江永清　付德慶

摘 要： 老子的哲學(xué)思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府治道變革具有重要的指導(dǎo)意義。筆者通過(guò)分析老子行政哲學(xué)與新一屆政府改革新思維的內(nèi)在聯(lián)系，旨在揭示老子行政哲學(xué)從內(nèi)在價(jià)值取向和外部行為選擇兩個(gè)層面與政府改革新思維的契合主線。內(nèi)在的價(jià)值取向就是“無(wú)欲—無(wú)私—無(wú)畏”，進(jìn)而在行為路徑上展現(xiàn)為“無(wú)為—為不恃—無(wú)不為”。它隱含著政府治道變革的前提是政府自身“無(wú)欲”狀態(tài)，政府改革必須進(jìn)行無(wú)私的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革必須具有“無(wú)畏”的精神。落實(shí)到政府改革層面，必須在行為取向上以“無(wú)為、為不恃、無(wú)不為”為路徑，實(shí)現(xiàn)有限政府、效能政府和人民滿意的現(xiàn)代政府目標(biāo)。要想取得改革的成功，需要借鑒老子行政哲學(xué)的昭示，強(qiáng)化政府改革的價(jià)值與行為邏輯的內(nèi)在一致性。

關(guān)鍵詞： 老子哲學(xué)； 無(wú)為而治； 克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)； 有限政府； 治道變革

中圖分類號(hào)： D082 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0040-05

一、老子行政哲學(xué)與新一輪政府治道變革邏輯

老子的哲學(xué)思想博大精深，而行政哲學(xué)是老子哲學(xué)思想中非常重要的組成部分。它不僅在歷史上對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生過(guò)巨大而深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)于新一輪政府治道變革及其所要求的政府改革具有重要的指導(dǎo)意義。從西漢的“文景之治”到唐代的“貞觀之治”都有老子行政哲學(xué)思想貫穿其中。建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，特別是改革開放三十年的探索前行，已經(jīng)把中華民族推到了走向民族復(fù)興的十字路頭。我國(guó)現(xiàn)處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期，政府改革的價(jià)值選擇、路徑設(shè)計(jì)和行為導(dǎo)向直接影響國(guó)家運(yùn)道和民族興衰。為此，新一輪政府改革的新思維，更加需要哲學(xué)層次的引導(dǎo)。而老子的行政哲學(xué)在政府治理領(lǐng)域的核心要素與新一輪的改革思維具有某些異曲同工之妙，對(duì)新時(shí)期的政府改革及治道變革具有更加積極的指導(dǎo)作用。

老子的哲學(xué)思想在政府治理領(lǐng)域可以分為價(jià)值取向和行為選擇兩個(gè)層次。從哲學(xué)價(jià)值的層次，老子的行政哲學(xué)邏輯為：無(wú)欲—無(wú)私—無(wú)畏。老子的行為哲學(xué)選擇層次邏輯為：無(wú)為—為不恃—無(wú)不為。兩者的關(guān)系也是非常緊密的，它以“順道”為紅線貫穿始終，以無(wú)欲而自然無(wú)為，以無(wú)私而為不恃，以無(wú)畏而以柔克剛則“無(wú)不為為”路徑。老子的行政哲學(xué)兩個(gè)層次、六個(gè)維度，構(gòu)成了一個(gè)完整的行政哲學(xué)體系，也成為指導(dǎo)政府治道變革，推動(dòng)民族復(fù)興夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要的世界觀和方法論指引參照。

新一屆政府施政以來(lái)，李克強(qiáng)總理提出了一系列的政府改革措施，與“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Likonomics）相互呼應(yīng)，良性互動(dòng)?！翱藦?qiáng)指數(shù)”和“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的本質(zhì)是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，[1] 與“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”相匹配的政府改革思維和治理方式的變革，在中國(guó)大地上正悄然地推動(dòng)。盡管新一輪政府改革中沒(méi)有明確有老子哲學(xué)的教旨，但是正如老子哲學(xué)本身的韜晦之道，新一輪政府改革與職能轉(zhuǎn)變中的內(nèi)在邏輯只能通過(guò)改革的軌跡來(lái)審視。（詳見圖1）

