程珂

摘 要：陳云從總結1958年杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故的教訓出發(fā)，深入闡述了“大躍進”運動以來全國基本建設戰(zhàn)線存在的嚴重問題，并有針對性地提出了正確的方針政策和解決辦法。陳云的政策思想，為中央決策提供了依據(jù)，對“大躍進”運動前期基本建設的整頓起了積極作用，也為科學發(fā)展觀提供了有價值的思想積累。

關鍵詞：陳云；基本建設；半山鋼鐵廠；科學發(fā)展

中圖分類號：FD232 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0001-05

習近平指出，社會主義建設有改革開放前、后兩個時期，前一時期“為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎”[1]。本文探討作為黨的第一代領導集體重要成員的陳云在“大躍進”運動前期對全國基本建設整頓作出的貢獻及其意義。學術界對此的研究，集中于整體論述陳云的基本建設思想，而對其思想的經歷和形成過程，及他在當時糾正基本建設“左”的錯誤中的作用的研究，尚待深入。本文考察上述問題，并認為這有益于從對現(xiàn)代化建設歷程的追索中深入認識科學發(fā)展觀的重要意義。

一

基本建設為各經濟部門建立固定資產，提供生產能力，是科學配置生產力和產業(yè)結構、促進經濟發(fā)展、改進人民生活的重要物質手段。陳云作為中國社會主義經濟建設的開創(chuàng)者和奠基人之一，在20世紀50年代領導經濟建設的過程中，非常重視基本建設工作，提出了建設規(guī)模必須同國力相適應、人民生活同國家建設必須兼顧、制訂計劃必須作好綜合平衡等思想。而“大躍進”運動開始后，陳云的正確思想?yún)s被批評為“右傾”、“保守”?；窘ㄔO中“左”的錯誤日益滋長，投資節(jié)節(jié)攀升。1958年2月，一屆全國人大五次會議批準當年國家預算內基建投資為145.77億元，比1957年的預計完成數(shù)增加22億元，增長17.8%。3月的成都會議，又決定基建投資比上年增長41.5%。4月，中共中央批準國家經委《關于1958年計劃第二本帳的報告》，把預算內基建投資增至175億元，比年初計劃提高了20%多。5月黨的八大二次會議后“大躍進”運動全面高漲。中央決定，把全國劃分為七個協(xié)作區(qū)，要求形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經濟區(qū)域?；窘ㄔO方面下放管理權限，結果浮夸虛報、亂上項目成風。8月北戴河會議后，鋼鐵工業(yè)建設規(guī)模急劇擴大，相關的機械、能源、原材料、電力、運輸?shù)炔块T的投資也迅速增加。

北戴河會議后，中央分工陳云負責抓基本建設。1958年9、10月，陳云先后任中央基本建設委員會主任和國家基本建設委員會主任。他主持了華北、東北、西北三個協(xié)作區(qū)的基本建設工作會議，就項目排隊、工業(yè)布局、設計工作、快速施工、成套設備供應等問題發(fā)表了許多正確意見，希望各省研究一下各項指標的可靠性，重要的廠子“不能你也要我也要”，各省應該因地制宜搞一些重點[2]225-226。但基于維護中央權威和保護群眾的熱情，當時他也是從積極的方面去看待“大躍進”的。這一年，全國基本建設完成投資269億元（其中國家預算內投資214億元），比1957年將近翻了一番，接近“一五”計劃投資總額的一半。大中型項目1 587個，比1957年增加60%[3]。大規(guī)模的建設形成了一批生產能力，對管理體制進行了改革嘗試，但代價高昂。規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，超過國家建設的承受力；力量分散，國家重點項目不能按期建成；投資效益下降，大量的工程不能形成生產能力，損失嚴重。重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)投資劇升，導致國民經濟主要比例關系異常失調，直接影響農業(yè)生產。輕工業(yè)被迫“停車讓路”，“手工業(yè)生產萎縮了，產品減少了一萬多個品種?！盵4]施工管理紊亂，事故數(shù)量、傷亡人數(shù)比歷年大增。杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故就是典型事例。

半山鋼鐵廠是浙江省為加快本省工業(yè)化建設的步伐而籌建的，1957年4月工程在杭州半山開工。第一期建設中，施工單位重視質量，建設速度快，配套較完整，投入生產也較順利。但是，1958年5月中共八大二次會議后，該廠也被“左”的思想支配，在“一天等于二十年”的口號下，迅速突破了原來的規(guī)模，大搞基本建設，片面強調主觀能動作用，急于求成，工程項目在布局、生產能力配套、工程質量、經濟效益等方面存在嚴重問題。

