○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 陳 躲

胡鞍鋼 清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)

為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為中國(guó)新一輪改革的元年定下了總基調(diào)——“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”。這其中，石油石化領(lǐng)域也將受到不小的影響。

當(dāng)然會(huì)面臨挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是難得機(jī)遇。筆者整理了十八屆三中全會(huì)后的改革關(guān)鍵詞，約請(qǐng)名家進(jìn)行解析。

01 關(guān)鍵詞：市場(chǎng)的決定性作用

劉滿平 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員

表述：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)

解析人：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平

回顧：在十八屆三中全會(huì)閉幕兩周后，北京時(shí)間11月29日零時(shí)，成品油再次開(kāi)啟調(diào)價(jià)窗口。這是2013年3月起實(shí)施的新定價(jià)機(jī)制執(zhí)行后的第17輪計(jì)價(jià)周期。按照這一機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。

很多人認(rèn)為這樣的定價(jià)機(jī)制仍有這樣那樣的不足之處。然而，不可否認(rèn)，多年來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制改革一直沿著逐步市場(chǎng)化的路徑推進(jìn)。

1998年以前的很長(zhǎng)一段時(shí)期，成品油價(jià)格一直由國(guó)家確定，往往是一次調(diào)整，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變。1998年之后的5年，原油、成品油價(jià)格初步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)油價(jià)盯住新加坡、紐約和鹿特丹的成品油價(jià)格每月調(diào)整一次。從2003年到2008年，在國(guó)際油價(jià)巨幅波動(dòng)的情況下，成品油價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控，沒(méi)有透露具體規(guī)則，但漲幅控制在一定范圍內(nèi)。從2009年開(kāi)始，成品油實(shí)施新的稅費(fèi)改革方案，將價(jià)格改革、公路收費(fèi)改革和成品油消費(fèi)稅改革融入其間。此間關(guān)于油價(jià)的參照系統(tǒng)、調(diào)整理由、調(diào)價(jià)區(qū)間等還進(jìn)行了多次修正。

此次十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，意味著油氣行業(yè)定價(jià)將不再由政府發(fā)布調(diào)價(jià)通知，而是由供應(yīng)商與下游客戶之間商定即可。業(yè)界專(zhuān)家分析，能源行業(yè)即將迎來(lái)一場(chǎng)市場(chǎng)風(fēng)暴，進(jìn)入完全市場(chǎng)定價(jià)時(shí)代。

觀點(diǎn)：劉滿平告訴記者：“十八屆三中全會(huì)為資源產(chǎn)品價(jià)格改革指明了方向，但需注意的是不同資源品種和同一資源品種不同環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制存在不同特征。所以，資源價(jià)格放開(kāi)應(yīng)分類(lèi)、分品種進(jìn)行?！?/p>

劉滿平建議，石油天然氣行業(yè)在原油開(kāi)采、成品油煉制、批發(fā)零售環(huán)節(jié)，均可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。出現(xiàn)多個(gè)供給者和消費(fèi)者，會(huì)在供需競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上形成最有利于資源配置的市場(chǎng)價(jià)格。天然氣若沒(méi)有液化，則須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的管道運(yùn)輸才能流通。就天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的價(jià)格形成而言，在“井、網(wǎng)、售”分離的基礎(chǔ)上，天然氣井口價(jià)格和終端用戶價(jià)格應(yīng)該市場(chǎng)化，而管道運(yùn)輸價(jià)格則需要在政府監(jiān)管下形成。

021 關(guān)鍵詞：市場(chǎng)放開(kāi)

表述：實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域

解析人：民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松

觀點(diǎn)：“資源性產(chǎn)品如若沒(méi)有開(kāi)放、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，就無(wú)法推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。”民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友說(shuō)。

此次十八屆三中全會(huì)在資源性產(chǎn)品市場(chǎng)公平準(zhǔn)入等方面已有相應(yīng)論述。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松建議，根據(jù)《決定》精神，基于目前國(guó)內(nèi)主要資源性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，可從著力推進(jìn)油氣行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革入手，推進(jìn)能源資源性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。