如上圖所示，新一輪政府改革思維與行動(dòng)邏輯與老子的行政哲學(xué)在主線上有隱含的重合關(guān)系，在行為上有一致的邏輯。且從李克強(qiáng)總理的公開闡述看，不乏對(duì)老子的哲學(xué)思想的論述，兩者的治國(guó)理政哲學(xué)似乎有某些異曲同工之處。誠(chéng)然，克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)，也有積極有為的政府訴求，改革的路徑與老子的治理哲學(xué)既有遵循關(guān)系也有超越關(guān)系。那么，它既已超越老子的哲學(xué)體系昭示，說(shuō)明老子哲學(xué)用于治國(guó)理政具有嚴(yán)苛前提和條件，當(dāng)然也可能警示當(dāng)代治道變革因系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能紊亂而遭遇挫折。這些問(wèn)題需要站在哲學(xué)的高度，立足新的時(shí)代背景進(jìn)行回答。

二、無(wú)欲—無(wú)為—市場(chǎng)起決定性作用的有限政府

“圣人無(wú)常心，以百姓心為心?！?[2]49老子對(duì)于政府的道德和宗旨界定是清晰的：政府本身并無(wú)欲望，一切源于公共利益和訴求。這與我們的人民政府“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨是高度一致的。政府作為利用公共財(cái)政而提供公共服務(wù)的主體，不應(yīng)當(dāng)有自身的欲望和私利。一旦出現(xiàn)政府治理者自身的欲望凌駕于社會(huì)之上，甚至政府自身變成“追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人”，[3]那么必然要出現(xiàn)“政府失敗”。這種“政府失敗”不僅表現(xiàn)在政府作為上嚴(yán)重侵越市場(chǎng)和社會(huì)邊界，政府承擔(dān)了過(guò)多無(wú)法承擔(dān)的職能上，也表現(xiàn)在政府執(zhí)掌者利益最大化上，導(dǎo)致各種尋租現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。

“有無(wú)相生”，[2]2政府無(wú)欲方能秉持百姓為本的理念，政府無(wú)為方能營(yíng)造社會(huì)發(fā)展空間。政府亂作為、過(guò)多作為則社會(huì)疲敝?！懊裰y治以其上之有為；是以難治。” [2]75政府要一方面克服好大喜功的勞民傷民之策，自覺禁絕各種脫離實(shí)際的政績(jī)工程、面子工程，另一方面需要約束自身的支出和消耗，讓社會(huì)藏富于民、讓民眾休養(yǎng)生息。當(dāng)然無(wú)為也是順道而無(wú)為，能夠更好地服從和利用好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，“是以圣人不行而知，不見而明，不為而成?！?[2]47通過(guò)約束政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的過(guò)度干預(yù)和“GDP饑渴癥”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)，讓市場(chǎng)主體擁有更大的自由和空間，更好地克服與民爭(zhēng)利的政策和行為，切實(shí)做到“我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸?！?[2]57在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，遵循法未授權(quán)即禁止的原則。社會(huì)上百姓能夠自我解決事情、市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)事項(xiàng)做到“政府不干預(yù)”即為“無(wú)為”，以達(dá)到政社分開、政企分開和政資分開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行的目的?！澳愀鞠胂蟛坏?，市場(chǎng)有多大的創(chuàng)造力。因而政府必須要下定決心轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)想象不到的作用?！?[4]

