梁華　范馨元

摘 要： 近十年來(lái)，我國(guó)政府模式正逐步從以政府為中心的命令型向以滿足公眾需求為核心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”等概念的提出，為我國(guó)政府構(gòu)建行政管理模式指明了方向。未來(lái)我國(guó)政府要構(gòu)建“公共管理與服務(wù)行政體制模式”，各級(jí)政府應(yīng)界定清楚并且全面正確履行政府的職能；嚴(yán)格依法服務(wù)，用法治思維解決問(wèn)題；優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，理順政府職責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更加有效地發(fā)揮政府的作用。

關(guān)鍵詞： 公共管理； 服務(wù)行政； 模式

中圖分類(lèi)號(hào)： D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0045-04

模式設(shè)計(jì)與構(gòu)建是政府行政管理的核心內(nèi)容，是理性的頂層設(shè)計(jì)。不斷探索和創(chuàng)新適合本國(guó)國(guó)情的行政模式，是所有政府改革與治理的永恒主題，所以，歷來(lái)受到各國(guó)政府的高度重視。近十多年來(lái)，我們國(guó)家的體制機(jī)制創(chuàng)新也得到空前重視，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)提出“治理”的概念，要建立“法治政府和服務(wù)型政府”，這些理念為我國(guó)政府構(gòu)建行政體制模式指明了方向。

一、我國(guó)行政體制模式從命令型轉(zhuǎn)向服務(wù)型

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政體制從以政府為中心的管制、命令模式向以滿足公眾需求為核心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

建國(guó)初期，我國(guó)政府模式設(shè)計(jì)主要是借鑒前蘇聯(lián)建立高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制，結(jié)合我國(guó)歷史上形成的政府管理傳統(tǒng)與理念，政府管理過(guò)程中具有明顯的管制、命令等特征。高度集中配置資源在積貧積弱的年代，有利于集中力量辦大事，曾經(jīng)起到了一定的積極作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，政府依然大包大攬，已不合時(shí)宜。黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用”，更加注重激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力，更加注重規(guī)范和界定政府職能。而且，隨著大量社會(huì)事宜被納入政府的議程，公共管理逐漸淡化了階級(jí)統(tǒng)治、支配的功能與色彩，各國(guó)開(kāi)始重新界定和規(guī)范國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，改革趨向演變?yōu)椤案俚恼?，更多的治理，更有效的治理”，更加關(guān)注政府的公信力和對(duì)公眾訴求的回應(yīng)能力，[1]更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，關(guān)注公民生存和發(fā)展權(quán)利。

事實(shí)上，我們國(guó)家近十年來(lái)，尤其是科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)和服務(wù)型政府等理念和戰(zhàn)略的提出，為政府模式的構(gòu)建指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，進(jìn)一步明確了政府治理模式構(gòu)建的基本趨向。隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的凸顯，公眾訴求的多元化、層次化，各級(jí)政府更加注重對(duì)公共服務(wù)供給方式的調(diào)整和創(chuàng)新，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，引入企業(yè)、社會(huì)力量參與供給，以更為柔性化和針對(duì)性的公共治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，建立人民滿意政府，正如習(xí)近平同志所承諾的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。主要體現(xiàn)在加大民生投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使用的手段由管制、命令的管理式向行政指導(dǎo)、合同購(gòu)買(mǎi)等治理方式轉(zhuǎn)變，更加注重以柔性化方式激發(fā)社會(huì)的活力。更多地關(guān)注弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣人群，發(fā)揮社會(huì)組織矛盾“緩沖器”、“調(diào)節(jié)器”的作用，構(gòu)建政府與社會(huì)組織協(xié)作互補(bǔ)的良性互動(dòng)機(jī)制。

可以說(shuō)，我國(guó)行政體制模式構(gòu)建的發(fā)展趨向是更加強(qiáng)調(diào)公共管理，更加強(qiáng)調(diào)依法服務(wù)。因此，筆者提出我國(guó)政府改革的目標(biāo)將是逐步構(gòu)建和完善“公共管理與服務(wù)行政體制模式”。

二、“公共管理與服務(wù)行政體制模式”的內(nèi)涵界定

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。[2] 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織的活力，這極大地拓展了社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜龐大，尤其在我國(guó)，人口眾多、民族眾多、疆土遼闊、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，不同階層、群體差異明顯，訴求多元復(fù)雜，解決一些涉及面寬、區(qū)域性強(qiáng)的矛盾和問(wèn)題，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定需要全體人民的共同參與。而且，在這種復(fù)雜體系的治理中，確實(shí)需要統(tǒng)帥，否則會(huì)一盤(pán)散沙，所以，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)，是職責(zé)主體。[3] 但是，這絕不是否定或忽視其他力量。因?yàn)榉椒矫婷娴拿芎蛦?wèn)題涉及的利益相關(guān)者眾多，有的甚至是關(guān)系到全體民眾的切身利益，比如，空氣質(zhì)量的提高，需要全社會(huì)成員的積極參與。

