業(yè)項目，促使貧困人群盡快脫貧致富。

2.抓好惠民政策的落實。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等各項惠民政策。

3.確保應(yīng)保盡保。要將各類符合條件的居民納入相應(yīng)的社保范圍，鼓勵城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，完善各項覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，失地農(nóng)民不斷增多，要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的新情況新特點，進一步健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，鼓勵失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標準與保障水平。切實做到應(yīng)保盡保。參考文獻：

[1] 陽市統(tǒng)計局.衡陽統(tǒng)計年鑒（1994—2014）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1994.

[責任編輯 仲 琪]endprint