張振

10月29日，國家發(fā)展改革委就加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委秘書長兼新聞發(fā)言人李樸民、法規(guī)司司長李亢出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況。

（一）

會議首先由李樸民介紹發(fā)展改革委法制機(jī)關(guān)介紹的總體情況。李樸民指出，黨的十八大、十八屆三中全會對建設(shè)法治政府，推進(jìn)法治中國建設(shè)作出了部署、明確了任務(wù)、提出了要求。按照黨中央國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委在推進(jìn)依法行政、提高行政效能、加強(qiáng)政務(wù)公開、規(guī)范行政行為等方面做了大量工作，取得了積極的成效。特別是新一屆黨組成立以來，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，在開展切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，堅持問題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，高舉建設(shè)法治機(jī)關(guān)的旗幟，用法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，組織編制了全委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）。

《規(guī)劃》以推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能為主線，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障，提出了“職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效”的法治機(jī)關(guān)建設(shè)20字目標(biāo)。按照這個目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)職權(quán)法定、行政審批和監(jiān)管、權(quán)力監(jiān)督制約、政務(wù)公開等8個方面66項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)。為確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委明確了任務(wù)分工和進(jìn)度要求，建立了“主題年”制度，并將今年確定為法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實(shí)施年”。開展的工作主要包括：一是完善重大決策機(jī)制。二是創(chuàng)新行政審批方式和監(jiān)管機(jī)制。三是著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。四是加快推進(jìn)政務(wù)公開。五是融合統(tǒng)籌業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

在談到關(guān)于建設(shè)法治機(jī)關(guān)下一步的打算時，李樸民指出，一是著力抓好制度落實(shí)。二是著力加強(qiáng)立法工作。三是著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）

在回答記者關(guān)于目前發(fā)展改革委正在推的一些重點(diǎn)立法項(xiàng)目，以及如何確保這些項(xiàng)目的科學(xué)性和民主性，確保廣大群眾的參與的問題時，李亢介紹說，發(fā)展改革委一直將立法作為立委之本，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整體推進(jìn)。到目前為止，國家發(fā)展改革委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布部門規(guī)章175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、價格管理等發(fā)展改革的主要職能，職權(quán)法定取得了突出的成效。

李亢指出，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國務(wù)院的決定，以及一些相對下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐。下一步，國家發(fā)展改革委將把創(chuàng)新制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、配套規(guī)則齊備的立法目標(biāo)。 目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的具體立法項(xiàng)目，一共30件，其中10件已經(jīng)報了國務(wù)院。

李亢強(qiáng)調(diào)，堅持“開門立法”，要吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會市場主體直接參與，廣泛征求各方面意見。發(fā)展改革委在立法過程中，要貫徹擴(kuò)大公眾參與的渠道，盡可能吸收有關(guān)的市場主體、社會公眾的意見，使人民群眾能夠參與到立法的進(jìn)程之中。要建立后評估制度，每年要選取一些影響面廣、社會關(guān)注度高、與職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。在這個基礎(chǔ)上提出完善管理、改進(jìn)制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的意見，為工作服務(wù)，為轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)。

（三）

在回答如何制約和監(jiān)督發(fā)展改革委手中重大項(xiàng)目審批權(quán)的考慮和制度時，李亢介紹說，按照四中全會決定的精神，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，國家發(fā)展改革委把加強(qiáng)對項(xiàng)目審批權(quán)的制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)。制定印發(fā)了《核準(zhǔn)投資項(xiàng)目委內(nèi)工作規(guī)則》、核準(zhǔn)文件格式文本、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）。對發(fā)改委審批的項(xiàng)目，從來文登記、審查，到?jīng)Q定送達(dá)，直至最后的公開，所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。建立了行政審批事項(xiàng)的限時辦結(jié)制度，印發(fā)了《國家發(fā)改委文電辦理時限規(guī)定》。文件辦理時限規(guī)定要求受理、補(bǔ)正、委托、評估、評審、征求意見、會簽所有的環(huán)節(jié)，包括委領(lǐng)導(dǎo)審簽，都要在規(guī)定的時限內(nèi)完成。如果沒有完成，會有監(jiān)督、提醒、亮紅燈。要求很具體，很規(guī)范。同時要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。推進(jìn)陽光審批，審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理、過程和結(jié)果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。

（四）

在介紹在反壟斷法完善和信息透明化方面，李亢說，反壟斷制度的設(shè)計要不斷推進(jìn)執(zhí)法的量化、規(guī)范化、精細(xì)化。目標(biāo)是要確保反價格壟斷執(zhí)法公平、公正、公開，提高法律實(shí)施的可操作性，同時也要約束和規(guī)范反價格壟斷執(zhí)法活動。2013年以來國家發(fā)改委集中制定修改了《價格行政處罰程序規(guī)定》、《價格行政處罰證據(jù)規(guī)定》、《價格行政處罰文書示范文本》、《價格行政處罰案卷管理規(guī)定》。國家發(fā)展改革委從案件的立案、調(diào)查取證、審理、聽取當(dāng)事人意見、集體討論等各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的程序和標(biāo)準(zhǔn)，都做出了明確規(guī)定。對價格行政執(zhí)法過程中可能用到的各類執(zhí)法文書也進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（五）

在介紹國家發(fā)展改革委如何健全依法決策機(jī)制時，李亢說，《國家發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）》專章規(guī)定了創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平，一共有六項(xiàng)任務(wù)。一是完善重大事項(xiàng)集體決策制度；二是建立健全重大決策公眾參與制度；三是建立重大投資項(xiàng)目司局會審機(jī)制；四是建立重大決策委內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制；五是建立重大決策委外會商和溝通機(jī)制；六是建立健全重大決策評估機(jī)制。

關(guān)于重大決策的公眾參與問題，李亢說為了加強(qiáng)重大決策的公眾參與，更有效地監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)的規(guī)范行使，防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗的發(fā)生。國家發(fā)展改革委今年制定出臺了《國家發(fā)改委重大決策公共參與辦法》，明確規(guī)定了重大決策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分聽取社會各方面的意見，以期得到各方面的理解和支持，同時也能夠增強(qiáng)這些制度設(shè)計的可操作性。

李亢指出，國家發(fā)展改革委為解決后評估不足問題專門印發(fā)了《國家發(fā)改委重大事項(xiàng)后評估辦法》，要求對重大制度、改革、政策等都要建立相應(yīng)的后評估制度，各個司局都下達(dá)任務(wù)，硬化指標(biāo)，都要在規(guī)定的時限內(nèi)拿出一定數(shù)量的需要評估的文件政策。

發(fā)布會的最后，李樸民還重點(diǎn)介紹了將設(shè)立的發(fā)展改革委政務(wù)大廳的相關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委委政務(wù)服務(wù)大廳工作重點(diǎn)是兩個方面。一是把需要保留的行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，無論是企業(yè)也好、地方也好、社會公眾也好，需要申請一些需要政府核準(zhǔn)的事項(xiàng)，特別是需要國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以直接來政務(wù)服務(wù)大廳申請，有的事項(xiàng)還可以通過網(wǎng)上預(yù)約辦理。二是對我們一些政務(wù)公開的事項(xiàng)，可以來政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行咨詢。在試運(yùn)行以后，國家發(fā)展改革委還將進(jìn)行積極探索，認(rèn)真總結(jié)試運(yùn)行當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)、不足，不斷地充實(shí)和完善政務(wù)服務(wù)大廳為社會公眾服務(wù)的內(nèi)容。