李圣華+文華

摘 要：圖們江地區(qū)和大湄公河地區(qū)是中國(guó)邊境國(guó)際次區(qū)域合作中的兩大重要地區(qū)。通過空間因素的分析發(fā)現(xiàn)，這兩大地區(qū)的重要省份吉林省和云南省目前并沒有形成顯著的產(chǎn)業(yè)集聚，在次區(qū)域合作中的影響力相對(duì)有限。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)對(duì)落后的地區(qū)來說依據(jù)集聚力的發(fā)展并不是唯一途徑，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展分散力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作，推進(jìn)獨(dú)自特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前的重要課題。

關(guān)鍵詞：次區(qū)域合作；集聚力；分散力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0267-02

引言

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的鮮明特征是，產(chǎn)業(yè)空間集聚極為顯著的沿海地區(qū)和與其相比相對(duì)落后的中西部地區(qū)共存的，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)核心—邊緣模型所解釋的集聚和分散明顯的空間結(jié)構(gòu)。這種空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是，基于中國(guó)從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，同時(shí)也造成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大。2007年以后隨著沿海地區(qū)工資、土地價(jià)格等生產(chǎn)成本的不斷上升，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在政策方面，2010年8月國(guó)家公布《中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

吉林省和云南省是中國(guó)內(nèi)陸開放和沿邊開放的重要地區(qū)，兩省地處中國(guó)圖們江區(qū)域合作和大湄公河次區(qū)域合作的前沿，與東北亞和東盟區(qū)域國(guó)際合作中的戰(zhàn)略影響在逐步擴(kuò)大。邊境地區(qū)的開發(fā)不僅有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及邊疆的穩(wěn)定，又有利于與周邊國(guó)家的國(guó)際合作進(jìn)一步上升到更高層次。有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)文獻(xiàn)大多數(shù)主要研究某個(gè)特定地區(qū)的區(qū)域合作，比較不同地區(qū)區(qū)域合作的甚少?；诳臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的區(qū)域合作文獻(xiàn)也主要集中在產(chǎn)業(yè)集聚力方面，提及分散力的很少。

一、集聚力和分散力

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)）理論解釋，區(qū)域間的均衡發(fā)展取決于集聚力和分散力的相互作用。集聚力依賴于兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生的循環(huán)累積因果機(jī)制，即市場(chǎng)接近效應(yīng)和生活成本效應(yīng)。市場(chǎng)接近效應(yīng)屬于與需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果關(guān)系（后向關(guān)聯(lián)），指的是工業(yè)企業(yè)立地選擇時(shí)偏好市場(chǎng)規(guī)模大的區(qū)域，這不僅能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還能節(jié)省運(yùn)輸和貿(mào)易成本，市場(chǎng)接近效應(yīng)促使更多的企業(yè)集中在市場(chǎng)規(guī)模較大的區(qū)域。生活成本效應(yīng)屬于供給關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果關(guān)系（前向關(guān)聯(lián)），指的是企業(yè)集中的區(qū)域提供的產(chǎn)品種類和數(shù)量多，從外地輸入的產(chǎn)品的種類和數(shù)量較少，意味著運(yùn)輸和交易成本較少，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)便宜，生活成本較低，意味著消費(fèi)者的實(shí)際收入水平提高，吸引更多的勞動(dòng)人口集中在企業(yè)數(shù)量多的區(qū)域。這兩種循環(huán)累積因果關(guān)系實(shí)際上是一個(gè)整體，其中勞動(dòng)力的遷移非常重要。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚過程中，抑制聚集的力量—分散力也同樣存在，分散力依賴于市場(chǎng)擁擠效應(yīng)。市場(chǎng)擁擠效應(yīng)指企業(yè)過于集中會(huì)導(dǎo)致彼此爭(zhēng)奪消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)，降低盈利能力，企業(yè)立地選擇時(shí)會(huì)偏好競(jìng)爭(zhēng)者較少的區(qū)域。核心—邊緣模型解釋循環(huán)累積因果機(jī)制是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)集聚的關(guān)鍵，貿(mào)易自由度的變化對(duì)循環(huán)累積因果機(jī)制起決定性的影響作用。