服務(wù)行政是政府公共部門(mén)在運(yùn)行和發(fā)展中遵循“人本”理念、積極回應(yīng)公眾訴求，以責(zé)任意識(shí)為先導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)公共利益的新型治理模式。更加注重規(guī)范政府行為，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明度，構(gòu)建服務(wù)行政模式，“即提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，享受基本公共服務(wù)是公民的權(quán)力”；各級(jí)政府致力于不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的范圍，向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。更加注重對(duì)公眾訴求的積極回應(yīng)，塑造政府公信力。更加強(qiáng)調(diào)將各項(xiàng)民生指標(biāo)落實(shí)到位，績(jī)效考核也加大社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重。更加注重調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，提供各種參與渠道和參與機(jī)會(huì)。[4]

可以說(shuō)，公共管理與服務(wù)行政體制模式更強(qiáng)調(diào)互動(dòng)、參與、合作、協(xié)商、法治、公開(kāi)、透明、體制機(jī)制創(chuàng)新等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也更具有現(xiàn)代化的治理特征。

三、構(gòu)建“公共管理與服務(wù)行政體制模式”的基本要求

公共管理與服務(wù)行政體制模式符合現(xiàn)代化的治理理念，其基本要求是：適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體部署和要求，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，提高政府治理能力和治理水平，重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力，全面正確地履行政府職能，使政府職能定位更加細(xì)化，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，政府權(quán)力邊界更加明確，政府行為準(zhǔn)則更加規(guī)范，政府運(yùn)行成本更加合理，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)具有中國(guó)特色的法治政府和服務(wù)型政府。

（一）全面正確履行政府的職能

黨的十八屆三中全會(huì)決定中涉及的政府職能和作用可概括為“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地發(fā)揮政府的作用。

1. 創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，建立有限政府，明確政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的邊界，以及規(guī)范協(xié)調(diào)彼此合作事宜，做到既各自運(yùn)行，又相互銜接。明確政府職責(zé)主要是制定宏觀調(diào)控政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。創(chuàng)新公眾參與監(jiān)督平臺(tái)，為公眾參與提供機(jī)會(huì)。創(chuàng)新參與方式，尤其是創(chuàng)新媒體參與方式，發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督職能。

2. 提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其保障農(nóng)民、農(nóng)民工，留守老人、婦女、兒童等人群的服務(wù)。不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的范圍，可以嘗試先在縣域內(nèi)提升服務(wù)供給水平，比如，陜西神木縣的免費(fèi)醫(yī)療，寧陜縣的免費(fèi)教育。然后可以走一條由縣到地市再到省乃至全國(guó)逐步擴(kuò)大均等化范圍的路子。激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的活力和熱情，發(fā)揮政府與社會(huì)組織合作互補(bǔ)的作用，政府可以通過(guò)減免稅收、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，尤其是引導(dǎo)社會(huì)組織關(guān)注社會(huì)特殊人群、弱勢(shì)群體、邊緣人群，避免出現(xiàn)管理的真空狀態(tài)。

3. 維護(hù)社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)各階層利益均衡的結(jié)果，也是生活在特定環(huán)境下人們的主觀感受。所以，包括客觀、主觀兩個(gè)方面的因素。一些不公平不公正的現(xiàn)象，比如，拼爹、炫富，尤其是富起來(lái)的方式和手段不合法律法規(guī)，社會(huì)流動(dòng)的渠道受到錢(qián)和權(quán)的左右，嚴(yán)重破壞社會(huì)規(guī)則，這些現(xiàn)象更加激起公眾的不滿，增加了公眾的不公平感，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)中獲益較少的群體。對(duì)老百姓廣為詬病的有失公平公正的行為，各級(jí)政府要出臺(tái)法律法規(guī)予以規(guī)范，更要帶頭執(zhí)行，起到積極示范作用。

（二）依法服務(wù)，用法治思維解決問(wèn)題

轉(zhuǎn)型期矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，如果納入法律途徑予以解決，就能理順?biāo)悸妨?。黨的十八大報(bào)告提出到2020年要基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會(huì)，將依法治國(guó)納入主要議程，空前重視，令人鼓舞。公共管理與服務(wù)行政體制模式必須是構(gòu)建依法為市場(chǎng)為社會(huì)提供服務(wù)的政府。

