[摘要] 創(chuàng)新地方財源建設(shè)機(jī)制對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。東營市在財源機(jī)制創(chuàng)新上既具有政策、環(huán)境、交通、資源等優(yōu)勢，又面臨思想、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素制約，因此，東營市創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制就要樹立科學(xué)理財理念，創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制；要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財源培植機(jī)制；要構(gòu)建多元載體平臺，創(chuàng)新財源聚集機(jī)制；要狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財源管理機(jī)制；要完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務(wù)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 財源建設(shè)；機(jī)制；創(chuàng)新

[中圖分類號]F8127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07

財源建設(shè)是一級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，根據(jù)多種財源構(gòu)成的分析，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，不斷培育、涵養(yǎng)、保護(hù)、壯大、拓展財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，完善財源體系，提高財政效益，促進(jìn)財富增長的一種建設(shè)行為。[1]地方財源建設(shè)是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是突破財源建設(shè)難點、建立地方財政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制的必然要求。東營市既是“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進(jìn)行調(diào)研和分析，既有利于東營財政增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又對各級地方政府進(jìn)行財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

一、地方財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

（一）為經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)設(shè)更大的自由空間

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程來看，當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，就需要地方政府轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思路，在財源建設(shè)過程中深入思考如何充分發(fā)揮財政在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，不斷探索推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新思路、新舉措、新途徑，需要進(jìn)一步梳理查找財政在發(fā)展體制、運行機(jī)制、資源配置方式等方面影響轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制性障礙，以優(yōu)化的財稅結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成本，減少短期內(nèi)對財政增收造成的負(fù)面影響。

從中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，近年來中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機(jī)以后，國際貿(mào)易保護(hù)主義的激增導(dǎo)致出口受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，傳統(tǒng)的財源建設(shè)途徑受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在財源建設(shè)過程中，就需要轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思路，創(chuàng)新財政增收的內(nèi)生機(jī)制。一方面，要通過采取結(jié)構(gòu)性減稅政策、提前編制預(yù)算整合資金、進(jìn)一步挖掘閑置資金、創(chuàng)新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，突破財源建設(shè)的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本”，通過財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加居民消費能力，擴(kuò)大內(nèi)需，以此拉動經(jīng)濟(jì)增長。[2]而無論哪種思路，都需要強(qiáng)大的財政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財力支持

“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財政”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標(biāo)。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的問題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領(lǐng)域惠及更多群眾也需要創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制，沒有一個長效的財源增長機(jī)制作保障，就無法保證財政支持民生發(fā)展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發(fā)展成果，享受公共財政“陽光”。

（三）為地方財源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展完成機(jī)制再造

當(dāng)前，在出口受阻、經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設(shè)的思路，調(diào)整財源建設(shè)工作重點和方式方法，圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代財源體系，深入研究地方財源結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質(zhì)量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續(xù)增收能力。另外，財源建設(shè)的運作方式也要由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，逐步建立起具有穩(wěn)定性、接替性、連續(xù)性、流動性和增值性的梯級財源結(jié)構(gòu)，形成地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的影響因素與途徑

二、東營市財源建設(shè)機(jī)制運作現(xiàn)狀

多年來，東營市始終把財源建設(shè)寓于財政增收的各項工作和環(huán)節(jié)，財政收入穩(wěn)定增長，財政收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財源建設(shè)機(jī)制基本形成，為財源建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）多元化財源增收體系基本建立

從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發(fā)展趨勢平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。2005—2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。

從財源區(qū)域構(gòu)成情況來看，各縣區(qū)公共財政預(yù)算收入均有較大幅度的增長。以2005—2013年為統(tǒng)計區(qū)間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區(qū)由61億元增至267億元，河口區(qū)由279億元增至1528億元（見圖2），縣區(qū)財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。

從財源建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達(dá)到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]

（二）多方位財源建設(shè)途徑基本構(gòu)筑

按照東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，東營市立足現(xiàn)實財源的涵養(yǎng)改造和更新，積極開發(fā)新財源，形成了多方位的財源建設(shè)途徑。具體來說：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源得以夯實

近幾年，東營市建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源得以有效涵養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；二是整合支農(nóng)資金，重點加大對示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；三是完善惠農(nóng)補貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進(jìn)放心蔬菜基地建設(shè)