二、吉林省和云南省區(qū)域合作現(xiàn)狀

（一）區(qū)域合作歷程

圖們江區(qū)域開發(fā)和大湄公河次區(qū)域開發(fā)歷程有一個(gè)相同特點(diǎn)，就是都有個(gè)國(guó)際組織帶頭開發(fā)。1991年10月聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）提出圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，從此圖們江三角洲國(guó)際開發(fā)受到世人的矚目。雖然在區(qū)域國(guó)際合作中通過一系列政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)議確定加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)和加快實(shí)施合作項(xiàng)目等目標(biāo)，但是整個(gè)區(qū)域國(guó)際開發(fā)中合作機(jī)制比較松散，周邊國(guó)家的政策重點(diǎn)圍繞各自的國(guó)情而定，在區(qū)域國(guó)際合作中并沒有達(dá)成共識(shí)。

大湄公河次區(qū)域（GMS）合作始于1992年，在亞洲開發(fā)銀行（ADB）的倡議下大湄公河區(qū)域六國(guó)共同發(fā)起以項(xiàng)目為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。中國(guó)大西南地區(qū)是中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域合作的主體，其中云南省是參與次區(qū)域合作的重要省份。大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制跟圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比，已經(jīng)形成較為成熟的運(yùn)行機(jī)制。在亞洲開發(fā)銀行的倡導(dǎo)下定期召開領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等，其領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議是大湄公河次區(qū)域合作的決策機(jī)構(gòu)，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議負(fù)責(zé)制定合作方針，體系化的運(yùn)行機(jī)制成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中最成功的模式之一。

（二）國(guó)際環(huán)境

圖們江區(qū)域開發(fā)主要針對(duì)東北亞，其中中日韓關(guān)系是圖們江區(qū)域合作的中心。目前中國(guó)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)交流越來越緊密，中國(guó)已經(jīng)成為日韓的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。但是東北亞地區(qū)在政治、安全等領(lǐng)域存在很多復(fù)雜問題。首先，東北亞地區(qū)仍存在以朝鮮半島不穩(wěn)定為代表的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)美日、美韓軍事同盟等以美國(guó)為首的軍事同盟對(duì)東北亞地區(qū)安全保障方面產(chǎn)生的影響力很大。其次，中日韓之間因歷史問題、領(lǐng)土紛爭(zhēng)、海洋權(quán)益、政治制度的差異等諸多因素，相互之間的信賴關(guān)系比較脆弱。

大湄公河次區(qū)域合作是中國(guó)與東盟（ASEAN）合作機(jī)制下的兩個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制中之一。1996年中國(guó)成為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)，1997年中國(guó)與東盟宣布建立面向21世紀(jì)的睦領(lǐng)互信伙伴關(guān)系。目前中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、投資、能源、交通等11大重點(diǎn)領(lǐng)域。在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域2002年雙方簽署《南海各方行為宣言》和《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，2003年中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三、區(qū)域開發(fā)中的空間影響因素

（一）集聚力

產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)規(guī)模和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等空間因素是集聚力的具體表現(xiàn)。首先，從產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)規(guī)模來分析吉林省和云南省在區(qū)域開發(fā)中的集聚力。外商直接投資是形成中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的決定因素之一。因此，通過吉林省和云南省的直接投資引進(jìn)現(xiàn)狀來分析兩省的產(chǎn)業(yè)集聚程度。外商對(duì)華投資是從1992年開始活躍起來，但絕大部分集中在立地條件優(yōu)越的沿海地區(qū)，是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚極為顯著。1996年吉林省和云南省引進(jìn)的外商直接投資分別為4.5億美元和1.8億美元，僅占當(dāng)年中國(guó)引進(jìn)直接投資的1.08%和0.43%。到了2012年兩省引進(jìn)的直接投資增加至16.5億和21.89億美元，比重分別為1.48%和1.96%。同時(shí)期兩省的近令遼寧省和廣東省所引進(jìn)的直接投資分別達(dá)到267.9億美元和235.5億美元，與沿海地區(qū)的差距依然很大?？梢钥闯鲋形鞑窟吘车貐^(qū)還沒有形成直接投資帶來的產(chǎn)業(yè)集聚。endprint