無(wú)為方能自我約束，打造“有限政府”?！盀闊o(wú)為，則無(wú)不治?！?[2]3新時(shí)期，政府改革重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的思路，在市場(chǎng)和社會(huì)能夠發(fā)揮作用的地方做到“不干預(yù)、不救市、不刺激”。不干預(yù)就是積極推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，從宏觀上不干預(yù)或者盡量減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，要摒除對(duì)權(quán)力的欲望，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，這實(shí)際上也是政府的自我革命。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。“這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費(fèi)”的好事?！?[5] 因此，有限政府必須做到“四個(gè)一律”：“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和中央文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無(wú)關(guān)、對(duì)推動(dòng)工作沒(méi)有實(shí)際意義的，一律不得進(jìn)行；已取消的，一律不得變相保留或恢復(fù)，防止‘割韭菜現(xiàn)象；已轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)的，一律不得使用財(cái)政資金和向企業(yè)或社會(huì)攤派費(fèi)用?！?[6] “政府要當(dāng)裁判員，不要老想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員?！薄安灰傋屓擞X得‘政府的手閑不住，出現(xiàn)什么都要摸一摸，一不小心就壓制了新興業(yè)態(tài)，也壓抑了社會(huì)活力。” [4] 繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。[7]1必須做到“對(duì)腐敗零容忍……有貪必反，有腐必懲”。[7]2不刺激，就是在逆境中，防止簡(jiǎn)單的貨幣和財(cái)政擴(kuò)張政策來(lái)解決問(wèn)題，加劇矛盾和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)大起大落，而是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程?！按_定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)?！?[8] 然而“不刺激”市場(chǎng)并不代表著不維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，必要時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)“微刺激”。防止通過(guò)以更大的泡沫代替現(xiàn)在的泡沫，以更大的產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)解決當(dāng)前的過(guò)剩。不救市，就是針對(duì)新一輪的房地產(chǎn)調(diào)整下滑形勢(shì)和資本市場(chǎng)的低迷，從民生保障和市場(chǎng)公平制度構(gòu)建著手，用另一種思路來(lái)化解“政策困結(jié)”，[9]而不是通過(guò)運(yùn)用政府之手的財(cái)政貨幣手段來(lái)托市和短期救治，從而延誤自我修正，損害長(zhǎng)期的市場(chǎng)健康?！叭绻皇怯酶母锏霓k法，即簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過(guò)。” [10]

三、無(wú)私—為不恃—更好發(fā)揮職能的效能政府

“治大國(guó)若烹小鮮”，[2]60政府與社會(huì)的關(guān)系是極其微妙的，社會(huì)事務(wù)繁雜且處理起來(lái)需要慎重和小心，尤其是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，既需要將發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，又要在社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求政府做到政策的制定和執(zhí)行需要秉持公平正義的基本原則，對(duì)待不同社會(huì)群體階層、不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)成分能夠一視同仁。一如“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾於道。[2]8通過(guò)政府無(wú)私的精神和公平的政策，一切以社會(huì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，先人后己，方能博得人民的信任和堅(jiān)決擁護(hù)：“是以圣人處上而民不重，處前而民不害?！?[2]66無(wú)私的政府，一方面要支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)干事創(chuàng)業(yè)，讓社會(huì)活力迸發(fā)能量，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，藏富于民、造福于社會(huì)。“天之道利而不害。圣人之道為而不爭(zhēng)?！?[2]81通過(guò)不與民爭(zhēng)利來(lái)獲取天下大利則民安國(guó)強(qiáng)：“天之道不爭(zhēng)而善勝，不言而善應(yīng)，不召而自來(lái)?！?[2]73另一方面，要在發(fā)展成果面前克己奉公、廉潔自律，始終保持人民政府的本色，能夠把幫助人民創(chuàng)造的事業(yè)作為自己的事業(yè)。“以其不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)。” [2]67政府與民爭(zhēng)利、政府上下之間利益傾軋往往會(huì)導(dǎo)致上下之間離心離德，導(dǎo)致官民關(guān)系矛盾，最終分崩離析?！笆枪噬鯋郾卮筚M(fèi)，多藏必厚亡?！?[2]44 “生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰?！?[2]51黨的十八屆三中全會(huì)指出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并不是起全部作用。不能忽視政府職能的發(fā)揮，特別是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府作為的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都應(yīng)是把發(fā)展的成果更加惠及百姓，讓人民充分享有發(fā)展的改革的紅利，發(fā)展的成果。只有在政府作為上，讓利于民、讓權(quán)于基層、還資源配置之手于市場(chǎng)，雖然服務(wù)百姓、服務(wù)市場(chǎng)取得巨大的作為和成效，但是不能占有和享受，而是以此為樂(lè)：“萬(wàn)物恃之以生而不辭，功成而不名有?！?[2]44新一屆政府面對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的多重困境，唯有發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的積極性才能戰(zhàn)勝困難、共克難關(guān)。如果一味地追求政績(jī)和作為，往往導(dǎo)致干預(yù)的加深，進(jìn)而成為對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)越界的推手，要在現(xiàn)實(shí)的背景下明確政府與市場(chǎng)的邊界，干政府自身必須做、且能做好的事情?！?“無(wú)為”，是要人們尊重行政管理自然發(fā)展變化的規(guī)律與法則，因勢(shì)利導(dǎo)地“為”，有的放矢地“為”。[11] 老子的“無(wú)為”是“善為”以達(dá)到“善治”的目的。[12]