1958年11月13日上午，半山鋼鐵廠正在建設的合金鋼車間有93名工人在施工。9時40分，南端8間廠房屋架突然倒塌，造成18人死亡、19人受傷，和重大的物力損失[5]。該車間由省工業(yè)設計院承擔土建設計，省第一建筑工程公司承擔施工任務。事故產生的直接原因有多方面，從設計到施工都有嚴重問題。該車間建筑結構使用的是拱形屋架，在熟練技工不多的條件下，這種屋架在施工上有困難。施工材料質量不好，例如使用了一批不合格的水泥，設計和施工中又未引起重視。另外，為了趕在11月20日完工，工人正處在緊張施工中。省基本建設委員會事后分析，這一事故反映了浙江基本建設戰(zhàn)線“對大型工程建設缺乏知識和經驗”，“從上到下都著重地抓建設進度，對質量與安全注意很少，在設計施工和建筑材料生產單位則存在著較為嚴重的忽視質量，片面追求進度的現(xiàn)象……工業(yè)設計工作還沒有脫離‘抄和‘套的階段，設計人員很少深入現(xiàn)場，依靠群眾修改設計；施工單位沒有認真發(fā)動群眾，把提高質量和保證安全成為廣大群眾的自覺行動?！盵6]

二

陳云十分重視半山鋼鐵廠的事故。1958年11月下旬，建筑工程部在杭州召開全國工程質量安全生產現(xiàn)場會議。部領導指出，周恩來和陳云對這一事故很重視，一再囑咐要抓一下質量問題[7]。隨后陳云又赴杭州。12月16日，陳云視察半山鋼鐵廠，看了一天，詳細了解事故發(fā)生時的情況，及事故原因和教訓[8]194。視察時，他就認為，該廠的生產建設，根本不是“多快好省”：想“多”，該用的材料不用，都用代用品；想“快”，一年搞不成功的，半年就搞完；還要“省”，該用鋼筋的，甚至用竹筋來代替；最后是“好”字沒有[8]36。

為端正和提高各級領導干部和建設單位的認識，12月22至26日，國家建委在杭州市召開全國基本建設工程質量現(xiàn)場會，來自各省區(qū)市負責人和基建部門負責人100多人參加，陳云親自主持。22日，陳云著重指出了全國工程質量事故、工傷事故的嚴重性，分析了注意數(shù)量忽略質量、片面節(jié)約材料、打掉必要的規(guī)章制度、放松管理、施工力量不夠等問題。經過4天現(xiàn)場調查、交流討論，最后一天陳云做總結，提出六方面的改進措施，要求會議成為轉折點，使基本建設向好的方面發(fā)展[9]124。1959年1月6日，陳云在中央書記處會議上說明了基本建設中的問題和解決辦法。會議同意其意見，決定本年項目保證重點，有些項目的施工時間可放慢。1月8日，中央向各地和各部門批轉陳云在杭州的兩個講話，指出，“兩個文件很重要，解決了目前基本建設中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉發(fā)到所屬基層設計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行?！盵10]在深入實際基礎上，陳云又寫了《當前基本建設工作中的幾個重大問題》，發(fā)表于1959年《紅旗》第5期和3月1日的《人民日報》。他還多次在中央政治局和中央財經小組會議上講話，并給毛澤東和其他領導同志寫信，闡述自己的意見。

1.工業(yè)布局必須從全國范圍開始，有重點又因地制宜地進行。在全國范圍內合理地布置工業(yè)生產力，是具有長遠、全面性質和戰(zhàn)略意義的問題。一方面，從建設力量出發(fā)，建立工業(yè)體系首先從全國范圍開始，然后是各個協(xié)作區(qū)，再后是省、自治區(qū)。另一方面，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既集中力量、保證重點，盡快建立全國的工業(yè)體系，又根據(jù)各地條件，發(fā)展地方各種類型工業(yè)，使各地的工業(yè)基礎逐步壯大[11]。