鄧郁松認(rèn)為，油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，可以先從放寬邊際油田和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入限制入手。在明確資金投入、環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許國(guó)有三大石油公司之外的其他企業(yè)進(jìn)入油氣勘探市場(chǎng)，增強(qiáng)油氣上游領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性。

在常年關(guān)注邊際油田的中國(guó)石油咨詢中心專(zhuān)家查全衡看來(lái)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本參與“低品位”油田開(kāi)發(fā)，其不僅有利于“低品位”油氣的充分利用，且有利于開(kāi)拓新的勘探領(lǐng)域，于保障國(guó)家能源安全大有裨益。

此外，原油和成品油進(jìn)口配額的放開(kāi)亦是此次油氣改革領(lǐng)域重要的部分。

據(jù)透露，有關(guān)原油和成品油進(jìn)口權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)的政策文件，已基本完成征求意見(jiàn)。主要煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，且單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年，三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年的煉油企業(yè)，可以擁有原油進(jìn)口權(quán)。該意見(jiàn)還對(duì)進(jìn)口企業(yè)煉油的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等方面提出了要求。

“兼顧對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊，成品油和原油的進(jìn)口不能一下放開(kāi)。在放開(kāi)的同時(shí)，需加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)管。鑒于我們對(duì)成品油和原油的需求差異，原油開(kāi)放將比成品油開(kāi)放更緊迫。”管清友補(bǔ)充說(shuō)。

031 關(guān)鍵詞：新監(jiān)管模式

表述：健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性

解析人：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平

解析：市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的?！稕Q定》不僅提到了市場(chǎng)這“看不見(jiàn)的手”，也提到了科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理這“看得見(jiàn)的手”。

劉滿平認(rèn)為，在今后的改革中，政府的監(jiān)管應(yīng)由以往的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主、社會(huì)性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)向以社會(huì)性監(jiān)管為主、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式。

新監(jiān)管模式首先仍然是價(jià)格監(jiān)管。要改革價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行有限監(jiān)管，做到保護(hù)性監(jiān)管與激勵(lì)性監(jiān)管的有效結(jié)合，完善財(cái)務(wù)制度、成本與信息披露制度和價(jià)格聽(tīng)政制度。

具體操作是，要加快出臺(tái)與規(guī)范能源等壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項(xiàng)法律或規(guī)章，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的可操作性。與此同時(shí)，完善監(jiān)審制度，提高成本監(jiān)控能力。把成本監(jiān)審作為政府定價(jià)的必要程序和前置條件，強(qiáng)化審核結(jié)論的管理。凡不符合監(jiān)審機(jī)構(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理或?qū)徟环苍趯徍诉^(guò)程中提供虛假信息的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)處罰，盡可能地以真實(shí)成本作為價(jià)格決策的依據(jù)。還要實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度，加強(qiáng)決策的民主性?？梢詮V泛選擇各階層的代表，實(shí)行多次聽(tīng)證制度，將聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)化，以增強(qiáng)決策的透明度。

在價(jià)格監(jiān)管之外還有市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、社會(huì)性監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管等。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)公開(kāi)準(zhǔn)入制度，取消所有制歧視，保證政策的透明化，建立合理的申訴制度。社會(huì)性監(jiān)管的重心是提高資源利用效率，確保能源供應(yīng)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。市場(chǎng)秩序的監(jiān)管重心則應(yīng)是反壟斷，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)可能影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重大購(gòu)并案件進(jìn)行審查等。

鄧郁松 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

管清友 民生證券研究院副院長(zhǎng)

041 關(guān)鍵詞：混合所有制

表述：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),被認(rèn)為是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

解析人：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平

回顧：中國(guó)建材曾經(jīng)以資本參股的方式，成功重組180家中小型私有水泥企業(yè)。到2010年，中國(guó)建材的水泥產(chǎn)能一下由5年前的1100萬(wàn)噸跳升至2億噸。

“中國(guó)建材是典型的混合所有制，它凈資產(chǎn)620億，其中200億是國(guó)有，420億是社會(huì)資本。在混合所有制里面國(guó)有經(jīng)濟(jì)以股東存在，和民企一樣，是企業(yè)的出資人?！敝袊?guó)建材董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)。