道似無(wú)為卻有為。有效政府一直以來(lái)是政府治道變革的基本訴求：“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好?！?[13] 在政府承擔(dān)的職能上必須要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（一）需要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

轉(zhuǎn)變政府職能，往往是為更好地發(fā)揮政府的作用，提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。也就是，政府承擔(dān)的職能恰恰是市場(chǎng)的缺陷和不足，不能夠通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供的各種服務(wù)。“規(guī)范稅制、公平稅負(fù)，有利于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有積極意義?！?[14] 如國(guó)務(wù)院決定，從2014年7月1日起，將自來(lái)水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。每年將為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)減輕稅負(fù)約240億元。如加快建設(shè)社會(huì)信用體系，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。[15] 黨的十八大報(bào)告在有關(guān)深化行政管理體制改革的事項(xiàng)上強(qiáng)調(diào)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。新一屆政府為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。[16] “目前已建立了權(quán)力清單制度，不允許為官亂為，也要明確和強(qiáng)化責(zé)任，克服“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的敷衍了事，推動(dòng)政策落實(shí)取得更大進(jìn)展。[17] 新一屆政府面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的困境，適時(shí)“推出了一系列既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。例如，持續(xù)釋放改革紅利，為企業(yè)特別是民間資本營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)潛力等。我們激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需?！?[18]

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障，不斷改善民生

社會(huì)公正是發(fā)展的活力之源，收入分配關(guān)系國(guó)家安穩(wěn)?！案哒咭种抡吲e之。有馀者損。是以圣人為而不恃，功成而不處之，不足者補(bǔ)之。天之道，損有馀而補(bǔ)不足?！?[2]77新一屆政府積極推進(jìn)建設(shè)廉潔政府、法治政府，推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，使各類市場(chǎng)主體都能在公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，讓全體社會(huì)成員都能在公平的機(jī)會(huì)、公平的規(guī)則面前，通過(guò)自身努力獲得應(yīng)有的成功。維護(hù)基本的社會(huì)正義，搞好收入調(diào)節(jié)，通過(guò)政府的社會(huì)保障和收入調(diào)劑，可以提高社會(huì)的整體福利水平和人民的滿意度。[19] 強(qiáng)化社會(huì)保障，繼續(xù)做三件事，就是“?；?、兜底線、促公平?！?[20] “我們還要推進(jìn)公租房等保障房建設(shè)，并且實(shí)行公平分配，讓新就業(yè)的年輕人和長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員緩解住房困難。在這方面，我認(rèn)為干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺?！?[20]

