羅威山

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制，能夠有效節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)還可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，打造廉潔型政府。該文在分析目前政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 工程造價(jià) 造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制問題分析

首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，由于我國大部分設(shè)計(jì)單位只關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量，在設(shè)計(jì)形式創(chuàng)新和技術(shù)研究上有很大程度提高，而對(duì)工程造價(jià)缺乏控制意識(shí)，且對(duì)于政府投資的項(xiàng)目工程更是只側(cè)重外觀效果，認(rèn)為財(cái)政資金無需節(jié)約，在設(shè)計(jì)過程中較少從經(jīng)濟(jì)角度考慮成本，再加上設(shè)計(jì)單位人員沒有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的深入考察，在初步設(shè)計(jì)階段不夠成熟，初步設(shè)計(jì)和概算的編制質(zhì)量不高，后期設(shè)計(jì)屢次變更，造成施工材料和人力的巨大浪費(fèi)，引發(fā)投資追加，工程造價(jià)隨之提升。

其次，概算編制調(diào)整不及時(shí)是造成概算超過預(yù)算的重要原因，由于部分項(xiàng)目工程量較大，工期較長，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和物價(jià)水平的不斷攀升使得建筑材料等在工程建設(shè)過程中價(jià)格有所提升，會(huì)造成工程造價(jià)的提升，而概算編制沒有得到及時(shí)調(diào)整，且編制概算時(shí)漏項(xiàng)情況經(jīng)常發(fā)生，最終導(dǎo)致概算超過預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，建設(shè)單位的合同管理環(huán)節(jié)較為薄弱，部分政府投資項(xiàng)目工程合同條款不夠嚴(yán)密，合同雙方對(duì)不嚴(yán)密條款的理解有出入，在后期施工中會(huì)出現(xiàn)扯皮、互相推脫責(zé)任等現(xiàn)象，影響工程的順利開展。同時(shí)，從建設(shè)工程合同監(jiān)督體系來看，存在著財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象，建設(shè)單位與施工單位簽訂簽訂合同時(shí)，并不從工程造價(jià)控制角度考慮問題，對(duì)于財(cái)政撥款資金不加愛惜，使得合同條款有失公平，造成政府財(cái)政資金的損失。

2 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制策略探討

2.1 做好政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)

政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性建設(shè)資金管理、促進(jìn)財(cái)政資金使用效益發(fā)揮的關(guān)鍵，通過對(duì)政府財(cái)政投資性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行分析論證、專項(xiàng)核查、跟蹤問效管理及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益評(píng)估來保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，同時(shí)也是合理控制投資項(xiàng)目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。對(duì)于不合理的項(xiàng)目在政府投資評(píng)審階段就予以否定排除，可以減少財(cái)政資金的流失浪費(fèi)，還可通過評(píng)審工作加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的追蹤調(diào)查，避免挪用公款、私吞公款及貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，能夠有效加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，促進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確定和控制的龍頭，對(duì)于項(xiàng)目整體造價(jià)控制具有重要意義，要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，一方面可采取優(yōu)選設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的方式，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選來確定招標(biāo)單位。要注重對(duì)招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)、實(shí)施的難易程度、技術(shù)特點(diǎn)以及全壽命周期費(fèi)用等進(jìn)行綜合考慮，通過價(jià)值比選來確定最優(yōu)方案；另一方面，可通過限額設(shè)計(jì)的方式來控制工程造價(jià)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算來對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行初步控制，并在施工圖設(shè)計(jì)中考慮到總概算，進(jìn)而采取限額設(shè)計(jì)的形式要求各專業(yè)根據(jù)所分配的投資限額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)，不僅要保證在資金預(yù)算上控制在限定范圍內(nèi)，而且要使得設(shè)計(jì)的使用功能得到有效保障。同時(shí)，要嚴(yán)格控制施工圖的不合理變更，一旦在施工途中進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)和施工圖的變更會(huì)極大的增加工程造價(jià)，且會(huì)導(dǎo)致工期延誤等發(fā)生違約理賠現(xiàn)象。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)過程中，可合理采用投資分解和工程量控制等方法，先把設(shè)計(jì)審定的工程量和投資限額分解到各專業(yè)，再將其分解到各單位工程和分部工程，從而達(dá)到逐層限額設(shè)計(jì)對(duì)投資限額的控制和管理，并有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程數(shù)量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。

2.3 加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)控制，建立健全相關(guān)制度

在工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制，首先要建立健全造價(jià)控制相關(guān)制度并加大執(zhí)行力度：首先，應(yīng)建立健全招投標(biāo)管理制度，通過正規(guī)招投標(biāo)途徑選定施工單位，通過內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等防止招投標(biāo)階段部分施工單位通過不正當(dāng)渠道中標(biāo)；其次，應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)的合同管理制度，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用，財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)合同中工程造價(jià)條款的審核和監(jiān)督管理，避免合同條款的缺陷；最后，應(yīng)建立健全設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證管理制度。

2.4 正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價(jià)

在工程竣工結(jié)算審核階段，要對(duì)政府投資項(xiàng)目工程的完工情況、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面審核，并注重對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范性進(jìn)行重點(diǎn)審核，還應(yīng)對(duì)工程數(shù)量、套用定額、材料設(shè)備、費(fèi)用等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)審核，避免建設(shè)資金的不明流失。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)，通過第三方審計(jì)來確?？⒐そY(jié)算工程造價(jià)準(zhǔn)確合理，防止內(nèi)部審計(jì)過程中因人為因素引發(fā)的工程造價(jià)不合理現(xiàn)象，有效的保證建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可靠性和編制手段的合理性。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制，是提高降低工程成本、提高項(xiàng)目投資收益的有效途徑，它不僅能夠節(jié)約財(cái)政資金，使其得到有效利用，而且能夠防止在工程項(xiàng)目過程中發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，從而打造廉潔政府，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)到政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制問題，分析目前在工程造價(jià)過程中的突出問題，并找到問題出現(xiàn)的原因，采取各種措施對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。應(yīng)把握工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過做好政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制；加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制，建立健全相關(guān)制度；正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價(jià)等措施，切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作，節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

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