1. 完善政府立法，為政府服務(wù)提供法律依據(jù)。今年是全面深化改革的元年，在全面深化改革的過(guò)程中還有許多的不確定性，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一些領(lǐng)域法律法規(guī)還是空白狀態(tài)，還有一些領(lǐng)域法律法規(guī)不健全不完善，要加強(qiáng)立法。使政府各項(xiàng)工作有法可依，有據(jù)可循，要明確“法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)”，更加理性地推進(jìn)改革。所以，有法可依是有法必依的前提。政府在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，注重社會(huì)治理、公共服務(wù)方面的立法，特別要做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，民生權(quán)益保障，特殊人群、社會(huì)邊緣人群等權(quán)益保障，促進(jìn)就業(yè)和暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，互聯(lián)網(wǎng)參與、生態(tài)環(huán)境治理等方面的立法。政府立法還要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持公開(kāi)、民主，征求專(zhuān)家、公眾，特別是利益相關(guān)者參與，確保所立之法成為真正體現(xiàn)人民的意志、保障人民權(quán)利的善法。

2. 強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。一些政府工作人員對(duì)法律、政策權(quán)威還缺乏足夠尊重，法律意識(shí)還比較淡薄，“官本位”思想還比較嚴(yán)重，還存在一些“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題，還存在一些“上有政策，下有對(duì)策”的問(wèn)題，重權(quán)力輕責(zé)任、重命令輕服務(wù)的現(xiàn)象，這與建設(shè)服務(wù)型政府的要求是相背離的。要加大力培育行政機(jī)關(guān)工作人員的憲法和法治意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向現(xiàn)代化的公共治理轉(zhuǎn)變，把遵守憲法和法律作為解決問(wèn)題的基本思路，大力推進(jìn)依法行政，積極營(yíng)造懂法、守法、用法的良好氛圍。培育全社會(huì)的依法自治能力，政府工作人員率先垂范，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提升了政府公信力。

3. 嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?！柏?zé)任是法律的生命”。要依法嚴(yán)肅查處違法決策、違法制定規(guī)范性文件、有令不行、有禁不止、失職瀆職、貪污腐敗等突出問(wèn)題，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究不能流于形式，不痛不癢。比如，頻頻曝光的事故責(zé)任人“臨時(shí)工”事件，廣受老百姓詬病，往往是對(duì)當(dāng)事人處理嚴(yán)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部處理輕甚至不處理，這種責(zé)任追究往往起不到警醒作用，反而，讓責(zé)任人心存僥幸。要進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快政府治理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估制度，不再唯GDP論，加大社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)的考核權(quán)重。健全干部能上能下，能進(jìn)能出的制度。完善和保障媒體和公眾的監(jiān)督權(quán)，督促政府依法服務(wù)。

（三）優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，理順政府職責(zé)關(guān)系

1. 規(guī)范部門(mén)職責(zé)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。以大部制改革作為機(jī)構(gòu)改革的切入點(diǎn)，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。除了中央各部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)大部制改革外，一些省級(jí)地方政府在與中央對(duì)口的原則下因地制宜；一些縣市級(jí)政府也在積極探索適合自身情況的大部制模式，并不是簡(jiǎn)單地合并職能相近的部門(mén)，而是本著解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題的原則，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，為政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革提供了參考的樣本。比如，決策—執(zhí)行—監(jiān)督相分離的深圳模式，黨政合署的順德模式和根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置職能和機(jī)構(gòu)的隨州模式；還有，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)設(shè)置黨政綜合辦公室，這些都是地方政府的積極探索，目標(biāo)是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更好地為當(dāng)?shù)毓?、企業(yè)、社會(huì)組織等提供服務(wù)?？h級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于我們通常講的“最后一公里”，機(jī)構(gòu)改革能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)政策能不能落實(shí)到位，很大程度上取決于地方政府甚至是最后一公里的基層政府。因此，基層政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整意義重大。

