林婧婷

摘 要：氣候資源與人們的生產(chǎn)生活聯(lián)系極為緊密，人們因開發(fā)利用和保護氣候資源而產(chǎn)生各種法律關系，其重要性不言而喻。然而我國氣候資源保護立法相當薄弱，未成體系，不足以擔當保護氣候資源的重任。因而，對氣候資源概念的界定以及屬性的探討是制定氣候資源保護立法的理論基礎；而基于氣候資源開發(fā)利用保護的客觀情況和立法的不足，加強氣候資源保護立法是現(xiàn)實所需；氣候資源所有權(quán)又是完善氣候資源保護立法必須解決的問題。

關鍵詞：氣候資源；氣候資源保護立法；氣候資源所有權(quán)

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0118-03

一、基礎理論支撐：氣候資源之概念與屬性

準確界定氣候資源的概念是將其納入法律調(diào)整范疇的第一步，而對氣候資源的屬性探究是一切立法及其研究的理論基石。

氣候資源雖然是人們生存和發(fā)展的基礎性資源，但由于開發(fā)利用手段的限制，其資源屬性直至現(xiàn)代才逐漸為人所認識。明確把氣候作為一種資源的概念是1979年第一次世界氣候大會的主題報告中提出：“這次大會在實質(zhì)性的準備中產(chǎn)生了一個重要的新概念，就是我們應當開始把氣候作為一種資源去思考?！?/p>

1991年《氣候資源管理大綱》中提出：“氣候資源是指人類憑借一定的手段、方式所能開發(fā)利用的那一部分氣候條件，是人類可利用，形成財富或使用價值，并能影響勞動生產(chǎn)率的自然物質(zhì)和能量的一部分?！爆F(xiàn)已廢止的1994年《氣象條例》曾將氣候資源定義為：“能為人類經(jīng)濟活動所利用的氣候條件，如光能、熱能、水分、風能。”然而在1999年通過的《氣象法》卻沒有保留氣象條例對氣候資源的界定。這一概念更新到最近由黑龍江地方政府出臺的氣候資源條例中所稱“氣候資源是指能為人類活動所利用的風力風能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”。

由此可見，氣候資源概念至今仍缺乏權(quán)威的界定，但從上述定義中可以達成共識，即氣候資源是指由風力風能、太陽能、降水和大氣成分等組成的氣候環(huán)境要素中可以被人類利用的那一部分自然物質(zhì)和能量。

（一）氣候資源的基本屬性——自然資源

自然資源是指具備一定條件，自然界中能夠帶來財富與使用價值的一些自然條件和自然因素。我們在談及自然資源時，其范圍并不是一成不變的。人類社會也是從早期的土地資源、水資源發(fā)展到工業(yè)時期的礦產(chǎn)資源、森林資源、漁業(yè)資源等新類型，自然資源的隊伍在逐漸壯大，但仍舊局限于地緣資源的范疇。近些年來，隨著地緣資源的日趨枯竭以及技術(shù)日新月異的變化，加之人類環(huán)保意識的增強，對自然資源的利用已經(jīng)大有突破，能夠為人類利用并帶來財富的自然條件和自然因素大大增加。對于人們傳統(tǒng)觀念中認為無法控制并利用的自然界的風、光、熱、云等都已具有資源屬性為人類所用，創(chuàng)造出了無限的潛能。從這個意義上說，氣候資源屬于自然資源是有依據(jù)的。

氣候資源是一種自然資源，具有自然資源的基本屬性。首先，氣候資源通常被當作恒定資源，即其總量不會因為使用而減少。然而由于無法儲存，人類開發(fā)利用氣候資源的技術(shù)水平又有限，難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的更高需求。所以，氣候資源實際可用量是有限的，具有自然資源稀缺性的特征；其次，氣候資源要通過開發(fā)利用活動來體現(xiàn)它的社會性，除此之外，氣候資源利用過程所產(chǎn)生的外部性影響，對人類社會的存在和發(fā)展至關重要；最后，氣候資源作為整個生態(tài)體系中極其重要的一環(huán)，是自然過程所產(chǎn)生的天然物，表現(xiàn)為自然物質(zhì)和能量，它具有自然性的特征。