[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[5]，重點用于支持創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、管理運行規(guī)范的企業(yè)；投入專項資金700萬元用于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獎勵①，重點用于扶持突破性、創(chuàng)新性、成長性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)項目建設(shè)。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[6]。

2.工業(yè)主體財源地位得以提升

在工業(yè)財源建設(shè)方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業(yè)財源的主體地位：一是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，努力構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策體系。二是認(rèn)真落實小微企業(yè)財稅扶持政策。2013年設(shè)立了1億元的中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，規(guī)?；鉀Q中小企業(yè)融資難問題，利用中小企業(yè)互助資金累計為企業(yè)提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題，開辟了財源建設(shè)新途徑。三是加大淘汰落后產(chǎn)能。2013年財政撥付103億元支持新能源應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)改造。

3.新興財源得以開辟

在第三產(chǎn)業(yè)方面，東營市以提高第三產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，提出2012—2016年，市財政按照上年度生產(chǎn)總值萬分之一的比例設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區(qū)）所得資金重點用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，使服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2013年，服務(wù)業(yè)完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]

（三）多維度財源管理框架基本形成

近幾年，東營市在財源管理方面注重推進(jìn)改革、科學(xué)管理，以多維度財源管理框架提高財源建設(shè)效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、規(guī)范會計管理等多項改革推進(jìn)實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學(xué)化管理水平。建立了市級集中管理的財政數(shù)據(jù)中心，提高了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性，財政核心業(yè)務(wù)與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監(jiān)管機(jī)制。在資金監(jiān)管方面，以財政專項檢查、內(nèi)部重點檢查和會計信息質(zhì)量檢查為重點，重點監(jiān)管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務(wù)管理方面，市財政設(shè)立償債準(zhǔn)備金和項目支出專戶，及時對項目支出進(jìn)行分析；在加強(qiáng)會計監(jiān)督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。

三、影響東營市財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的因素

（一）積極因素

東營市作為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場，有著資源、環(huán)境、區(qū)位等獨特的比較優(yōu)勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發(fā)的基礎(chǔ)和實力，為財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略融合的政策優(yōu)勢

“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略一系列優(yōu)惠支持政策為東營市財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰(zhàn)略的“品牌效應(yīng)”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經(jīng)濟(jì)能夠做大做強(qiáng)；另一方面，“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略中的多項政策將會強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎(chǔ)財源的鞏固提升提供支持，也為后續(xù)財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態(tài)文明典范城市建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢

多年來，東營市致力于環(huán)境建設(shè)，“信用東營”、“平安東營”建設(shè)以及“全國文明城市”創(chuàng)建等活動為東營市軟環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，“廣利河綜合治理”工程、“三網(wǎng)綠化”工程、“黃河水城”建設(shè)等一系列舉措使東營市的硬環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提高，財源建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.基于立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的區(qū)位交通優(yōu)勢

東營地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，是山東省連接?xùn)|北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，東營市與外界的經(jīng)濟(jì)往來日趨密切，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4.基于資源型城市根基的資源優(yōu)勢

（1）土地資源優(yōu)勢

東營市土地總面積達(dá)118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設(shè)國家大型產(chǎn)業(yè)基地。廣闊的土地資源為財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有效的保障。

（2）地下資源優(yōu)勢

東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲量5192億噸、天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地?zé)豳Y源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利條件。

（3）農(nóng)牧漁業(yè)資源優(yōu)勢

東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達(dá)517種之多。豐富的農(nóng)牧漁業(yè)資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]

（4）生態(tài)旅游資源優(yōu)勢

東營市轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達(dá)268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態(tài)旅游資源為發(fā)展新興財源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統(tǒng)理財視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設(shè)方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預(yù)算外收入數(shù)額較大，有些年份能達(dá)到預(yù)算內(nèi)收入的1/3，但在運籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預(yù)算外收入統(tǒng)籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現(xiàn)到財政上來，制約了財源質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

