焦珂

摘 要：隨著中國高校章程建設(shè)的進一步發(fā)展，大學(xué)章程的制定被提上各個高校的議事日程。日前，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，該辦法對于大學(xué)章程中關(guān)于大學(xué)生權(quán)利保障的內(nèi)容提出了新要求。以大學(xué)章程的制定為視角，從問題提出、現(xiàn)實困境等方面，分析大學(xué)生權(quán)利的保障問題，并提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；大學(xué)生；權(quán)利保障

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0225-02

大學(xué)章程一般是指為保證學(xué)校正常運行，就大學(xué)的辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大、基本問題作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件[1]。2011年7月12日，教育部通過了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》以完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展為目的。針對大學(xué)生權(quán)利保護的問題，該《辦法》依據(jù)《教育法》和《高等教育法》，規(guī)定大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)生代表大會的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護學(xué)生通過學(xué)生代表大會參與學(xué)校民主決策和實施監(jiān)督的權(quán)利，健全學(xué)生權(quán)益的救濟機制，突出對學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護，明確其權(quán)利義務(wù)，明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機構(gòu)與程序。在實踐中，高校如何依據(jù)《辦法》來制定適合本校實際情況的具體章程，切實保障大學(xué)生的合法權(quán)利，仍是值得探討的理論與實踐課題。

一、大學(xué)章程制定中大學(xué)生權(quán)利保障的現(xiàn)實困境

1.國內(nèi)大學(xué)制定章程的熱情不高，大學(xué)生權(quán)利保障無法做到有章可循：中國大學(xué)章程建設(shè)起步較晚，目前正處于大學(xué)章程建設(shè)的初期階段。在《辦法》出臺前，國內(nèi)有大學(xué)章程的高校有吉林大學(xué)、蘭州大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等。截至目前，除了今年向教育部提請核準(zhǔn)章程的中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)6所高校，其他大多數(shù)高校都還沒有制定大學(xué)章程，章程制定出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況。

2.現(xiàn)有大學(xué)章程中的學(xué)生事務(wù)權(quán)重過輕，對學(xué)生權(quán)利保護的強調(diào)力度不夠，因而學(xué)生權(quán)利沒有得到很好的保障。主要的表現(xiàn)有：第一，學(xué)生的知情權(quán)沒有得到保障。學(xué)生作為教育的消費者，應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。具體而言，學(xué)生有權(quán)利了解學(xué)校的發(fā)展、教學(xué)計劃、教學(xué)狀況，選擇自己喜歡的老師、教材等，但現(xiàn)狀是，幾乎全部的學(xué)生對教學(xué)計劃一無所知，大學(xué)生的知情權(quán)沒有被很好地保障。已提交的高校章程中雖然都規(guī)定了學(xué)生享有知悉學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展及其他涉及個人切身利益事項的權(quán)利，但是在執(zhí)行層面，缺乏相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)范。第二，大學(xué)生無法做到依法參與學(xué)校民主管理，對校內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)沒有得到落實。已提交的大學(xué)章程雖都規(guī)定了學(xué)生對與章程的起草、監(jiān)督等具有參與的權(quán)利，卻不夠詳細(xì)，只是一筆帶過，太過概括，因而，在實踐中，大學(xué)生并不能真正參與到校內(nèi)事務(wù)的管理，參與權(quán)往往被以各種形式剝奪。第三，大學(xué)生的申訴權(quán)缺乏制度保障。吉林大學(xué)章程和中國政法大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生對紀(jì)律處分和涉及自身利益的相關(guān)決定有表達異議和提出申訴的權(quán)利，但是卻沒有對此項權(quán)利保護的具體救濟程序進行規(guī)定，比如受理大學(xué)生申訴的學(xué)校部門、具體流程等等。另外，章程對大學(xué)生的其他合法權(quán)利缺乏明確規(guī)定，使大學(xué)生的權(quán)利保障在制度層面出現(xiàn)空白，由此引發(fā)的侵犯學(xué)生權(quán)利的情況，其處理結(jié)果往往具有很大爭議，例如，大學(xué)生的受教育權(quán)、戀愛權(quán)、結(jié)婚權(quán)等等。