四、無(wú)畏—無(wú)不為—人民滿意的現(xiàn)代政府

“壁立千仞，無(wú)欲則剛”。改革必立足無(wú)私精神才有無(wú)畏的膽魄：“立黨為公的高尚的政治品質(zhì)，摒除私心雜欲，清貧樂(lè)道，全心全意為人民服務(wù)，才能無(wú)所畏懼?！?[21] 深化改革必然觸動(dòng)方方面面的利益，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但再深的水我們也得趟，這需要勇氣、智慧和韌性?！?[22] 新一屆政府已經(jīng)預(yù)見改革的難度，觸動(dòng)一個(gè)人的靈魂本來(lái)就“很難”，而利益不止是一個(gè)人的利益，它是一個(gè)利益鏈條，觸動(dòng)一個(gè)人的利益必將觸動(dòng)一個(gè)利益集團(tuán)的利益，他們?yōu)榱司S護(hù)已有利益，對(duì)改革會(huì)持有消極或者抵觸的態(tài)度，這勢(shì)必成為改革的阻力。然而我們不能因?yàn)槔щy而停滯不前，也不能因?yàn)槔щy而把問(wèn)題留給以后解決，拖延解決不了問(wèn)題。“如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會(huì)成為改革的障礙。” “政府是改革的組織者、推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象，必須對(duì)自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會(huì)成為改革的障礙?！?[23]

改革沒(méi)有回頭路。“GDP總量固然是重要的，但是良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得更加重要?！?[24] 新一屆政府推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，改革工商登記制度，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，全面放開貸款利率管制，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等?！巴ㄟ^(guò)這一系列改革舉措，特別是向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展信心?！?[23] “去刺激”、“去杠桿”、戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、壟斷企業(yè)改革等都是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。政府通過(guò)精簡(jiǎn)政務(wù)，減少自己所管理的事務(wù)并把其轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)；通過(guò)取消和下放行政審批項(xiàng)目，來(lái)減少政務(wù)，提高行政效率；清理非行政許可繁瑣的審批事項(xiàng)，將需要保留的升級(jí)為行政許可?！凹纫獔?jiān)定信心、保持定力，繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策的基本取向，又不能掉以輕心，要直面問(wèn)題、善謀善為。” [24] 實(shí)際上，在深化行政管理體制改革過(guò)程中遇到了很多的矛盾，觸及地方政府的利益。簡(jiǎn)政放權(quán)，“確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問(wèn)題。“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無(wú)前。我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭?！崩羁藦?qiáng)總理多次要求做到精簡(jiǎn)政務(wù)的同時(shí)，也要進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員是同步的，如果機(jī)構(gòu)減少了，但是人浮于事的現(xiàn)象得不到改觀，那么精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是失敗的；如果人員得到精簡(jiǎn)但是機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象沒(méi)有轉(zhuǎn)變，那么精簡(jiǎn)人員也是失敗的。“使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。” [23] 地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。” [25]

“攻堅(jiān)強(qiáng)者，莫之能勝。以其無(wú)以易之。弱之勝?gòu)?qiáng)，柔之勝剛?！?[2]78政府的改革必須以人民群眾的支持和信任為前提，以人民滿意的現(xiàn)代政府為落腳點(diǎn)。由于政府改革和政策創(chuàng)新涉及方方面面的利益，政府道德倫理和價(jià)值選擇需要很高的素養(yǎng)：“含德之厚比於赤子。毒蟲不螫，猛獸不據(jù)，攫鳥不摶。” [2]55也就是說(shuō)，政府具有強(qiáng)大的職業(yè)道德和合乎正義要求的政策價(jià)值觀，即使處于惡劣的政策執(zhí)行和政策決策環(huán)境中，面對(duì)各方面的利益糾葛，憑借人民的堅(jiān)決支持和擁護(hù)能夠保持自身的強(qiáng)大凝聚力和向心力，防止各種既得利益集團(tuán)的干擾和破壞。“重積德則無(wú)不克。無(wú)不克則莫知其極。” [2]59同時(shí)能夠形成克服社會(huì)和市場(chǎng)缺陷侵害和腐蝕政策價(jià)值的能力，以及其柔和公允的方式。政府的改革作為需要循序漸進(jìn)，既要從頂層開始設(shè)計(jì)，更好從微觀層次做起：“圖難於其易，為大於其細(xì)。天下難事必作於易。天下大事必作於細(xì)。是以圣人終不為大，故能成其大?！?[2]63細(xì)節(jié)決定政府改革的成敗，只有做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題改起，從市場(chǎng)環(huán)境最基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)做起，才能夠克服各種強(qiáng)大的阻礙力量，使改革和發(fā)展的難題迎刃而解?！皹淞⒀员匦拧⑿斜毓牧己谜L(fēng)，提高政府公信力，讓企業(yè)和群眾享受政策紅利。” [18] 改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)“奶酪”，你放權(quán)，有些部門的權(quán)就少了；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)就可能會(huì)感到壓力。“但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無(wú)反顧?！?[25]讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。[16]