2. 合理劃分不同層級(jí)政府的職權(quán)，突出各級(jí)政府管理和服務(wù)重點(diǎn)。區(qū)分細(xì)化中央政府和各級(jí)地方政府的職能，各級(jí)政府職責(zé)劃分應(yīng)該各有側(cè)重、相互銜接，不能簡(jiǎn)單追求上下對(duì)口，職能同構(gòu)。[5]宏觀層面的中央政府應(yīng)側(cè)重政策規(guī)劃、環(huán)境營(yíng)造；中觀層面的省級(jí)政府主要是制定和出臺(tái)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)政策，細(xì)化中央各項(xiàng)部署。促進(jìn)本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。加大對(duì)社會(huì)管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。進(jìn)一步理順省、市、縣、鄉(xiāng)政府的職責(zé)關(guān)系，引導(dǎo)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，加快省直管縣步伐；市縣政府職責(zé)應(yīng)重在落實(shí)中央和省級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，因?yàn)樾》秶牟还菀滓l(fā)不滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的職權(quán)范圍，構(gòu)建互動(dòng)銜接機(jī)制，注重發(fā)揮基層自治組織的積極作用。比如，不同層級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能也是不一樣的。包括中央政府、省政府、地市政府、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，近幾年，我們整體上對(duì)社會(huì)管理的重視程度明前增強(qiáng)，中央管的更加宏觀一些，主要是政策規(guī)劃、法律法規(guī)出臺(tái)和完善；省級(jí)中觀層面主要是細(xì)化國(guó)家的法律法規(guī)和決策部署，構(gòu)建本省的社會(huì)管理與公共服務(wù)體系，比如，陜西省的兩個(gè)80%，即財(cái)政收入的80%和新增財(cái)政的80%用于改善民生，加大政策引導(dǎo)和財(cái)政投入力度，出臺(tái)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)；區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位就是重在執(zhí)行，創(chuàng)新落實(shí)政策的載體，處于政策執(zhí)行的最后一公里，處于與老百姓打交道的第一線，其社會(huì)管理職能更加突出。隨著社會(huì)管理重心下移，一些社會(huì)管理任務(wù)下放到基層，比如，群體性事件、其他突發(fā)事件和食品藥品監(jiān)管等要求屬地化管理，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，執(zhí)行落實(shí)好中央、省級(jí)政府的各項(xiàng)政策規(guī)定，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系是更迫切的需求。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，一些政府公務(wù)人員的失范行為產(chǎn)生了極其消極的社會(huì)示范效應(yīng)?！叭酥巍?、“官本位”現(xiàn)象較為突出。規(guī)則意識(shí)淡薄，處理問(wèn)題找關(guān)系，辦事求人比較普遍，被求的人往往還得求助于別人，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的人際交往網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了社會(huì)運(yùn)行成本，也惡化了社會(huì)風(fēng)氣。權(quán)力在運(yùn)行中還存在一些不受節(jié)制的問(wèn)題，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等事件層出不窮。一些領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派，玩弄權(quán)術(shù)，利用國(guó)家權(quán)力互利互惠，相互包庇，有些人寧愿違法都不愿意違背領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)；一些黨員干部習(xí)慣當(dāng)“老好人”，辦事喪失原則，八面玲瓏，誰(shuí)都不得罪；一些干部擇利而交、擇權(quán)而交、擇富而交，在此過(guò)程中變的人格分裂，“一面勤勤懇懇，一面貪污腐化”，“當(dāng)面一套，背地一套” [6]，久而久之，工作熱情遞減，人際關(guān)系復(fù)雜，公權(quán)力也發(fā)生了異化。凡此種種，都嚴(yán)重影響了政府的公信力，損害了公共利益，這些都與依法治國(guó)、依法服務(wù)的理念相去甚遠(yuǎn)。

公務(wù)員隊(duì)伍是構(gòu)建“公共管理與服務(wù)行政體制模式”的主體，其品性和能力直接影響政府的公信力，也影響著整個(gè)社會(huì)的宏觀運(yùn)行環(huán)境。所以，要強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍制度化、法制化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員行為，健全公務(wù)員激勵(lì)、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，構(gòu)建公權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明和監(jiān)督制約機(jī)制。近年來(lái)，各地在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)方面都有一些積極地嘗試。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”。可以說(shuō)，已經(jīng)找準(zhǔn)了約束規(guī)范公權(quán)力的著力點(diǎn)和突破口，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍、提高試點(diǎn)的政府層級(jí)。

2. 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)整個(gè)社會(huì)的積極示范作用。公務(wù)員代表政府形象，良好的職業(yè)形象對(duì)社會(huì)公眾起著積極的示范作用，打造忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔的公務(wù)員職業(yè)形象無(wú)疑為企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等樹(shù)立榜樣。政府公務(wù)員要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，塑造良好的職業(yè)形象，只有這樣，才能“譬如北辰，眾星拱之”。

3.繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)干部的規(guī)模和力度，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。督促干部不斷追求卓越，提高素質(zhì)，陶冶性情，努力具備符合時(shí)代要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)干部形成正確的世界觀、政績(jī)觀和權(quán)力觀，倡導(dǎo)誠(chéng)信謙虛、簡(jiǎn)樸高尚和不負(fù)此生的生活。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]