2.基于單一財源的結(jié)構(gòu)制約

東營市支柱財源主要集中于石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)等與石油相關(guān)的行業(yè)。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地使用稅占全部稅收構(gòu)成的6742%，而其中除營業(yè)稅增收主要是因為建筑業(yè)和金融保險業(yè)增收外，其余三項均與石油化工行業(yè)有關(guān)。從增值稅征收情況看，石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業(yè)企業(yè)所得稅增收額占企業(yè)所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮(zhèn)土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據(jù)測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機(jī)以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩(wěn)定增長造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內(nèi)，國稅部門負(fù)責(zé)海上石油開發(fā)繳納的資源稅，其余領(lǐng)域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區(qū)區(qū)5%。2011年度，東營市境內(nèi)一般預(yù)算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生了變化，按現(xiàn)行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉(zhuǎn)移。如油公司被收購后，現(xiàn)行的財務(wù)核算和納稅渠道都將發(fā)生變化，將會對東營市財政收入產(chǎn)生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國際金融危機(jī)以來，東營市財源建設(shè)面臨的減收因素較多，導(dǎo)致財源建設(shè)推進(jìn)乏力。國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整的影響，尤其是國際油價不穩(wěn)定的影響，導(dǎo)致了東營市相關(guān)主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現(xiàn)了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依靠舉債和上級補助。原有的財源結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化，財政收支矛盾更加突出。

四、創(chuàng)新東營市財源建設(shè)機(jī)制的途徑

（一）樹立科學(xué)理財理念，創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制

思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制作為一項系統(tǒng)工程，首要任務(wù)就是進(jìn)一步更新財源建設(shè)理念，在財源建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的過程中，首先要樹立科學(xué)的理財理念，為創(chuàng)新財源建設(shè)機(jī)制樹立正確的導(dǎo)向。要樹立遠(yuǎn)近結(jié)合的理念，找準(zhǔn)立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的最佳結(jié)合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質(zhì)兼顧的理念，實現(xiàn)財源數(shù)量和質(zhì)量的同步提高；要樹立內(nèi)外結(jié)合的理念，增添財源建設(shè)的后備力量。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財源培植機(jī)制

創(chuàng)新財源培植機(jī)制要把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為著力點，通過穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三次產(chǎn)業(yè)財稅貢獻(xiàn)率，形成與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的財政收入增長機(jī)制。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實基礎(chǔ)財源

東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。經(jīng)過這些年的發(fā)展，東營市的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。因此，在農(nóng)業(yè)財源培植方面，要改變傳統(tǒng)的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的單一財源建設(shè)理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力等途徑，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源上尋求新突破?？梢試@發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過多種促進(jìn)方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)財源增長點。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財源的一個抓手。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，借助外力鞏固基礎(chǔ)稅源。

2.振興壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展骨干財源

拓寬工業(yè)財源，要以東營市資源優(yōu)勢為依托、以突出發(fā)展工業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，在提高效益的前提下，壯大工業(yè)主體財源。

（1）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢不突出。要發(fā)展壯大工業(yè)主體財源，就要在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策要求和“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的政策支持下，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高財源建設(shè)效益。具體來說，對石化產(chǎn)業(yè)，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規(guī)?；⒏叨嘶?、集約化的路子，打造生態(tài)石化基地，增加財源建設(shè)總量；對橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，可以著力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產(chǎn)業(yè)，要按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，以東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為高端聚集區(qū)，以勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)整合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，提升財源聚集能力。

（2）重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，利用“黃”“藍(lán)”兩項專項財政資金積極扶持發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點以及工業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展資金扶持的重點，迅速引進(jìn)一批大項目，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領(lǐng)域發(fā)展，使這一工業(yè)新興財源快速發(fā)展壯大。

（3）大力培育骨干企業(yè)

東營市作為一個資源型城市，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大任務(wù)是發(fā)展壯大地方工業(yè)。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動骨干企業(yè)進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場前景好、信譽度高的優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家和省名牌。同時，實施中小企業(yè)成長計劃，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植高效財源

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)市場發(fā)育、完善市場功能，提高公共服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領(lǐng)域。因此，要進(jìn)一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化金融支持、放寬市場準(zhǔn)入、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)財源。

具體來說，對于現(xiàn)代物流業(yè)，要重點依托東營港、廣利港的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)；對于文化旅游業(yè)，要突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)和孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，打造知名旅游品牌；對于現(xiàn)代金融業(yè)，要引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)，加快組建產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)上市融資；對于服務(wù)外包業(yè)，要以園區(qū)為載體，培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包業(yè)的層次和水平。

要通過大力發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財源的第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續(xù)發(fā)展的財源體系。

（三）構(gòu)建多元載體平臺，創(chuàng)新財源聚集機(jī)制

1.以項目建設(shè)為載體

項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，抓住國家向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發(fā)儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、示范帶動作用強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設(shè)項目資料庫。同時要充分發(fā)揮東營市區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢，立足財政職能，靈活運用財政支持、引導(dǎo)手段，支持全市重點項目建設(shè)，增強(qiáng)財源建設(shè)的后勁和動力。

2.以市場運作為平臺

一要通過園區(qū)建設(shè)涵養(yǎng)財源。要堅持特色立園，找準(zhǔn)園區(qū)定位，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，孵化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進(jìn)外地客商投資，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設(shè)的“雙贏”。二要運作城市資產(chǎn)培植財源。要創(chuàng)新運作理念，做好城市資產(chǎn)運營工作。三要經(jīng)營國有資產(chǎn)建設(shè)財源。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣、進(jìn)入市場等方式，實現(xiàn)收益最大化，增加財政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區(qū)域范圍內(nèi)財源的同時，還可以加強(qiáng)與上級的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發(fā)揮東營市的政策、區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培植長效財源。三要啟動內(nèi)資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財源管理機(jī)制

切實加強(qiáng)財源管理、及時把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財政增收上來，就要進(jìn)一步深化財政制度改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

1.深化財政預(yù)算管理改革

要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高部門預(yù)算年初到位率和批復(fù)率；擴(kuò)大國庫集中支付范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理加快支出進(jìn)度；探索建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，提高項目支出預(yù)算管理水平，完善項目支出預(yù)算評審機(jī)制，推進(jìn)資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。

2.加強(qiáng)財政征收管理

組織收入始終是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運行機(jī)制。對稅收征收要以實施科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，堅持“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務(wù)征管信息化進(jìn)程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳方式，健全以財政票據(jù)和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財政預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。

3.強(qiáng)化財政支出監(jiān)管

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強(qiáng)對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務(wù)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

通過設(shè)立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和定期召開財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市財源建設(shè)工作，研究、分析財源建設(shè)工作中的重大問題，制定財源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機(jī)制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進(jìn)銀企聯(lián)手，靈活運用貸款貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵機(jī)制

應(yīng)按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制。探索在績效考核指標(biāo)中加大對財源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學(xué)制訂評價考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對全市財源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評價考核，評選財源建設(shè)工作先進(jìn)單位并予以表彰獎勵，以調(diào)動單位培植財源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財源監(jiān)控分析制度，通過建立財源企業(yè)（項目）臺帳，動態(tài)掌握區(qū)域財源（項目）資料和全市經(jīng)濟(jì)運行、稅源變化等財源信息。要加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強(qiáng)稅源動態(tài)管理。

財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制、培植機(jī)制、聚集機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，會使東營市財源建設(shè)上一個新臺階，為東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營市人民政府網(wǎng)）。

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[9] 東營市史志辦公室.東營年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.

[10] 東營市財政局.我市2011年地方財政基本情況統(tǒng)計工作完成[EB/OL].（20120709） [2014712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info1750.html.

[11] 林芳華.市地稅四項征管措施 緩解稅源緊張壓力[N].上饒日報，20081030（A04）.

[責(zé)任編輯：趙玲]

3.強(qiáng)化財政支出監(jiān)管

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強(qiáng)對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務(wù)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

通過設(shè)立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和定期召開財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市財源建設(shè)工作，研究、分析財源建設(shè)工作中的重大問題，制定財源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機(jī)制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進(jìn)銀企聯(lián)手，靈活運用貸款貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵機(jī)制

應(yīng)按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制。探索在績效考核指標(biāo)中加大對財源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學(xué)制訂評價考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對全市財源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評價考核，評選財源建設(shè)工作先進(jìn)單位并予以表彰獎勵，以調(diào)動單位培植財源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財源監(jiān)控分析制度，通過建立財源企業(yè)（項目）臺帳，動態(tài)掌握區(qū)域財源（項目）資料和全市經(jīng)濟(jì)運行、稅源變化等財源信息。要加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強(qiáng)稅源動態(tài)管理。

財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制、培植機(jī)制、聚集機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，會使東營市財源建設(shè)上一個新臺階，為東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營市人民政府網(wǎng)）。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 尹純，劉志烈，黃勇民.新時期加強(qiáng)財源建設(shè)的重大意義和主要任務(wù)[N].廣西日報，20110329 （10）.