2.項目排隊必須按照“全國一盤棋”精神，根據(jù)發(fā)展生產的要求做全面安排。陳云強調：“為著退到可靠的陣地，站穩(wěn)以后再前進，我們的生產和建設必須實事求是地進行有計劃的安排”[9]136。要把各地和各部門的積極性納入國家計劃軌道。首先，基本建設必須保證重點。提倡全局觀點，反對脫離全局的局部觀點。物資和人員按照排隊次序調度和使用。其次，重點建設和一般建設結合起來，使各個經濟部門協(xié)調地、按比例地發(fā)展。重點建設主要是重工業(yè)，但重工業(yè)和輕工業(yè)要同時并舉。

3.企業(yè)設計是基本建設的關鍵，創(chuàng)造性和實事求是精神要相結合。陳云指出：基本建設中建筑結構、技術設備標準化、機械化的運用，要貫徹洋土并舉、創(chuàng)造精神和實事求是相結合的方針。我們的任務，就是要根據(jù)不同的時間、地點和條件下的不同要求，來確定“該洋則洋、可土則土”的規(guī)劃，同時根據(jù)不同的要求，來改進洋的，提高土的，并且使洋的和土的適當?shù)亟Y合起來。洋土的適當結合，需要設計工作人員在工作中發(fā)揮創(chuàng)造精神，并且遵守實事求是的原則，才能夠得到正確的解決。

4.施工管理必須嚴格按照基本建設程序，按照國家頒發(fā)的標準、規(guī)范辦事。施工必須有規(guī)劃，較大工程必須有施工的組織設計。建設單位要切實執(zhí)行國家和上級主管部門批準的建設計劃。組織技術人員和工人進行施工圖紙會審和技術交底。嚴格把握材料、設備等建設物資的供應質量。恢復和建立保證工程質量的制度?；謴凸こ藤|量驗收制度。加強職工培訓工作。增加機械設備。陳云強調：“越是要加快工程的進度，就越要做好施工準備工作，就越要注意保證工程的質量和施工的安全?！盵11]

5.速度和質量兩方面統(tǒng)一而不可分割，特別要注意保證和不斷提高工程質量。陳云強調：“基本建設是有關國家長遠利益的大計，在質量方面不能有任何的疏忽。”[11]設計和施工中，要保證建筑結構和材料的質量。要培養(yǎng)技術力量，加強技術管理。為此，要重視對職工的技術訓練，提高其科學知識和技術能力；教育職工嚴格遵守在設計、施工、材料等方面保證工程質量的規(guī)章制度、技術規(guī)程和操作規(guī)程。

6.集中領導和發(fā)動群眾相結合，黨對基本建設的領導必須體現(xiàn)群眾路線的要求。社會主義建設的路線方針政策是黨的群眾路線在社會主義建設事業(yè)中的應用和發(fā)展?；窘ㄔO方針和規(guī)劃的決定，設計、施工，都必須經各級黨委和有關部門認真討論，必須充分體現(xiàn)群眾路線的要求。關心工人是領導方面的責任，“每個干部要以普通勞動者的身份出現(xiàn)，同群眾打成一片，全面地抓思想、抓生產、抓生活。”[11]經常向職工宣傳基本建設方針政策，提高他們對國家整體利益和長遠利益的認識，調動他們工作的積極性。

三

1958年秋冬起至1959年廬山會議前，中央和毛澤東察覺到“大躍進”中的一些混亂和錯誤，力圖抓住典型事例予以糾正。陳云參與了有關決策，從總結經驗教訓出發(fā)，采取措施整頓全國基本建設。

1.著力控制基本建設規(guī)模，縮短基本建設戰(zhàn)線。1959年4月，中共八屆七中全會決定，本年預算內基建投資壓縮到270億元，大中型項目由l 562個壓縮到1 092個。但是，實施中燃料、原材料供應緊張，一些工程仍陷于半建半停。5月23日，陳云主持中央財經小組會議并指出：今年的鋼鐵指標，應當壓下來，原則是保證生產，削減基建；要照顧關鍵性項目，照顧明年。[12]20-21中央接受這一意見。6月13日，中央發(fā)出《關于調整1959年主要物資分配和基本建設計劃的緊急指示》，基建投資又壓縮到240億元，大中型項目減到788個。到7月底止，各地、各部門確定停建、緩建的限額以下項目5 590個，占施工項目的18%。7月31日，中央又發(fā)出切實抓緊和妥善安排今后五個月的工業(yè)生產、基本建設和運輸?shù)臎Q定，指出國家計劃以外的限額以上的項目，包括已經施工的在內，必須堅決停下來。限額以下的項目，請各省、市、自治區(qū)在八月份內調整。[13]379保留的項目按輕重緩急，有計劃地進行建設。

