余海立

摘 要：在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，對所屬企業(yè)的資產(chǎn)進行會計監(jiān)管是其工作的重要組成部分。其所屬企業(yè)主要是指與行政單位還存在著一定聯(lián)系的經(jīng)濟實體或者是事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)，這些企業(yè)具有某種法人資格。對所屬單位加強制度化的管理不僅可以深化資產(chǎn)管理改革，同時提高了財政管理部門的重視程度。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；所屬企業(yè)；資產(chǎn)管理

對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，作為深入推進資產(chǎn)管理改革的一項重點和難點工作，日趨受到財政資產(chǎn)管理部門的重視。本文主要對行政事業(yè)單位所屬的企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題和對策進行介紹。希望能夠給行政事業(yè)單位的管理人員提供借鑒和參考。

一、行政事業(yè)單位的所屬企業(yè)

（一）數(shù)量和性質。所屬企業(yè)的性質多樣，而且數(shù)量龐大。主要以國有全資、國有絕對控股以及相對控股、國有參股等為主，其中數(shù)量最多的是國有全資，達到了三百余家，國有相對控股的企業(yè)也有將近二十家。

（二）資產(chǎn)和經(jīng)營成果。對所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況進行判斷，主要看其總資產(chǎn)量。所有的五百余家企業(yè)總資產(chǎn)達到了450億元，所有者權益也達到了二分之一以上，但是也存在著虧損的企業(yè)，站總企業(yè)數(shù)量的三分之一左右。但是從資產(chǎn)的相對規(guī)模上來看，總資產(chǎn)超過10億元的企業(yè)僅有三家，其規(guī)模較小。

（三）社會貢獻情況。在所屬企業(yè)的發(fā)展過程中，能夠按照相關的標準來進行稅費的繳納，其提供了較多的社會就業(yè)崗位，人平均工資也達到了較高的水平?？梢姡鶎倨髽I(yè)的社會貢獻較大。

（四）行政事業(yè)單位對所屬企業(yè)的監(jiān)管體系和監(jiān)管現(xiàn)狀。對所屬企業(yè)進行監(jiān)管的過程中，采用多種監(jiān)管方式。其中，最主要的就有四種：

第一，采用主管部門監(jiān)管的方式。這種監(jiān)管方式具有一定的直接性，可以及時解決管理中出現(xiàn)的問題。

第二，采用國有資產(chǎn)保值增值責任落實方式。如果對企業(yè)的性質較為明確，就可以直接對其進行監(jiān)管。

第三，采用企業(yè)主要負責人產(chǎn)生方式來進行。

第四，主管部門加強內部的監(jiān)督和審計或者是對社會的中介進行委托，采用年報審計的形式。

二、所屬企業(yè)管理中存在的諸多問題

（一）數(shù)量、規(guī)模以及分布情況等都存在著嚴重的問題。從所屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模上看，小型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，從企業(yè)的數(shù)量上來看，不同類型的企業(yè)加之在一起，可以達到500余家。另外，這些企業(yè)涉及到各行各業(yè)，種類繁多。因此，這些狀況都會給企業(yè)的管理帶來一定的麻煩。

（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低。在所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，存在著零收入的企業(yè)，形成了較為嚴重的虧損現(xiàn)象。另外，有300多家企業(yè)明顯沒有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來說，所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的影響。

（三）對于所屬企業(yè)單位來說，在發(fā)展的過程中會受到多方面因素的制約，決策機制不健全，而且沒有按照相關的標準進行考核。在對這些企業(yè)進行監(jiān)管的過程中，主要以股東監(jiān)管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會形成企業(yè)管理政企不分或者是事企不分的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展的過程中自主權是至關重要的，如果進行錯誤的指導就會使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年，市場競爭力不斷增強，就會給所屬企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的沖擊。

（四）管理方式和監(jiān)管力度都存在著嚴重的問題，增強了企業(yè)的經(jīng)營風險。對于事業(yè)單位來說，近幾年也逐漸采取了企業(yè)管理的模式，但是，對于投資管理水平就沒有達到相關的標準?？倳霈F(xiàn)盲目投資或者是隨意投資的現(xiàn)象，因此，在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數(shù)量無法顯示在賬面上的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督力度不夠，管理方式不合理或者是對經(jīng)營風險沒有提高重視。

三、對所屬單位進行監(jiān)管的措施和建議

（一）要打牢管理基礎，重視企業(yè)的產(chǎn)權問題。根據(jù)國家以及地方出臺的相關管理辦法，在對企業(yè)進行監(jiān)管中需要嚴格按照相關的程序進行，其中包括對企業(yè)賬務進行清理以及進行產(chǎn)權登記等等。這樣才能做好企業(yè)的改革工作，有助于管理體制的建立，進而提高企業(yè)的競爭力和管理能力，提高運行效率。

（二）破解改革難點，分類穩(wěn)步推進企業(yè)改革。對所屬企業(yè)的規(guī)范工作，要按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定以及企業(yè)改制、事業(yè)單位分類改革的相關政策，通過調整優(yōu)化、整頓規(guī)范、合并、撤銷等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業(yè)的產(chǎn)權關系，推動所屬企業(yè)進入市場。

（三）抓住改革關鍵，建立健全企業(yè)內控制度。必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業(yè)真正成為各項事業(yè)發(fā)展的延伸和有益補充。

（四）激發(fā)改革活力，著力提升國有資產(chǎn)保值增值水平。所屬企業(yè)的改革、規(guī)范工作，要妥善處理好國家、部門、單位和企業(yè)之間的利益關系。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管機制，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。將傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化方式轉變。強化基礎管理，加快信息化建設，通過制度化、規(guī)范化，使防范企業(yè)財務風險和監(jiān)督財務體系緊密結合。改進監(jiān)督方式，加強內部控制和外部監(jiān)督，使內部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結合起來，形成合力。

四、結束語

綜上所述，本文主要通過對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的基本狀況進行介紹，并且對管理中存在的問題進行分析和探討，進而提出了相關的解決措施?？梢?，對于所屬企業(yè)進行監(jiān)督和管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的重要工作內容，相關的工作人員要加強重視，才能保證所屬企業(yè)的正常運營。

參考文獻：

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