[2] 王健. 財政政策從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本” [N].廣西日報，20111121（A05）.

[3] 郝吉虎.東營市2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告[EB/OL].（20140213）[20140710].http：//zfxxgk.dongying.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web11/site/art/2014/2/13/art_830_60018.html.

[4] 東營市財政局.市財政投入專項資金200萬元支持放心蔬菜基地建設(shè)[EB/OL].（20140416）[20140712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info11041.html.

[5] 東營市財政局.市財政投入專項資金1300萬元支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[EB/OL].（20140212）[20140712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info11007.html.

[6] 東營市財政局.市財政150萬元支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[EB/OL].（20140416） [20140712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info11043.html.

[7] 孫寧寧. 互助資金助力中小企業(yè)發(fā)展[EB/OL].（20130414）[20140712]. http：//news.dongyingnews.cn/system/2013/04/14/010360901.shtml.

[8] 牧之. 2013年我市服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢[EB/OL].（20140218） [20140710] .http：//www.0546zx.net/news/newsshow10644.html.

[9] 東營市史志辦公室.東營年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.

[10] 東營市財政局.我市2011年地方財政基本情況統(tǒng)計工作完成[EB/OL].（20120709） [2014712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info1750.html.

[11] 林芳華.市地稅四項征管措施 緩解稅源緊張壓力[N].上饒日報，20081030（A04）.

[責(zé)任編輯：趙玲]

3.強(qiáng)化財政支出監(jiān)管

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強(qiáng)對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務(wù)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

通過設(shè)立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和定期召開財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市財源建設(shè)工作，研究、分析財源建設(shè)工作中的重大問題，制定財源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機(jī)制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進(jìn)銀企聯(lián)手，靈活運用貸款貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵機(jī)制

應(yīng)按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制。探索在績效考核指標(biāo)中加大對財源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學(xué)制訂評價考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對全市財源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評價考核，評選財源建設(shè)工作先進(jìn)單位并予以表彰獎勵，以調(diào)動單位培植財源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財源監(jiān)控分析制度，通過建立財源企業(yè)（項目）臺帳，動態(tài)掌握區(qū)域財源（項目）資料和全市經(jīng)濟(jì)運行、稅源變化等財源信息。要加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強(qiáng)稅源動態(tài)管理。

財源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創(chuàng)新財源導(dǎo)向機(jī)制、培植機(jī)制、聚集機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，會使東營市財源建設(shè)上一個新臺階，為東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營市人民政府網(wǎng)）。

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[3] 郝吉虎.東營市2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告[EB/OL].（20140213）[20140710].http：//zfxxgk.dongying.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web11/site/art/2014/2/13/art_830_60018.html.

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[5] 東營市財政局.市財政投入專項資金1300萬元支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[EB/OL].（20140212）[20140712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info11007.html.

[6] 東營市財政局.市財政150萬元支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[EB/OL].（20140416） [20140712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info11043.html.

[7] 孫寧寧. 互助資金助力中小企業(yè)發(fā)展[EB/OL].（20130414）[20140712]. http：//news.dongyingnews.cn/system/2013/04/14/010360901.shtml.

[8] 牧之. 2013年我市服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢[EB/OL].（20140218） [20140710] .http：//www.0546zx.net/news/newsshow10644.html.

[9] 東營市史志辦公室.東營年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.

[10] 東營市財政局.我市2011年地方財政基本情況統(tǒng)計工作完成[EB/OL].（20120709） [2014712].http：//dyczj.dongying.gov.cn/info1750.html.

[11] 林芳華.市地稅四項征管措施 緩解稅源緊張壓力[N].上饒日報，20081030（A04）.

[責(zé)任編輯：趙玲]