楊衛(wèi)國

摘 要：該文介紹了太湖縣森林防火現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了建議。主要包括：進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火機構(gòu)職能，全面落實防火責任，切實強化宣傳教育等。

關(guān)鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；問題；建議；太湖縣

中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）21-104-02

太湖縣地處皖西南大別山南麓，東臨潛山、懷寧，南接望江，西南接宿松，西北與岳西和鄂東的英山、蘄春交界。全縣東西長，南北狹，地勢由西北向東南成階梯形下降。境內(nèi)西北部峰巒疊嶂，起伏劇烈，中部和南部包括中山、低山、丘陵、崗地、湖泊等不同類型。屬中亞熱帶北緣濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫16℃，極端最高溫度40℃，極端最低溫度

-12.7℃，年平均日照時數(shù)1 936.7h，無霜期約249d，平均降雨量1 368.4mm。

1 森林防火現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導重視，責任落實 防火時節(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時召開了森林防火工作大會，制定了森林防火應急預案，與村委會簽訂了森林防火責任狀，明確了鎮(zhèn)、村兩級干部工作職責。

1.2 開展了多途徑的宣傳工作 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作進行了廣泛宣傳，積極將宣傳標語張貼到戶、森林防火禁火令張貼到人口密集區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與農(nóng)戶簽訂了《防火承諾書》，部分中、小學開展了森林防火宣傳教育活動。

1.3 加強了隊伍建設(shè)，增添了防火器材 按照全縣森林防火大會的布置安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對半專業(yè)森林消防隊員進行了適當調(diào)整，提升了撲火戰(zhàn)斗力；村級應急分隊在繼續(xù)組建和完善；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都增添了防火器材，譬如晉熙鎮(zhèn)配備了25臺風力滅火機；小池鎮(zhèn)配備了12臺風力滅火機；牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)為重點防火村配備了2臺風力滅火機，給各村應急分隊購置了防火服裝，增強了火災撲救能力。

1.4 縣政府領(lǐng)導高度重視、縣直單位積極參與 按照縣委、縣政府的要求，各責任領(lǐng)導都多次到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促做好森林防火工作，在火險等級較高時段，各聯(lián)系單位也積極安排人員到重要路口、地段協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好蹲點值守工作。同時縣審計局、文聯(lián)等部分聯(lián)系單位還安排了一定的資金，為所聯(lián)系村購置了一些防火器材。

1.5 防火巡查工作有序開展 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級都安排了防火巡查人員，積極開展防火巡查和重要區(qū)域巡防值守工作。為嚴控野外火源，加強森林資源保護，寺前鎮(zhèn)制定了《護林防火鄉(xiāng)規(guī)民約》，并經(jīng)人代會通過后印發(fā)至各村、組張貼；小池鎮(zhèn)石霞村村主任每天早上通過手機短信的形式，積極提醒各防火巡查員做好防火巡查工作。

1.6 縣森林消防隊靠前駐防、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林消防隊集結(jié)待命 只要是天晴，縣森林消防隊馬上進駐牛鎮(zhèn)、彌陀營房駐守，做好增援準備；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林消防隊或集結(jié)、或帶齊撲火器材參與防火巡查，做好就近撲火應急準備。

2 存在的主要問題

2.1 思想有待進一步重視 在全縣森林防火會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都召開了專門會議，簽訂了責任狀，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點人群監(jiān)護責任落實不到位，防火責任狀、應急預案停留在資料上，蹲村干部、村干部未深入村組落到實處。在督查組到村檢查時發(fā)現(xiàn)，縣級包保單位都能按要求到責任區(qū)域駐防值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位卻有缺位現(xiàn)象。

2.2 宣傳工作落實不細、不平衡 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將宣傳標語、森林防火承諾書發(fā)放到村、組干部張貼、送達，缺少跟蹤督查。少數(shù)村承諾書簽訂工作沒有按時完成，少部分農(nóng)戶因當時不在家，沒有接到宣傳單和簽訂承諾書。有些農(nóng)戶雖然也簽訂了承諾書，但只有戶主自己知道內(nèi)容，家庭其他成員則全不知曉，防火宣傳率沒有達到100%覆蓋，存在安全隱患。

2.3 忽視了發(fā)揮組級巡查員的重要作用 在開展防火巡查過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位工作人員。村干以及撲火隊員進行巡查，沒能真正發(fā)揮組級巡查員的巡查作用。致使各級干部辛勞無比、疲于奔命，一方面巡查時會出現(xiàn)時間上和空間上的缺位，另一方面也一定程度上影響了其它工作。

2.4 林區(qū)內(nèi)野外用火現(xiàn)象時有發(fā)生 全縣雖然在火源管控和打擊違規(guī)野外用火行為上加大了工作力度，但由于火災隱患點多面廣，加之在宣傳、防火巡查、對高危人群的監(jiān)管等方面存在一定的疏漏，以至于林區(qū)內(nèi)野外用火現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 村級應急分隊落實不到位 在對村級撲火應急隊員的抽查中發(fā)現(xiàn)，部分村的撲火應急分隊只落實在名單上，而沒有告知隊員本人，有的隊員已經(jīng)出門務(wù)工卻沒有及時更換，發(fā)生火災時，撲火隊員不夠，火災不能及時撲滅，起不到應有的應急作用。

2.6 防火經(jīng)費壓力較大 由于防火周期較長，每年用于防火宣傳車、巡查車輛、護林員工資、巡查員工資、撲火隊員工資、購置撲火器材、撲救森林火災等方面的各項開支數(shù)額較大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有一定的經(jīng)濟壓力。

3 森林防火今后工作要求與建議

森林防火工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位務(wù)必要進一步提高認識、強化責任、落實措施、狠抓森林防火工作。

3.1 進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火機構(gòu)職能 要真正成立主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的森林防火指揮機構(gòu)，設(shè)立森林防火辦公室，做到領(lǐng)導、責任、機構(gòu)三落實。指揮、督促各成員單位盡職盡責，做好森林防火工作。

3.2 全面落實防火責任 一要全面落實行政首長負責制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)村干部包組、包戶的森林防火層級負責制。聯(lián)村干部、村干部要深入所聯(lián)村、組、戶進行入戶宣傳。二要全面落實特殊人群的監(jiān)護責任和特殊時期重點部位專人巡查制度。三要發(fā)揮各級黨員、干部的帶頭作用。各級黨組織和干部管理部門，應積極宣傳，明確每一個黨員、干部的責任和義務(wù)。每一個黨員、干部，要積極發(fā)揮先鋒模范作用，真正實行《禁火令》，帶頭提倡文明祭祖、教育自己的家庭成員、勸導親朋好友、主動向身邊人宣傳，嚴控火源，不要違規(guī)野外用火。

3.3 切實強化宣傳教育 要創(chuàng)新宣傳方式，采用多種方法加大森林防火宣傳力度，真正做到森林防火家喻戶曉、老少皆知。聯(lián)村干部要進一步督促檢查，疏堵漏洞，確保宣傳覆蓋率達100%。

3.4 不斷完善村級護林員及組級防火巡查員隊伍建設(shè) 針對我縣火災隱患點多面廣的問題，為盡量減少在防火巡查過程中出現(xiàn)的各種缺位現(xiàn)象，要重點發(fā)揮村級護林員，特別要發(fā)揮組級巡查員熟悉火災易發(fā)區(qū)域、本組人員的生產(chǎn)生活習慣的優(yōu)勢作用。各村要制訂村規(guī)民約，共同嚴管野外用火，重點防范好春耕生產(chǎn)、清明祭祀用火以及年邁老者、“癡、呆、傻、聾、啞”等特殊人群和兒童玩火帶來的森林火災隱患，切實做到隱患早排除。

3.5 繼續(xù)保持對違規(guī)野外用火的嚴打態(tài)勢 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、森林公安派出所要從嚴打擊各類違規(guī)野外用火行為，嚴格執(zhí)行森林防火2個“一律”，要常態(tài)化野外火源管理工作，從快從重打擊森林火災肇事者，積極開展森林防火典型案例的警示教育宣傳，杜絕危險野外用火行為。

3.6 強化村級撲火應急分隊建設(shè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效手段，繼續(xù)推行“1+10”模式。挑選身強力壯、熱心森林防火工作的群眾進行充實調(diào)整并組織培訓，落實意外傷害保險和誤工補助等待遇，組建一支有戰(zhàn)斗力的村級撲火應急隊伍，充分發(fā)揮村級隊伍地形熟、距離火場路程短的優(yōu)勢作用。貫徹落實“打早、打小、打了”的森林防火工作方針。

3.7 加強護林聯(lián)防工作 護林聯(lián)防區(qū)要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的林業(yè)方針政策，采取多種形式廣泛宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，宣傳學習《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會議精神。護林聯(lián)防區(qū)在每年9月份召開一次護林聯(lián)防會議。每年選定一個值班縣，由當班縣與其他各縣分工協(xié)作，始終把宣傳放在防火工作的首位，創(chuàng)新方式，常抓不懈，在宣傳的深度、廣度和力度上大下功夫。通過森林防火宣傳手冊，宣傳年畫、公開信、承諾書、手機短信等方式進行廣泛宣傳，并對全體中、小學生開展森林防火安全教育活動，警示和教育廣大群眾提高防火意識，做到“森林防火、警鐘長鳴”！

（責編：徐煥斗）endprint