（二）氣候資源的法律屬性——物權(quán)客體

由于我國法學界目前對氣候資源的研究欠缺與時俱進的精神，還沒有形成普遍的“氣候資源”的意識，對是否應將其納入現(xiàn)有的自然資源法律關系體系或是建立全新的氣候資源法律關系體系進行調(diào)整也未定論。因此，迫切需要回答氣候資源是否具備物權(quán)客體的特征，成為物權(quán)法意義上的物這一問題。

張文顯教授對物的特征是這樣概括的，首先，它必須是對主體的“有用之物”，即可以為人類所利用，各利益群體圍繞著它可能會發(fā)生沖突，需要對之做出權(quán)利義務界定而確定其權(quán)屬。其次，它必須是人類能夠控制或部分控制的“為我之物”，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，越來越多原本不能為人所認識和控制的食物變成了人類能力可以控制的對象而需要法律規(guī)制，或是某些特殊物在可以管理的范圍內(nèi)亦能成為物權(quán)客體。第三，它必須是獨立于主體的“自在之物”，即在認識上可以與主體分離而獨立存在的事物。這一精簡的論述對判斷氣候資源能否成為法律上之物提供了重要的依據(jù)，即應當看氣候資源是否符合“有用之物”“為我之物”和“自在之物”這3個條件。顯然，氣候資源是一種重要的自然資源為人類生產(chǎn)生活所需，借助于科學手段、方法能為人們所認識和控制，并獨立存在。因此，成為物權(quán)客體是應有之義。

對此結(jié)論有人會疑問，物權(quán)系主體直接支配客體的權(quán)利，只有客體特定才能實現(xiàn)支配，所以法律原則上規(guī)定有體物為物權(quán)客體?？墒?，氣候資源不屬于有體物，它是一種開放式的自然資源，不容易掌控，也很難進行特定化，這樣如何滿足物權(quán)具有支配性和排他性的特征呢？雖然氣候資源不是傳統(tǒng)意義上的有體物，但現(xiàn)代民法理論認為，只要可以將其部分獨立地開發(fā)利用并加以管理，即在“可以控制和管理的范圍內(nèi)”，它們便可成為物權(quán)客體。同時在現(xiàn)有技術(shù)條件下人類能夠開發(fā)利用的氣候資源是有限的，兼?zhèn)湎∪毙蕴卣?，而且目前一些私人企業(yè)能夠通過許多渠道取得氣候資源的開發(fā)使用權(quán)并在市場流通領域中留下身影，這又體現(xiàn)了物權(quán)客體私權(quán)性的表征。綜上所述，氣候資源具備“物”的要素，可以成為物權(quán)客體。

二、現(xiàn)實困境需求：氣候資源開發(fā)利用和保護的客觀需要與立法滯后的沖突

在全球氣候變化和傳統(tǒng)能源日益枯竭的情況下，開發(fā)利用氣候資源是現(xiàn)代能源利用的新趨勢，比如合理開發(fā)利用風能、太陽能等清潔的可再生能源。這類氣候資源蘊涵豐富、污染較小、開發(fā)也相對便捷，不僅有利于生態(tài)環(huán)境的保護，能夠促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時對解決部分地區(qū)的能源匱乏問題具有極大的優(yōu)勢，逐漸被視為未來可再生能源利用的重要方面。

