曾敏

摘 要 教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進(jìn)教育公平，保障社會公平，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。通過對不同群眾的調(diào)查，找出了影響教育公平的關(guān)鍵因素，并提出了科學(xué)的應(yīng)對措施，供教育公平的制度設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)

關(guān)鍵詞 教育公平 學(xué)校 教育制度

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 調(diào)查者基本情況

本次調(diào)查總共發(fā)出問卷200份，收回有效問卷176份，有效率達(dá)到88%。針對不同檔次學(xué)校的幾個(gè)年級學(xué)生的學(xué)習(xí)成績進(jìn)行了抽樣調(diào)查，被調(diào)查者中包括大學(xué)生、中學(xué)生、學(xué)生家長及其它社會人員。調(diào)查問卷采用封閉式的題型，單選與多選題相結(jié)合，既簡單又體現(xiàn)了靈活性。

2 本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

影響教育公平的因素較多，因此選擇被調(diào)查者時(shí)盡量涉及面廣一些，包括大學(xué)、中學(xué)及學(xué)生家長等多層次人員，并對不同年齡段的學(xué)生進(jìn)行了成績調(diào)查和知識接受能力的調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容主要包括影響考試公平的因素，在出現(xiàn)教育考試不公平時(shí)被調(diào)查者會做何反應(yīng)，教育考試不公平產(chǎn)生的原因有哪些等相關(guān)問題。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查結(jié)果表明教育考試中存在的不公平現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其在考試環(huán)節(jié)，不管是大學(xué)、中學(xué)都存在不同程度的舞弊現(xiàn)象，在被問及您身邊是否有同學(xué)作弊時(shí)，有70%的人選擇了有，因此現(xiàn)階段考試存在不同程度的作弊。另外很多學(xué)生認(rèn)為考試制度設(shè)計(jì)不是很合理，考試并不能反映學(xué)生的真實(shí)能力，很多考生獲得較好的成績是靠考前的突擊復(fù)習(xí)。而對考試中存在的各種不公平，大部分學(xué)生表示很無奈，而且每個(gè)人都深受其害，希望能有規(guī)范的考試制度和公平的考試環(huán)境。此外教育考試的不公平也不僅體現(xiàn)在考試本身，教育過程中也存在各種不公平，如家庭背景、政府投入、就讀學(xué)校等都是教育考試公平的重要影響因素，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）家庭背景及家庭條件影響孩子受教育的公平。在對數(shù)據(jù)的分析與統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生因?yàn)榧彝ケ尘暗年P(guān)系進(jìn)不了當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)高中，進(jìn)而學(xué)習(xí)成績也一直上不去，甚至出現(xiàn)一步走錯(cuò)，步步都錯(cuò)的局面，導(dǎo)致后面的高考、大學(xué)的學(xué)習(xí)都不是很理想。因此對現(xiàn)階段社會普遍關(guān)注的中學(xué)擇校問題要有統(tǒng)一的制度性的安排，不能讓學(xué)生成為擇校問題的犧牲品。另外部分學(xué)生由于家庭條件不理想，出現(xiàn)初中或高中畢業(yè)后就輟學(xué)的現(xiàn)象。相反也有些學(xué)生由于家境較好成績不好，可能高中畢業(yè)后進(jìn)不了國內(nèi)的好大學(xué)，他們反而選擇出國留學(xué)，這樣他們通過家庭條件改變了自己的命運(yùn)，這也是典型的因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌慕逃还健?/p>

（2）教育考試制度的設(shè)計(jì)存在缺陷。教育制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致教育考試不公平。首先，我國教育拔款是由政府直接拔款給地方院校，而非以獎(jiǎng)學(xué)金的方式拔給學(xué)生，這樣與政府有良好關(guān)系的學(xué)校更容易拿到政府的拔款，而處于偏遠(yuǎn)的中西部學(xué)校，尤其是小學(xué)則很難獲得政府的有效資助，因此就出現(xiàn)了我們一邊是排名世界第二的GDP，而另一邊西部部分小學(xué)只能靠希望工程來捐助。另外這種拔款資助方式也使得學(xué)校更集中于對上級教育主管部門負(fù)責(zé)，而對學(xué)生的關(guān)心則可能降低。其次，在有限的政府教育經(jīng)費(fèi)中，過多地用于發(fā)展高等教育，對義務(wù)教育的重視則不夠，這也是配置失衡的重要表現(xiàn)，而且拔給高校的教育科研經(jīng)費(fèi)又掌握在少數(shù)知名教授手中，再次加重了不公平。這些現(xiàn)象的形成根本原因是我國實(shí)行以行政主導(dǎo)的辦學(xué)體制，政府追求教育的效率，忽視了受教育中的弱勢群體。殊不知，教育的不公平，是人生起點(diǎn)的不公平，給學(xué)生日后發(fā)展就此也帶來不公平。

（3）教育收費(fèi)影響教育不公平。在城市，非義務(wù)教育階段收費(fèi)一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點(diǎn)初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費(fèi)。在高校，高額學(xué)費(fèi)成為貧困生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)招生名額分配明顯失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

（4）地域差異對教育公平影響比較大。在農(nóng)村上學(xué)與在城市上學(xué)，課本不同，師資力量不同，課時(shí)安排也不同，而最不同的還是環(huán)境教育。再者不同地域的課程和分?jǐn)?shù)線的差距也是教育不平等的體現(xiàn)。高考的跨省要提分?jǐn)?shù)線，而北大、清華這些我們向往的名校，在北京當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生看來分?jǐn)?shù)跟國內(nèi)其他的國本大學(xué)沒什么差別，但是在外地學(xué)生身上卻背負(fù)著100分以上的讓分差距，也因此來自全國各地的富爸爸在北京買房子給孩子落戶口，當(dāng)然這不僅僅是大學(xué)，從小學(xué)開始就已經(jīng)這樣了。因此地域的差異性也導(dǎo)致了教育的不公平。

4 采取建議與意見

（1）加大教育投入，強(qiáng)化教育公平理念。教育投入是教育改革與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，沒有有效的教育投入，硬件無法跟上，師資無法引進(jìn)，教育公平也成了一紙空淡。因此要有效加大對教育的投入，尤其是針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入要有計(jì)劃、逐步地增加，形成一個(gè)投入的長效機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保有限的經(jīng)費(fèi)都能落到實(shí)處，用得恰到好處。另外，中西部地區(qū)教育水平落后的根本原因還是觀念的落后，因此，各級教育相關(guān)部門要樹立“發(fā)展優(yōu)先教育，教育優(yōu)先公平”的理念，只有正確的教育理念指導(dǎo)下，教育公平才能真正實(shí)現(xiàn)。

（2）加快教育制度創(chuàng)新，完善教育制度設(shè)計(jì)。十八屆三中全會對我國教育改革提供了指導(dǎo)性意見，未來一段時(shí)間內(nèi)，教育的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新、教育方法的創(chuàng)新。因此要完善教育相關(guān)法律法規(guī)，尤其要進(jìn)一步修訂和完善已有的《中華人民共和國教育法》，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障。合理的制度不僅可以促進(jìn)教育的發(fā)展，也能有效促進(jìn)教育的公平。同時(shí)也可以探索現(xiàn)代學(xué)校管理制度，打破行政主導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制，使學(xué)校去行政化，通過教學(xué)科研來帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。避免各種行政力量對辦學(xué)的干預(yù)，保證學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，自主辦學(xué)，并逐漸形成符合現(xiàn)代教育規(guī)律的辦學(xué)體系。

（3）有效配置教育資源。教育資源的配置要體現(xiàn)公平公正的原則，尤其要保障落后地區(qū)和弱勢群體受教育的需要，這是我國教育的基本要求。因此政府要合理分配有限的教育資源，提高資源利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。在資源分配方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，把教育投入落實(shí)到有需求的地方，而不是有關(guān)系的學(xué)校。另外要適當(dāng)向落后的中西部傾斜，特別是向落后的農(nóng)村傾斜。

（4）采取強(qiáng)力措施解決教育亂收費(fèi)用問題。首先還是要解決費(fèi)用問題，收費(fèi)越來越高使得很多窮人家的孩子上不了學(xué)，上不起學(xué)，甚至連書本費(fèi)都交不起，而這昂貴的書本費(fèi)到底值不值這些錢我們就不得而知了。所以解決亂收費(fèi)的問題是我們保證全國學(xué)生都能生活在良好學(xué)習(xí)環(huán)境下的先決條件。

（5）關(guān)注弱勢群體，讓他們的孩子接受公平教育機(jī)會。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀；國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育；殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童；部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會少；同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。所以要為此多給農(nóng)民工子女一些福利，讓他們有書讀有學(xué)上，提高對他們的教育重視程度。

（6）改變教育觀念。改變教育觀念更多地在于改變農(nóng)村家庭的教育觀念，首先要改變讓孩子中學(xué)畢業(yè)后就去找工作的急功近利的觀念，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓孩子接受高等教育。另外要改變重男輕女的觀念，讓女孩享受與男孩同等的教育機(jī)會。

5 總結(jié)

在中國進(jìn)步的同時(shí)，教育事業(yè)一定要與時(shí)俱進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，軍事力量的差距，科技的發(fā)展速度影響了教育，但是追根到底是教育推動(dòng)了國家發(fā)展，教育的成功出現(xiàn)了智慧群體，有知識有素質(zhì)的群體才能帶動(dòng)社會的進(jìn)步，國家的繁榮。而從個(gè)人身上也可以看出，在與生俱來存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動(dòng)的機(jī)會。處于社會下層的弱勢者因?yàn)閾碛兄R而擺脫了他出身的那個(gè)群體的局限，其生存狀態(tài)將會得到明顯改善。因此要想辦法切實(shí)解決教育的公平問題，不讓孩子們輸在起跑線上。

課題來源：江西省教育考試招生“十二五”規(guī)劃課題《我國教育考試公平及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究》，項(xiàng)目編號：1377

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