3.有關(guān)大學(xué)章程制訂的規(guī)定在反映學(xué)生參與權(quán)方面缺乏可操作的程序性規(guī)范。首先，《辦法》雖然規(guī)定了章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成，但對相關(guān)的人數(shù)比例或者數(shù)量并未做出明確、硬性的規(guī)定，在實際操作中，相關(guān)管理人員有較大的自由裁量權(quán)。因而，在章程起草組織中，學(xué)生代表人數(shù)過少甚至沒有的情況比比皆是。其次，《辦法》第18條規(guī)定，章程起草過程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開聽取意見；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見、充分論證。此項規(guī)定雖然表明大學(xué)生有提出意見和建議的權(quán)利，但是沒有明確的機構(gòu)來接受學(xué)生的意見和建議，即使學(xué)生有向?qū)W校提供意見和建議的意愿，也無從表達，不知道具體的形式以及流程。更有甚者，一些高校并不重視學(xué)生提出意見和建議的權(quán)利，使得很多學(xué)生并不了解自己的此項權(quán)利。第三，《辦法》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機關(guān)以及教師、學(xué)生、社會公眾依據(jù)章程實施的監(jiān)督、評估?，F(xiàn)實情況是，學(xué)生無權(quán)、無處對有關(guān)情況進行監(jiān)督、評估。學(xué)校也很少主動組織學(xué)生對章程的實施情況進行監(jiān)督和評估。最后，由于章程對部門權(quán)責(zé)的界定模糊，導(dǎo)致相關(guān)部門之間職責(zé)不清，互相推諉，使學(xué)生訴求無門。另外，學(xué)生代表大會在很多情況下無法起到應(yīng)有的作用，甚至官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，從而根本無法切實代表同學(xué)的利益。

二、大學(xué)章程制定中大學(xué)生權(quán)利保障的若干建議

1.加強宣傳教育，促進思想觀念的轉(zhuǎn)變，使管理者和學(xué)生意識到大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)益保護的重要價值，進而為大學(xué)生權(quán)利保護提供牢靠的理論基礎(chǔ)。鑒于此重要價值，一方面，要促進管理者思想觀念的轉(zhuǎn)變，加強管理者對學(xué)生的服務(wù)意識，努力做到尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)利。另一方面，要加強對學(xué)生法治精神的培養(yǎng)，促進學(xué)生的思想觀念，加強學(xué)生合法權(quán)利意識，使學(xué)生了解自己的合法權(quán)益，學(xué)會怎樣維護自己的合法權(quán)益。為此，要做好大學(xué)章程中對學(xué)生權(quán)利保護的宣傳工作，開設(shè)以維護大學(xué)生合法權(quán)利為核心、以大學(xué)章程為主要內(nèi)容的專門網(wǎng)頁。校方要定期召開座談會，向?qū)W生進行高校章程及自身權(quán)利保護的有關(guān)教育，聽取學(xué)生的意見和建議，并將其合理融入到章程有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容之中，不斷完善大學(xué)章程，不斷加強對學(xué)生合法權(quán)利的保護，提高保護的效率和水平。另外，在學(xué)生代表大會制度中，學(xué)校相關(guān)部門要認(rèn)真辦理學(xué)生提案，完善學(xué)生提案工作制度，加強培養(yǎng)大學(xué)生的主人翁意識，促使其直接或間接地參與到與自身利益有關(guān)的事務(wù)中去。endprint