現(xiàn)階段，我國氣候資源的開發(fā)利用剛剛起步，卻已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良現(xiàn)象，足以引起我們重視。主要表現(xiàn)在：第一，一些地方和企業(yè)為達經(jīng)濟效益目標而不計成本地盲目開發(fā)，過度圈占利用而忽視了氣候資源的保護。第二，一些外國企業(yè)乘虛而入，涉及敏感行業(yè)的氣候資源開發(fā)市場被他們趁機搶占為圖私利，缺少相關法律規(guī)制此類行為，不僅侵犯了我國氣候資源開發(fā)主權(quán)，擾亂了氣候資源管理秩序，更是有可能縱容以此從事犯罪活動。第三，氣候環(huán)境惡化，資源破壞嚴重。一些地區(qū)強制建設大型項目，造成該區(qū)域內(nèi)氣候環(huán)境壓力超負荷，氣候資源嚴重失衡。歸根結(jié)底，上述現(xiàn)象都是由氣候資源開發(fā)利用與保護中經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的沖突所引起。要知道，氣候資源經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)必須建立在對其生態(tài)效益的保護之上。沒有生態(tài)效益，經(jīng)濟效益從何談起？

從我國氣候資源開發(fā)利用和保護的客觀情況、社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要以及不良現(xiàn)象所帶來的警示可知，建立并完善氣候資源保護立法具有現(xiàn)實必要性。應當看到，我國氣候資源立法已經(jīng)起步，《氣象法》《可再生能源法》等國家立法對氣候資源開發(fā)利用和保護有所規(guī)定，地方氣候資源立法也有先行。但是，我國目前氣候資源保護立法及其研究嚴重滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需要，既未建立起氣候資源保護法律體系，也未制定氣候資源保護專項法律法規(guī)，法學界對該領域也少有關注。因此，加快氣候資源立法進程，完善我國氣候資源保護立法迫在眉睫。

三、立法核心審視：氣候資源所有權(quán)模式之選擇與理由探討

氣候資源可以成為物權(quán)客體，因為物權(quán)的客體并非一定是物，隨著開發(fā)技術(shù)的復雜化和物的種類的新型化，包括可支配的空間、無線電頻譜、自然力等在內(nèi)的擬制物亦可以是物權(quán)客體。這些擬制物以前被認為是人力無法利用的領域，現(xiàn)如今已經(jīng)可為人類所控制，轉(zhuǎn)化為可以利用的資源。那么氣候資源在開發(fā)利用過程中也可以為人類所認識和控制，并能夠帶來物質(zhì)利益，具有經(jīng)濟價值，因此可以設置所有權(quán)。

（一）氣候資源私人所有，市場配置模式

在私人所有模式之下，有人主張氣候資源附屬于地面，歸土地所有人所有；也有人主張氣候資源在被開發(fā)利用之后歸開發(fā)利用者所有。總而言之，該模式主張所有權(quán)人可以排斥其他任何人使用其所享有的氣候資源，其優(yōu)勢在于所有人能夠利用市場經(jīng)濟的特殊性對未來收益進行科學預測，從而節(jié)約成本，保持投入產(chǎn)出的適當平衡，從而提高利用效率。但是其缺陷也是一目了然，氣候資源如果私人所有將會剝奪了人們平等使用的可能性，難以保障公眾利用氣候資源的權(quán)利，這與其背后承載的公共利益使命有所出入。若采取氣候資源私人所有模式，那么在市場導向下，其作為一種商品只會流向給所有權(quán)人帶來最大利益的地方，容易使氣候資源面臨被逐步壟斷和瓜分的危險。氣候資源商品化帶來的負面影響不利于氣候資源的合理利用和科學管理，而且導致社會利用氣候資源權(quán)利的兩極分化，窮人被排斥在外，經(jīng)濟上的弱勢群體被剝奪了與其生存息息相關的氣候資源的使用權(quán)。可見，氣候資源的市場配置模式與其公共利益屬性之間的矛盾突出，并非解決氣候資源所有權(quán)問題的理想選擇。