“道常無(wú)為而無(wú)不為”，[2]37政府治理的“無(wú)為”和“有為”，通過(guò)“無(wú)為”即有限型政府的構(gòu)建，和“有為”即有效政府的建立與市場(chǎng)活力的激發(fā)來(lái)達(dá)到“無(wú)不為”的目的，通過(guò)“積小勝為大勝，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。” [26] 最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展并提高人民的幸福感，從而把社會(huì)和市場(chǎng)的潛能激發(fā)起來(lái)，釋放改革的紅利和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)化發(fā)展，使人民對(duì)執(zhí)政黨滿意、對(duì)政府滿意、對(duì)政府的政策和改革滿意。

五、老子行政哲學(xué)的適用條件及對(duì)新一輪治道變革的昭示

（一）穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，有利于社會(huì)培育生機(jī)和活力

當(dāng)國(guó)家處于危難，地方瀕于分崩離析的狀態(tài)下，國(guó)家之間的殊死博弈和實(shí)力較量下，政府不可能無(wú)為、無(wú)欲和無(wú)私，國(guó)外的政策不可避免地對(duì)國(guó)內(nèi)政策和改革產(chǎn)生干擾。清靜無(wú)為作為國(guó)家治理的戰(zhàn)略，要求國(guó)家沒(méi)有內(nèi)憂外患，要求政府處在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治環(huán)境之下，有雄厚的國(guó)力、軍力作為支持，社會(huì)矛盾處于整體上平緩階段。在國(guó)際政策博弈和改革環(huán)境高度不穩(wěn)定的情況下，任何政策理想必須實(shí)事求是。政府的作為與否，應(yīng)當(dāng)從博弈的策略需要出發(fā)。但根本一條必須遵循無(wú)私、無(wú)畏的精神指引，一方面堅(jiān)定不移地實(shí)施改革；另一方面，根據(jù)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治生態(tài)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、以鄰為壑的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家核心利益的紛爭(zhēng)要搶占博弈的制高點(diǎn)，否則外來(lái)的無(wú)為空間就會(huì)被壓縮，“無(wú)不為”的理想或?qū)⒔K成“鏡花水月”。

（二）政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間明顯存在擠出效應(yīng)

在封建君主專制社會(huì)，官僚體制為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，政府自身依靠壟斷經(jīng)濟(jì)命脈攫取稅源，并直接從人民的賦稅和徭役中獲取供養(yǎng)，因此人民難堪重負(fù)的時(shí)候往往是政府大興土木和興兵伐戰(zhàn)時(shí)候，帶來(lái)的后果是負(fù)和的，秦、隋等朝代直接因此而亡。因此，輕徭薄賦、清靜無(wú)為，在過(guò)去直接能夠達(dá)到讓人們休養(yǎng)生息的效果，將擠出的效應(yīng)騰空出來(lái)。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)實(shí)行了民主和憲政，代議制政府的最大特點(diǎn)就是人們的負(fù)擔(dān)和賦稅受到嚴(yán)格的限定，但政府自己不能生產(chǎn)財(cái)富而依賴人民稅費(fèi)生存的程式并未改寫。我國(guó)由于特殊的國(guó)情，造就了大量的壟斷性國(guó)有企業(yè)，政府管了許多不該管也管不好的事情，政府之手“管得太多、伸得太長(zhǎng)、插得太深”，地方政府投資既擠出了民間投資，也帶來(lái)了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際金融危機(jī)的背景下這一問(wèn)題前所未有地加劇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)沖擊，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億投資計(jì)劃，地方政府的投資計(jì)劃規(guī)模突破20萬(wàn)億，造成了對(duì)政府投資的依賴，加劇了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，造成了一些不良的后果。因此新一輪政府改革思維依然是堅(jiān)持有所為，有所不為：一方面發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，一方面更好發(fā)揮政府的職能；一方面要防止亂作為，也要防止不作為；一方面政府積極進(jìn)取，推動(dòng)自身的革命，另一方面承擔(dān)起公共服務(wù)和社會(huì)保障的應(yīng)有使命，為市場(chǎng)要素迸發(fā)活力提供有利的宏微觀環(huán)境。