2.要學(xué)習(xí)和適當(dāng)借鑒國外的先進經(jīng)驗，提高大學(xué)章程在高校中的認(rèn)可度和實施水平，促進對學(xué)生權(quán)益的保護。西方國家的高?；旧隙加凶约旱拇髮W(xué)章程，且將大學(xué)章程作為建校的重要條件，把大學(xué)章程放到了至關(guān)重要的地位，大學(xué)章程是大學(xué)的“母法”，即“基本法”，它在大學(xué)中有著領(lǐng)導(dǎo)和制約其他規(guī)章制度的作用[2]。加拿大的大學(xué)章程是在早期特許狀的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，對大學(xué)的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大的基本的問題做出了規(guī)定，因而具有明顯的法律性質(zhì)。由此，對于中國的大學(xué)章程，可以適當(dāng)?shù)刭x予法律地位，以此提高威懾力，保障其有效實施。再如，美國斯坦福大學(xué)為確保校園司法的公平公正，設(shè)計了由陪審團主持的控方（即校方代表的司法調(diào)查官）和被控學(xué)生參加的司法聽證程序。在法律面前人人平等，在真理面前人人平等，在人格面前人人平等，沒有高低貴賤之分，不允許特權(quán)的合法存在[3]。由此，可以適當(dāng)借鑒斯坦福大學(xué)的經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際情況，在大學(xué)章程中設(shè)立由校方和被控學(xué)生參加的聽證程序，以此充分保障大學(xué)生的合法權(quán)利。

3.加強大學(xué)章程中對學(xué)生權(quán)利保護方法的可操作性。首先，大學(xué)章程應(yīng)該細(xì)化對大學(xué)生的參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利以及相關(guān)救濟制度的規(guī)定，特別是涉及學(xué)生重大利益的事項，要保障學(xué)生不僅享有以建議權(quán)為核心的低層次和以行動權(quán)為核心的中層次，更要享有以決策權(quán)為核心的高層次參與。突出對學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護，以此為大學(xué)生權(quán)利保障的有法可依、有章可循奠定良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生權(quán)利保障更容易實現(xiàn)。將大學(xué)生權(quán)利保護從“應(yīng)然性”推向“法定性”。其次，要明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍，防止有關(guān)部門相互推諉，明確規(guī)定哪些部門受理什么類型的糾紛，推動部門管理的專業(yè)化，工作的規(guī)范化，逐漸擴大對大學(xué)生合法權(quán)利保護的整體范圍，提高解決相關(guān)糾紛的效率，提升對學(xué)生權(quán)利保護的水平。

4.完善對大學(xué)生權(quán)利救濟途徑的規(guī)定。首先，由于高校的申訴制度不以有關(guān)部門根據(jù)職權(quán)而主動進行的行為為前提，而是以管理相對方的申請作為前提。對學(xué)校管理方來說，是一種“不告不理”的行為[4]，即以學(xué)生的申請為基本前提，因而大學(xué)章程應(yīng)突出對學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護，明確其申訴的權(quán)利和義務(wù)，健全學(xué)生權(quán)益的救濟機制，其次，明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機構(gòu)與程序。明確界定章程制定主體、實施主體的權(quán)責(zé)。對參加人數(shù)加以規(guī)定，以防止人數(shù)偏多或偏少。

三、結(jié)語

綜上所述，大學(xué)章程作為由大學(xué)權(quán)力機構(gòu)制定的治?？偩V，上承國家法律法規(guī)，下啟大學(xué)內(nèi)部管理制度，在一定范圍內(nèi)具有特殊的法律效力，是大學(xué)治理的“憲章”，也是大學(xué)與政府、社會交流溝通過的合法中介，成為大學(xué)內(nèi)外制度的銜接者[5]。在大學(xué)章程的制訂過程中，學(xué)生作為大學(xué)管理的主體和對象，其合法權(quán)益理應(yīng)得到保護和重視。我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外成功經(jīng)驗，按照《辦法》的要求，促進大學(xué)章程的制訂和學(xué)生權(quán)利的全面保障。

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[5] 劉香菊，周光禮.大學(xué)章程的法律透視[J].高教探索，2004，（3）：39-41.

[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint