鄒通祥
一個(gè)總的感覺和看法是,從紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立四十周年喬石委員長發(fā)表重要講話,到紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立五十周年胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,再到慶祝全國人大成立六十周年習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生以來,從黨的十八大到黨的十八屆三中全會(huì),再到黨的十八屆四中全會(huì),人民代表大會(huì)制度在我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位越來越重要,作用越來越大,認(rèn)識(shí)越來越提高。這個(gè)總的判斷,在現(xiàn)實(shí)生活中也能找到注腳,比如,2014年9月15日在慶祝全國人大成立60周年理論研討會(huì)的小組討論會(huì)上,一位過去曾任過省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的同志,就談了他對(duì)人大認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過程,還對(duì)如何加強(qiáng)、如何改革人民代表大會(huì)制度談了自己具體的建議意見。一位部隊(duì)院校的學(xué)者,最近還在關(guān)于政治體制改革的文章中提出,要努力把人大政協(xié)打造成官員成長的舞臺(tái)和路徑,以此改變小范圍選領(lǐng)導(dǎo)干部的弊病。他建議采取兩步走:先讓官聲好、民眾認(rèn)可度高、已經(jīng)轉(zhuǎn)入二線的官員回歸一線;第二步,實(shí)行選人用人制度改革,將突破口放在人大政協(xié)這一政治舞臺(tái),逐步將其打造成官員孵化器,讓各種人才到這里來表現(xiàn),參與競爭,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)選。這些都說明,從中央到地方,從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方領(lǐng)導(dǎo),從官員到學(xué)者,以至于人民群眾,都越來越認(rèn)識(shí)到了人民代表大會(huì)制度的重要性。盡管仍然還有許多讓人不能滿意的地方,人大還或多或少存在“橡皮圖章”的現(xiàn)象,但已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越清晰的發(fā)展軌跡,緩慢的、艱難的但又是執(zhí)著的、頑強(qiáng)的向前發(fā)展的趨勢已不可逆轉(zhuǎn),已經(jīng)是定局。
通過對(duì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)文件和習(xí)近平總書記、張德江委員長重要講話的學(xué)習(xí),本人認(rèn)為,新時(shí)期的人民代表大會(huì)制度和人大工作呈現(xiàn)出不少新的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。本人有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì),主要是“五個(gè)越來越重要和突出”。
一、人大在國家治理中越來越重要和突出。黨的十八屆三中全會(huì)以后,對(duì)人民代表大會(huì)制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位與作用的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,有了重大突破。人民代表大會(huì)制度是我國的政體,是國家政權(quán)的組織形式。政體也好,政權(quán)組織形式也罷,它的實(shí)質(zhì)就是國家治理體系。國家治理體系的現(xiàn)代化,首先是人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)代化,國家治理能力的現(xiàn)代化,關(guān)鍵是人大履行職責(zé)能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在9.5講話中,明確指出,人民代表大會(huì)制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我個(gè)人認(rèn)為,黨中央提出,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),正是在人民代表大會(huì)制度要適應(yīng)和順應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下提出來的,這是黨中央在新的歷史時(shí)期賦予人民代表大會(huì)重大而光榮的歷史使命。
二、人大在共產(chǎn)黨執(zhí)政中越來越重要和突出。人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本制度。在這個(gè)問題上,總書記在講話中,著重強(qiáng)調(diào)了這樣幾個(gè)重點(diǎn):第一,人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度安排。第二,重申了過去黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在人民代表大會(huì)制度問題上的幾個(gè)重要觀點(diǎn),比如鄧小平說的人民代表大會(huì)制度是最符合中國實(shí)際的制度,江澤民說的人民代表大會(huì)制度是共產(chǎn)黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢,胡錦濤說的人民代表大會(huì)制度是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。第三,國家的前途命運(yùn)、民族的前途命運(yùn),要掌握在人民手中,必須依靠和通過人民代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)??倳洀?qiáng)調(diào)的這三點(diǎn),實(shí)際上就是共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政的原則、本質(zhì)和方式。這三點(diǎn),都是圍繞人民代表大會(huì)制度提出來的。把這些問題解決好了,就解決好了共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問題。
三、人大在政治體制改革中越來越重要和突出。人民代表大會(huì)制度是我國在政治體制改革上的努力方向??倳浽?.5講話中,提出了“八個(gè)能否”“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)防止”的新論斷和新要求,這實(shí)際上就是我們在政治體制改革上的總原則、總方向,也可以說是總體設(shè)計(jì)。按照“八個(gè)能否”的論斷,按照“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)防止”的要求,我們在政治體制改革上,一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,二是要與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。也就是說,既要堅(jiān)定制度自信,也要不斷完善和發(fā)展,把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來,在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展??梢灶A(yù)見,隨著改革的全面推進(jìn)和深化,人大的地位和作用會(huì)越來越凸顯。
四、人大在民主政治建設(shè)中越來越重要和突出。人民代表大會(huì)制度改革和發(fā)展的目標(biāo)是管用與解決問題,建設(shè)成真正實(shí)現(xiàn)人民民主的民主政治制度。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央,治國理政的最大特點(diǎn),就是務(wù)實(shí)管用,精準(zhǔn)點(diǎn)穴,真正解決問題。習(xí)近平總書記在9.5講話中強(qiáng)調(diào),要防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。在慶祝人民政協(xié)成立65周年的9.21講話中,總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話,必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。他提出了“三個(gè)具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”的要求,即,人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層面的工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來??倳涍€強(qiáng)調(diào)說,民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的??倳浿v話的這些精神,我們有充足的理由相信,不會(huì)是口號(hào),不會(huì)是空話,是我們下一步進(jìn)行政治體制改革、進(jìn)行人民代表大會(huì)制度改革發(fā)展,必須要貫徹落實(shí)的。
五、人大在推動(dòng)工作中越來越重要和突出。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用人民代表大會(huì)制度的思維與方式推動(dòng)工作、化解社會(huì)矛盾。前面說過,按照憲法、法律的規(guī)定和設(shè)計(jì),國家治理、社會(huì)治理最主要最重要的制度就是人民代表大會(huì)制度。在民主政治日益發(fā)展、依法治國日益推進(jìn)的形勢下,各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用人民代表大會(huì)制度推進(jìn)工作、化解社會(huì)矛盾顯得非常迫切。在這方面,有許多經(jīng)驗(yàn),也有許多的教訓(xùn)。2014年9月份,甘肅省的某一個(gè)市,在一周時(shí)間內(nèi),兩次出臺(tái)不同的單雙號(hào)機(jī)動(dòng)車限行政策,先是半年限行時(shí)間,群眾意見非常大,又出臺(tái)第二份文件變?yōu)?天。有不少評(píng)論批評(píng)市政府出臺(tái)重大決策如同兒戲,也有不少評(píng)論贊揚(yáng)市政府聽取群眾意見“知錯(cuò)就改”,但在我看來,市政府重大決策出臺(tái)的程序有重大失誤或者說錯(cuò)誤。黨的十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定,政府重大決策出臺(tái)前應(yīng)向人大報(bào)告。在這個(gè)點(diǎn)上,市政府顯然沒有很好執(zhí)行這規(guī)定。如果這個(gè)機(jī)動(dòng)車限行政策在正式出臺(tái)前,市政府依法舉行聽證會(huì)、論證會(huì),多方聽取群眾意見,有事多商量,遇事多商量,做事多商量,然后根據(jù)聽證論證情況,正式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議決定,市政府就不會(huì)出現(xiàn)這種尷尬被動(dòng)的局面。人民代表大會(huì)制度不僅僅是科學(xué)決策、民主決策的保證,而且也是化解矛盾的緩沖器。在現(xiàn)代法治社會(huì),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須學(xué)會(huì)運(yùn)用、尊重、重視人大這部治理機(jī)器,才會(huì)更加有利于工作推動(dòng)。
(作者系甘肅省人大常委會(huì)研究室主任)