（三）人們處于強(qiáng)政府作為的疲憊期，渴望休養(yǎng)生息

當(dāng)前，我國(guó)仍然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，盡管國(guó)際勢(shì)力和周邊環(huán)境對(duì)我國(guó)的政策和改革造成了一定的干擾，但是進(jìn)步和發(fā)展的時(shí)代主旋律仍然沒(méi)有根本上改變。經(jīng)過(guò)六十多年的國(guó)力積累，特別是三十年的改革開放成果，為實(shí)施市場(chǎng)化改 革提供了條件，也為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的無(wú)為而治提供了空間。我國(guó)在改革開放以來(lái)形成的人心思富、人心思強(qiáng)、人心思好的狀態(tài)沒(méi)有改變，但是近三十年來(lái)的“住房、醫(yī)療、教育”等新三座大山也成為一股心理重壓，人民渴望政府變革，讓利于民，改進(jìn)民生，這也就是新一輪政府改革最終的落腳點(diǎn)。老子的行政哲學(xué)對(duì)當(dāng)前我國(guó)新一輪政府治道變革的風(fēng)險(xiǎn)昭示：

1. 任何改革只有無(wú)私才能無(wú)所畏懼。首先遏制住政府自身利益欲望才能完全釋放改革紅利。而牽絆政府治道變革的恰恰是中央到地方的壟斷性企業(yè)和政府高度壟斷的金融、土地和礦產(chǎn)資源，如果改革不能觸及壟斷企業(yè)和部門的利益，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力就不能增強(qiáng)，市場(chǎng)的活力不可能持續(xù)激發(fā)。所以政府的公共政策制定需要公平和公正，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，減少對(duì)部分和少數(shù)市場(chǎng)主體的依賴，避免形成利益捆綁并最終被特殊利益群體綁架。

2. 市場(chǎng)之有為要求政府有所為有所不為相互強(qiáng)化。如不能遏制政府成本增長(zhǎng)，要想發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用實(shí)則“緣木求魚”。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于制度創(chuàng)新和服務(wù)成本的降低，既要激發(fā)市場(chǎng)能量，又要彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。切實(shí)做到生而不有，為而不恃。任由政府支出低效而政府成本節(jié)節(jié)攀升，那么政府不僅不能提供滿意的公共服務(wù)，甚至?xí)ッ癖娦湃?，與市場(chǎng)和社會(huì)離心離德?？刂谱≡鲩L(zhǎng)的成本，并將節(jié)省下來(lái)的公共資金投入到人民反映強(qiáng)烈的住房、醫(yī)療和教育領(lǐng)域，才能真正讓人民滿意。

3. 政府改革的前提是對(duì)政府的公正性和能力高度信任，沒(méi)有質(zhì)疑。“公生明，廉生威”，無(wú)為而治，無(wú)私而公正的政策就是生命線。否則，一旦人民對(duì)政府能力和公信力產(chǎn)生懷疑，或者用腳投票棄而遠(yuǎn)離，或者群起紛爭(zhēng)，利益割據(jù)。沒(méi)有人民的信任，任何改革只能被視為陰謀，人民會(huì)被誤導(dǎo)并逆向選擇。因此，一方面激活民智民力，另一方面限制政府權(quán)力。同時(shí)，切實(shí)做到對(duì)腐敗的零容忍，有貪必反、有腐必懲。政府的任何改革必須以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，集中民智，凝聚民意，匯聚民力，堅(jiān)定信念，以柔克剛，無(wú)私、無(wú)畏地改革，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代政府。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]