（二）氣候資源國家所有，行政管理模式

有人主張國家是氣候資源的所有者，國家作為所有權(quán)人對氣候資源進行開發(fā)利用，并通過行政手段加以配置和管理。正如將氣候資源所有權(quán)歸屬之爭推向高潮的黑龍江省地方立法就是采用了該模式，其依據(jù)是憲法上自然資源國家所有的規(guī)定。然而單憑這一理由得出氣候資源國有的結(jié)論根本站不住腳。首先，《憲法》第九條明確列舉了7種自然資源屬于國家所有，雖然在這7種自然資源后面加了一個“等”字，但也不能當然將氣候資源納入等內(nèi)，即使氣候資源屬于自然資源范疇，由于其自身的特殊性并不能簡單歸為這里所指的自然資源。要得出氣候資源國家所有的結(jié)論必須通過憲法解釋，而憲法解釋的權(quán)力不在地方人大及常委會，更不在個人。如果沒有全國人大常委會作出解釋，一切氣候資源國家所有的結(jié)論都有可能因違憲而落空。其次，憲法解釋的基本立場是控制國家權(quán)力恣意擴大，保護個人的權(quán)利，如果解釋為國家享有氣候資源所有權(quán)無疑與上述立場背道而馳。公民的權(quán)利受到限制，缺少社會群眾基礎的一切開發(fā)利用活動將會步履維艱。

退一步說，就算氣候資源國家所有獲得認可，而行政管理模式所解決的也只是分配問題，而非效率問題。這種模式主要調(diào)整了氣候行政管理過程中的各種行政關系，而對氣候資源開發(fā)利用保護過程產(chǎn)生的平等主體間的法律關系缺乏規(guī)定，無從下手。長期以往氣候資源國家所有形同虛設，行政管理模式無法適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，氣候資源市場失去存在價值，氣候資源利用效率低下。因此，國家所有、行政管理模式使氣候資源所有權(quán)在法律上未能真正實現(xiàn)，失去了為其設置所有權(quán)的積極意義。

（三）氣候資源全民所有，三方配合管理模式

氣候資源與人類生存保障密切相關，人要生存就必須呼吸空氣，利用太陽光照明，利用溫度和風晾曬衣服，利用光照、降水、溫度進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。憲法上對此也強調(diào)：“法律不能強人所難，不能剝奪人們合理享有人類共有的陽光風雨?！币虼?，任何公民都可以為了生存目的利用氣候資源，必須保障每個公民都享有氣候資源權(quán)利，氣候資源應視為全體公民的“公共財產(chǎn)”和“共享資源”，歸全體公民所有。若是把氣候資源單純私有化，缺乏相應的政府規(guī)制，企業(yè)私欲會逐漸膨脹，從而出現(xiàn)無節(jié)制或開放式的資源利用災難；若是簡單地國有化，反而不利于氣候資源的開發(fā)與保護，限制了市場、社會本應發(fā)揮的積極性，最終導致氣候資源未能有效利用而閑置。

氣候資源歸全體公民所有，這是權(quán)屬問題。氣候資源開發(fā)利用與保護過程中并非由公民主導的特殊性，這是管理問題。對氣候資源的開發(fā)利用與保護總是存在生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的沖突，并由此引發(fā)氣候資源同時承載的社會公益和個人私益之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。這就需要政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”各司其職，相互配合，在各自領域發(fā)揮作用。隨著社會力量的壯大，社會自治組織的參與能力提高，把新興的社會力量也納入治理體系，與市場、政府一并形成三方配合管理模式，其中讓市場發(fā)揮基礎作用，提高效率，必要時需要政府進行宏觀調(diào)控以及來自社會的積極參與和監(jiān)督。

氣候資源正在逐漸為人所知，成為日益重要的新型自然資源。氣候資源的保護涉及社會經(jīng)濟發(fā)展以及國計民生的重大關鍵問題，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。氣候資源保護的諸多手段中當屬法律手段最為有效，而我國現(xiàn)有與氣候資源保護有關的立法還不足以擔當保護氣候資源的重任。本文試著對現(xiàn)階段完善我國氣候資源保護立法最為基礎和必要的理論和實踐問題逐一論證，目的在于完善我國氣候資源保護的法律制定，推動其立法發(fā)展的步伐。

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（責任編輯 姜黎梅）