觀點(diǎn)：劉滿平表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國(guó)有油企而言，影響不止加一個(gè)股東這樣簡(jiǎn)單。他告訴記者，因能源行業(yè)不再被視為唯一由國(guó)有資本進(jìn)入的行業(yè)，將放開(kāi)非公有資本的進(jìn)入限制，部分國(guó)有油氣企業(yè)中非公有資本的持股比例將增加，之前國(guó)有股“一枝獨(dú)大”的股權(quán)構(gòu)成會(huì)發(fā)生變化，非公有資本將持有國(guó)有油氣企業(yè)的股份。

今日財(cái)富名企，10年后是否仍站在世界之巔？ 供圖/CFP

他強(qiáng)調(diào)，由于不再依靠行政壟斷的庇護(hù)，國(guó)有油氣企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理模式將不得不跟隨市場(chǎng)變化而調(diào)整，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改變。國(guó)有油氣企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人可能從市場(chǎng)中選聘，而不是由組織任命，他們可能成為企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人。

在業(yè)務(wù)方面，國(guó)有油氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將有所調(diào)整。原來(lái)的一體化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)可能會(huì)根據(jù)勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性不同而分開(kāi)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，不排除將油氣管道公司從整個(gè)油氣企業(yè)中獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，至少會(huì)在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算。

最后，國(guó)家可能會(huì)組建油氣行業(yè)國(guó)有投資公司，從之前管具體的油氣企業(yè)轉(zhuǎn)到管理油氣行業(yè)資本上來(lái)，會(huì)減少對(duì)油氣企業(yè)人事任命、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的干預(yù)。

051 關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

表述：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出來(lái)更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革

解析人：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼

解析：過(guò)去30年是世界投資中國(guó)，如今，該是中國(guó)企業(yè)走出去投資世界了。目前中國(guó)的企業(yè)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)，主要依靠的是國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，在某種意義上可說(shuō)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨人，但不是國(guó)際市場(chǎng)的巨人。所以，未來(lái)十年，中國(guó)企業(yè)要盡快的從國(guó)內(nèi)巨人成長(zhǎng)為國(guó)際巨人。2020年后，我們?cè)賮?lái)衡量國(guó)有企業(yè)，包括石油石化企業(yè)，就是看其有沒(méi)有成長(zhǎng)為全球企業(yè)。

此次十八屆三中全會(huì)提出，要培育一批世界水平跨國(guó)公司。世界級(jí)跨國(guó)公司有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一大。未來(lái)十年，我們企業(yè)在世界五百?gòu)?qiáng)中的數(shù)量會(huì)將近翻一番，這是毋庸置疑的。第二在同行業(yè)，排名前十。第三是要有核心技術(shù)、知名品牌和和自主國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)已成為世界最大的石化生產(chǎn)國(guó)，那新一代的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)應(yīng)該有主導(dǎo)權(quán)、制定權(quán)、和創(chuàng)新權(quán)。所以中國(guó)企業(yè)下一步要做的不僅是超越對(duì)手，還要超越自己，那才有可能成為世界領(lǐng)先者。

那么，如何才能成長(zhǎng)為全球企業(yè)？

首先，企業(yè)應(yīng)好好研究怎么樣實(shí)現(xiàn)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種技術(shù)、利用好兩種人才，特別是國(guó)際化人才。企業(yè)要想國(guó)際化，首先得人才國(guó)際化、市場(chǎng)國(guó)際化。這次十八屆三中全會(huì)對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。作為中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，不僅要有自己的發(fā)展目標(biāo)，還要有歷史使命感。

其次，企業(yè)應(yīng)站在全球視角來(lái)判斷，自己在全球所處的位置，確定未來(lái)十年要達(dá)到什么樣的位置，目標(biāo)越清晰越好。