市場(chǎng)規(guī)模是吸引直接投資的決定因素之一，企業(yè)偏好于選擇市場(chǎng)規(guī)模大的地區(qū)投資。吉林省和云南省的進(jìn)出口總額雖然取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是占全國(guó)進(jìn)出口總額中的比重在2012年僅為0.6%和0.3%，說明市場(chǎng)規(guī)模十分有限，難以吸引更多的投資。同時(shí)期廣東省的進(jìn)出口總額是云南省的90倍左右。市場(chǎng)規(guī)模和直接投資這兩個(gè)空間因素說明，吉林省和云南省因市場(chǎng)規(guī)模小，所以難以發(fā)揮市場(chǎng)接近效應(yīng)。

其次，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度也是影響產(chǎn)業(yè)立地與集聚的重要因素之一。在鐵路建設(shè)方面吉林省到2015年為止實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)省內(nèi)“五縱三橫”的鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路，市州通高鐵的目標(biāo)。云南省則已有在建線路的基礎(chǔ)上，十二五規(guī)劃內(nèi)再建四條線路。除此之外，在亞洲開發(fā)銀行的主導(dǎo)下，中國(guó)與東盟五國(guó)在2025年為止興建涵蓋3億人口的湄公河流域鐵路網(wǎng)，這表示著中國(guó)西南與中南半島的“泛亞鐵路”即將打通，中國(guó)西南各省與東南亞各國(guó)的聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）分散力

經(jīng)濟(jì)集聚過程中抑制集聚力的分散力也同樣存在。除了競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)之外，資源等要素稟賦是代表性的分散力。上述集聚力的分析中已經(jīng)確認(rèn)，集聚力在吉林省和云南省產(chǎn)業(yè)集聚中的影響力十分有限，因此，不存在市場(chǎng)擁擠效應(yīng)。另外，兩省支柱產(chǎn)業(yè)和要素稟賦也能說明分散力的存在。吉林省是中國(guó)老工業(yè)基地的同時(shí)，也是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，并且森林、礦產(chǎn)資源豐富。而煙草、電力、礦產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是不需要從外部投入大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和水力發(fā)電等行業(yè)是完全或是巨大部分依賴于自然條件的行業(yè)，屬于分散力較強(qiáng)的行業(yè)。說明分散力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)在兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位較高。

結(jié)論

目前國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并沒有縮小，在區(qū)域開發(fā)中空間因素的分析中可以看出，集聚力在吉林省和云南省產(chǎn)業(yè)集聚方面的影響力較小，產(chǎn)業(yè)集聚難以形成規(guī)模。并且兩省面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境存在較大差異。在合作機(jī)制上比較，大湄公河地區(qū)合作機(jī)制相對(duì)與松散的圖們江地區(qū)合作機(jī)制相比已經(jīng)形成較為完善的合作機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上中國(guó)與東盟的ACFTA已經(jīng)簽署生效，但東北亞地區(qū)中日韓FTA的進(jìn)展十分緩慢；在政治、安全保障領(lǐng)域東北亞地區(qū)的局勢(shì)更為嚴(yán)峻。雖然吉林省的外部環(huán)境不如云南省，但湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作主要是市場(chǎng)規(guī)模小、技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家之間的合作。因此，在投資規(guī)模、技術(shù)溢出等方面的缺陷很大程度上限制相互之間合作。

圖們江地區(qū)和大湄公河地區(qū)雖然沒有形成顯著的產(chǎn)業(yè)集聚，但這并不意味著只有通過產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。北歐諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，通過分散力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且利用集聚力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不一定是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的唯一途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，根據(jù)資源和地理?xiàng)l件培育支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，確保工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的重要課題。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint