臧鴻

摘 要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作已成為各級(jí)各類學(xué)校的重要工作目標(biāo)之一。高校財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接制約高校教育的改革和發(fā)展。本文就高校財(cái)務(wù)管理目前存在的一些問題進(jìn)行分析，確保高校能清楚的認(rèn)識(shí)到自己在財(cái)務(wù)管理工作上的不足，提出解決這些問題的對(duì)策， 以加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理水平， 加快資金的流通及使用效率， 推動(dòng)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；問題；資金效益；措施

近些年來， 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校已由過去單一的教學(xué)、科研，向社會(huì)自主辦學(xué)的法人單位轉(zhuǎn)變。高校的教育經(jīng)費(fèi)來源不再是以政府統(tǒng)一計(jì)劃性撥款為主，高校通過政策性收費(fèi)、科教創(chuàng)收、生產(chǎn)經(jīng)營等多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)， 國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)各地區(qū)的發(fā)展差異。高校獨(dú)立法人地位的確定，使高校在資金使用方面擁有更大的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了高校辦學(xué)的積極性，促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。盡管高?，F(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理有了很大的進(jìn)步，但是我們也要看到當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一些問題。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題具體表在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)分析能力薄弱。

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不重視往來款項(xiàng)清理工作，大量收支款項(xiàng)長期掛賬，賬務(wù)處理不及時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表不完整，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，以學(xué)校的名義對(duì)外投資時(shí)，核銷手續(xù)不健全，在非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保存款過多；雖然部分高校財(cái)務(wù)人員用記賬、算賬、報(bào)賬等方式提供財(cái)物的基本信息，但只是事后的歷史數(shù)據(jù)和解釋信息，財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的記錄，沒有資金流向的預(yù)測，控制及分析。以至于無法系統(tǒng)考核學(xué)校整體資金數(shù)量，各部門院系的資金使用效率也無從考究。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不夠順暢，需要進(jìn)一步完善。

現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體制的管理思路單一，與高校的其它管理脫節(jié)。大部分高校以由主管財(cái)務(wù)工作的校（院）長代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)，至今沒有設(shè)立總會(huì)計(jì)師一職。由于主管財(cái)務(wù)工作的校（院）長專業(yè)的局限性，使他們對(duì)整個(gè)高校的資金運(yùn)營、投資效率效果等信息不熟悉。使高校財(cái)務(wù)管理關(guān)系陷入了傳統(tǒng)國企管理的惡性循環(huán)。還有部分院系虛報(bào)財(cái)務(wù)資料，學(xué)校的一些主體經(jīng)濟(jì)沒有明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，出現(xiàn)太多以經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)為特征的消耗主體。因此，高校迫切需要設(shè)置精通經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總會(huì)計(jì)師，完善財(cái)務(wù)管理體制，確實(shí)提高資金的使用效益 。

（三）銀行貸款過多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

近年來，高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)提高質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的需求。不少高校，沒有進(jìn)行對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的客觀分析和決策，盲目地為加快學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改變學(xué)校面貌、改善辦學(xué)條件，大興土木，由于考慮不周，在建設(shè)過程中。資金短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，一些高校遇到資金不足的情況下，積極利用銀行貸款，忽視銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，一味的靠貸款鋪攤子，上項(xiàng)目，部分高校不考慮自身的還貸能力，財(cái)務(wù)困難頻頻發(fā)生，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不規(guī)范，預(yù)算管理體制不健全。

高校內(nèi)部雖然設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制范圍和控制內(nèi)容不夠全面，在執(zhí)行過程中往往強(qiáng)調(diào)對(duì)外來財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，忽略了對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，預(yù)算外資金管理體制內(nèi)容不健全，預(yù)算不準(zhǔn)確，透明度不高，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的導(dǎo)向作用。有些校領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管未按預(yù)算安排隨意使用資金，使部門預(yù)算喪失了約束力。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和預(yù)算的失誤，造成很多高校在重大建設(shè)投資項(xiàng)目上投資決策的失誤，投資未帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益，大大價(jià)低了資金的使用效率。個(gè)別高校還存在私自規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，胡亂收取學(xué)雜費(fèi)用。這些都是由于高校內(nèi)部控制制度不完善造成的。

二、改善高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的措施：

（一）高校自行拓展籌資渠道，政府協(xié)助，銀行需控制對(duì)高校貸款規(guī)模。

高等教育的健康長遠(yuǎn)發(fā)展離不開充足的資金支持。高校應(yīng)該在拓展籌資渠道上從自身做起，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，合理安排預(yù)算，控制辦學(xué)成本。同時(shí)以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，嘗試經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)、承接企業(yè)科研項(xiàng)目等。合理經(jīng)營，努力增加高校的收入。政府充分發(fā)揮在高校教育中的主導(dǎo)作用，不斷完善高等教育投入保障制度，加大對(duì)高校的投入力度，減輕高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。高校也可以向銀行拓展籌資，但銀行在對(duì)高校進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)該高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與投資收益，理性決策。對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，確保相關(guān)貸款款項(xiàng)的撥付情況，掌握有關(guān)該校未來發(fā)展動(dòng)向的有效信息，銀行應(yīng)對(duì)高校貸款的去向進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，以確保貸款資金做到?？顚Ｓ谩＿@樣才能確保我國高等教育的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范的內(nèi)部控制制度 ，科學(xué)預(yù)算。

高?？梢酝ㄟ^有關(guān)的政策制定適合自己的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，針對(duì)一系列的費(fèi)用支出制定相應(yīng)的制度。設(shè)立監(jiān)管人員不定時(shí)檢查各項(xiàng)資金的使用情況。及時(shí)對(duì)各項(xiàng)支出情況進(jìn)行科學(xué)的績效評(píng)價(jià)和考核。制定崗位責(zé)任制 ，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相制約和監(jiān)督，堅(jiān)決制止出現(xiàn)從頭到尾由一人辦理資金業(yè)務(wù)的問題出現(xiàn)。 設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，確保高效固定資產(chǎn)的價(jià)值。進(jìn)一步完善高校內(nèi)部控制制度 ，強(qiáng)化內(nèi)部控制，制定符合當(dāng)前學(xué)校發(fā)展方向的財(cái)務(wù)制度。制定合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，建立有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用的控制，爭取構(gòu)建最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，努力提高高校的教育投資效益。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)寄財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。

財(cái)務(wù)管理作為高?；竟芾砜刂茩C(jī)制之一，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到學(xué)校其他工作是否能夠順利發(fā)展。以往的高效財(cái)務(wù)工作，不參與學(xué)校的重大決策管理，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算為工作重點(diǎn)。高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實(shí)專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，將視野擴(kuò)展到管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益上來，保證和促進(jìn)教學(xué)科研工作的順利發(fā)展。

總而言之，高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不僅涉及高校資金的短期周轉(zhuǎn)與流動(dòng)， 而且還關(guān)系到高校事業(yè)是否能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，高校自主辦學(xué)獨(dú)立法人的形成，要求高?？陀^審視自己財(cái)務(wù)管理上的弊端，采取相應(yīng)的措施，本著財(cái)務(wù)管理的核心地位， 有效地加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理， 合理節(jié)約地使用資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的利用效率，樹立效益觀念。明確高校事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，把高校事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一起來。促進(jìn)高校教育事業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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