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP占世界總量11%。未來(lái)十年，據(jù)我們保守估計(jì)，至少占18%，肯定會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為第一。如若按購(gòu)買(mǎi)率評(píng)價(jià)方法計(jì)算的話，可能會(huì)更高。希望未來(lái)十年，國(guó)有企業(yè)能通過(guò)此次改革，抓住機(jī)會(huì)，迅速成長(zhǎng)為全球企業(yè)。到那個(gè)時(shí)候，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)市場(chǎng)排名，就是你在世界市場(chǎng)的排名。

其實(shí)，此次《決定》無(wú)論是在國(guó)有企業(yè)本身改革，還是在對(duì)外開(kāi)放的部分，都提出相應(yīng)的政策，這相當(dāng)于為石油化工企業(yè)提供一個(gè)大的空間和平臺(tái)。天時(shí)、地利都有了，關(guān)鍵就看國(guó)有企業(yè)能不能通過(guò)改革，比私有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具活力？將來(lái)我們驗(yàn)證國(guó)有企業(yè)是否改革成功，就是考察企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、活力等因素。

061 關(guān)鍵詞：國(guó)企分紅

表述：提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生

解析人：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼

解析：國(guó)家作為股東，對(duì)國(guó)企收取分紅是正常行為。

從企業(yè)自身角度而言，國(guó)有企業(yè)已過(guò)了最艱難的時(shí)期?，F(xiàn)在提高上交比例，也是作為國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算來(lái)源，且上交比例是分行業(yè)的，不會(huì)一刀切。最終還是取之于民，用之于民。所以適當(dāng)提高是應(yīng)該的，這也是國(guó)家長(zhǎng)達(dá)35年支持國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)的回報(bào)。

國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，一個(gè)是稅收貢獻(xiàn)，一個(gè)是就業(yè)貢獻(xiàn)。我們算過(guò)，國(guó)有企業(yè)稅收貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營(yíng)企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)則高于國(guó)企。區(qū)分國(guó)企跟民企最大的不同就在于國(guó)企的分紅貢獻(xiàn)，這使得全國(guó)人民在國(guó)企改革的35年中也同步收益。從這個(gè)角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)還是要顧全大局。

當(dāng)然，這個(gè)方案還需要盡快出臺(tái)細(xì)則，并且這個(gè)調(diào)整，應(yīng)該采取漸進(jìn)、小步走的方式。

編后

改革再出發(fā)

改革，對(duì)于石油石化行業(yè)并不陌生。

上世紀(jì)80年代，石油行業(yè)率先提出“1億噸包干”，成為行業(yè)包干第一家；同樣在80年代初成立的中國(guó)石化集團(tuán)和中國(guó)海油，其成立之初就蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)鏈整合和海洋石油開(kāi)放的改革基因；為了探索國(guó)企改革脫困途徑，石油企業(yè)率先嘗試海外上市，率先走出國(guó)門(mén)……

可以說(shuō)，盡管每一步探索都伴隨沉重的代價(jià)，但是石油石化行業(yè)的改革一直在路上。

然而，當(dāng)我國(guó)改革逐漸進(jìn)入了深水區(qū)時(shí)，石油石化行業(yè)亦很難超脫。能源供應(yīng)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、高運(yùn)行成本問(wèn)題……體現(xiàn)于社會(huì)的痼疾，同樣困擾著石油行業(yè)。于是，35年后，我們迎來(lái)了十八屆三中全會(huì)，再度發(fā)出“改革”的高亢呼聲。

過(guò)去的努力造就了今天，今天的努力成就未來(lái)。在十八屆三中全會(huì)為我們畫(huà)出的改革藍(lán)圖中，石油石化行業(yè)的位置是很明顯的。作為特殊國(guó)企，它們承擔(dān)著國(guó)家的能源要求，同時(shí)承擔(dān)著“全球企業(yè)”的美好愿望。如果它們能夠抓住機(jī)遇，通過(guò)此次改革迅速成長(zhǎng)為全球企業(yè)，到那時(shí)，中國(guó)人才能自豪地說(shuō)，企業(yè)在中國(guó)排第幾，就能在世界排第幾。

站在2014年門(mén)口，讓我們?yōu)槭褪袠I(yè)的改革再出發(fā)鼓與呼。