2.適當調整基本建設投資方向，加強支農工業(yè)和輕工業(yè)建設。1959年2月20日，陳云在國家建委主任辦公會議上說：“農業(yè)提出的問題無敵于天下，因為它關系到六億八千萬人的吃穿。對農藥生產必須早做安排?！盵12]82月24日，中央批轉的《關于市場情況和輕工業(yè)生產的報告》中也要求，“今年已經規(guī)定的國家輕工業(yè)和紡織工業(yè)基本建設投資二十三億元（地方自籌部分的投資不在內），必須保證完成。”[14]694月30日，陳云又致信財經小組各同志：要撥出一部分原材料，安排好日用必需品的生產。原有生產小商品的工廠，如果已經改行，應該“歸隊”[9]126-127。5月2日，他主持中央財經小組會議，討論工業(yè)幫助農業(yè)的問題。合理調度輕工業(yè)投資，優(yōu)先保證國家計劃的產品生產需要，保證名牌優(yōu)質產品需要，保證重點地區(qū)和重點企業(yè)需要。輕工業(yè)部重設全國手工業(yè)管理總局，各地也相應建立專門機構。

3.合理組織基本建設施工，保證工程質量。杭州現(xiàn)場會后，陳云多次主持國家建委主任辦公會議和全國基本建設工作會議，落實保證安全和質量的措施。1959年1月8日中央批轉的《建工部黨組關于工程質量事故和傷亡事故問題的報告》要求：必須遵守建設程序；不經勘察不得設計，沒有設計不得施工；廠房和重要工程結構的設計要注意適用和堅固；提高設計質量，加強圖紙的校對和審核；采用新結構、新材料和新的技術措施，必須經過試驗；建立群眾性安全網；培養(yǎng)技術力量，提高技術水平[13]65。11月27日，國家經委要求迅速建立或者恢復必要的規(guī)章制度[14]64。2月1日，陳云在省、市、區(qū)黨委書記會議上又強調：要在注意工程數(shù)量的同時，著重抓質量問題；在節(jié)約原材料的同時，防止不適當?shù)墓?jié)約[12]6。為貫徹杭州現(xiàn)場會精神，全國各建筑安裝企業(yè)開展質量安全檢查運動，建工部派出六個工作組赴各地指導。1—5月，有250多個企業(yè)單位無重大傷亡事故[15]。6月1日，國家經委、建委、勞動部、全國總工會下發(fā)關于安全生產的通知，強調今后各級領導機關每年每季在安排生產的同時要安排安全工作，各廠礦企業(yè)和各管理部門，都應有專管機構和人員。

4.認真加強基本建設統(tǒng)一管理，提高投資效益。加強物資管理。1959年1月，根據(jù)陳云建議，中央派出六個大區(qū)檢查組到各重點地區(qū)檢查在建項目設備配套問題?？偨Y前一年的經驗教訓，1月20日，中央批復一機部《關于加強設備成套工作的報告》。2月3日、4日、5日、12日，陳云又主持國家建委主任辦公會議，聽取設備成套供應問題匯報。同月，一機部機電設備成套總公司成立，各地成立相應機構，一個較完整并有相當技術力量的設備成套工作網初步形成。加強標準管理。2月，國家建委著重抓了安全、質量方面的標準定額的修訂和管理工作，制定了37項技術規(guī)范和法規(guī)，包括工業(yè)與民用建筑、結構、防火、衛(wèi)生等方面的設計、施工及驗收規(guī)范[3]595。加強財務管理。5月23日，《國務院關于改進基本建設財務管理制度的幾項補充規(guī)定》提出：建設部門和建設單位必須加強經濟核算，健全財務管理制度，對生產資金和基本建設資金必須嚴格分開管理，基建資金應當開立專門的存款賬戶，以便隨時了解其使用情況，保證執(zhí)行全國一盤棋的方針。

四

當時，“大躍進”運動的錯誤還不能從根本上得到認識。陳云關于基本建設的論述，帶有時代痕跡。不過，他始終以務實態(tài)度，力求工作符合實際和建設規(guī)律。他的正確意見，為中央糾“左”決策提供了重要依據(jù)。1958年秋冬至1959年廬山會議前大半年全國基本建設戰(zhàn)線的整頓，是這一時期整個糾“左”努力的重要內容，取得一定成效。建設規(guī)模壓縮，國民經濟各部門比例失調的狀況有所緩解。重點項目得到保障，增進了現(xiàn)代化建設的物質技術基礎。基本建設薄弱環(huán)節(jié)得到充實，加快了支農工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。管理工作加強，工程質量和施工安全得以改進，投資效果好轉?；窘ㄔO的整頓和其帶動的其他領域的調整，使高指標、瞎指揮、浮夸風之害得到一定遏制，一定程度上挽救了“大躍進”可能造成的更大損失。

陳云提出的正確的政策思想，為社會主義建設道路的探索提供了有價值的思想積累，為20世紀60年代初國民經濟的全面調整作了思想準備，也包含科學發(fā)展的思想。習近平指出，“要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實這一科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質，把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程”。[16]

1.堅持實事求是思想路線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提。就20世紀50年代的中國來說，要改變工業(yè)基礎薄弱和地區(qū)分布不平衡的狀況，需長時間的努力。試圖短期內在各地都建立獨立的工業(yè)體系，不切實際。陳云指出，“實事，就是要弄清楚實際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結果，拿出正確的政策……研究各種條件和可能性，這就可以使我們的認識更全面些。我們犯錯誤，就是因為不根據(jù)客觀事實辦事。”[9]188-189“大躍進”脫離國情和各地實際，造成災害性后果。習近平指出：要“避免犯脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進的錯誤，真正做到既盡力而為又量力而行，推動經濟社會又好又快發(fā)展。這是我們在社會主義初級階段處理發(fā)展問題要始終注意的一個重大問題?！盵17]

2.深入把握經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑。光有熱情搞不好建設。陳云指出，“如果不考慮本地區(qū)的資源條件和經濟特點，勉強去辦那些難以辦到的事情，而不積極去辦那些可以辦到的和在全國范圍內迫切需要的事情，這在經濟上是不合理的?！盵11]他提出的關于工業(yè)布局，重工業(yè)與農業(yè)、輕工業(yè)的關系，施工管理，速度和質量關系等的意見，都是對建設規(guī)律的正確把握。習近平多次強調，善于把握規(guī)律是黨必須具有的科學精神和科學態(tài)度，“不斷提高對發(fā)展規(guī)律的認識，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎上謀求科學發(fā)展，在科學發(fā)展的實踐中探求發(fā)展規(guī)律，是貫徹落實科學發(fā)展的必然要求，也是提高領導科學發(fā)展能力的根本途徑?！盵18]現(xiàn)代化建設要始終堅持從國情出發(fā)，把握主要矛盾，不斷增強按規(guī)律前進的自覺性和主動性。

3.重視發(fā)展的質量和效益，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要內容。在重速度、輕質量的錯誤傾向面前，陳云保持清醒頭腦，指出，“基本建設是有關國家長遠利益的大計，在質量方面不能有任何的疏忽?！盵11]他要求基本建設中的工業(yè)布局、項目排隊、企業(yè)設計和施工管理，都必須全面重視質量和效益，使一切工程都有良好的質量，生產上收到應有的效果。這一思想符合經濟可持續(xù)發(fā)展的要求。中共十八大報告指出，“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來?！盵19]習近平也強調：“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產總值……各級都要追求實實在在、沒有水分的生產總值，追求有效益、有質量、可持續(xù)的經濟發(fā)展?！盵20]

4.切實貫徹群眾路線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。群眾是現(xiàn)代化建設的主體力量，“我們在工作中，不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。這應該成為我們的一個口號。”[9]46“大躍進”運動中，從中央到地方，一系列決策和措施并沒有真正深入群眾，聽取意見，相反強迫群眾、損害群眾利益的瞎指揮之風盛行。陳云強調，要正確處理組織領導與依靠群眾的辯證關系，堅持黨的領導和堅持人民主體地位的統(tǒng)一。黨的方針政策全面體現(xiàn)群眾路線，才能在建設中發(fā)揮領導作用。習近平指出，“黨的奮斗目標與人民的根本利益、經濟社會發(fā)展規(guī)律是根本一致的……這就必須把從群眾中集中起來的意見、辦法，拿到群眾中去實踐和驗證，使正確的意見和真理性認識為群眾所掌握，成為群眾實踐的思想武器，轉化為改造世界的實際行動。”[21]

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；Infrastructure；Ban Shan Iron and Steel Plant；Scientific Development

[責任編輯 柯 黎]