李利平，肖綱領(lǐng)，羅堯成

摘 要 對口支援是促進(jìn)我國高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的重要舉措。我國東西部高職院校專業(yè)建設(shè)水平的明顯差異凸顯了新時(shí)期深化與創(chuàng)新對口支援的重要價(jià)值。應(yīng)通過建立政府、市場和社會多元主體參與的支援機(jī)制，建立政策執(zhí)行的監(jiān)督、評估與激勵制度，創(chuàng)新對口支援的理念、模式與機(jī)制，保障和提升對口支援在高職院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要地位和作用。

關(guān)鍵詞 對口支援；高等職業(yè)教育；專業(yè)建設(shè)；改革

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0055-05

教育對口支援是一項(xiàng)具有中國特色的政策模式，是現(xiàn)階段我國高職教育實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過數(shù)十年的探索與實(shí)踐，教育對口支援已形成“政府主導(dǎo)、高位推動；對口協(xié)助、互惠互利；項(xiàng)目支援、‘輸血與‘造血并重”的鮮明特色[1]。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等?？茖W(xué)校為1246所，在校生為966萬人，專任教師40萬人。怎樣實(shí)現(xiàn)這樣一支龐大的高職教育師生隊(duì)伍整體水平的提升，“讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利”，是我國當(dāng)前高職教育改革發(fā)展亟待解決的問題。早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要積極開展城市對農(nóng)村、東部對西部職業(yè)教育對口支援工作，要把發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農(nóng)村、東部與西部對口支援工作的重要內(nèi)容[2]。本文擬從如何促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的角度，對高職院校的對口支援開展專門研究。

一、我國高職院校專業(yè)建設(shè)的區(qū)域差距

專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入、專業(yè)建設(shè)要素的質(zhì)量，以及受二者直接影響的專業(yè)建設(shè)成果，這是全面衡量專業(yè)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量的三個(gè)重要方面，數(shù)據(jù)分析表明，我國高職院校的專業(yè)建設(shè)水平在上述三個(gè)方面呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性。

（一）建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的比較

生均經(jīng)費(fèi)投入水平直接影響到專業(yè)建設(shè)水平。通過對《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》有關(guān)數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，東部和西部地區(qū)各類生均經(jīng)費(fèi)的平均值差異較大。所有類型的經(jīng)費(fèi)，東部的平均值都大于西部，差異最大的是生均公用經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，比值分別為1.44和1.41。運(yùn)用極差率指標(biāo)（極差率“Range ratio”，指一組數(shù)據(jù)內(nèi)最大值與最小值之比，是衡量各觀測值離散程度的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量）對東西部各類經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算，2010年，高職院校東西部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的是北京，為34922元，最低是貴州，為9628元；生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出最高是北京，為33463元，最低是貴州，為9718元；生均公用經(jīng)費(fèi)支出最高是北京，為19179元，最低是貴州，為4529元；生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出最高是北京，為27875元，最低是河北，為3977元；生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出最高是北京，為26530元，最低是河北，僅有3977元；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出最高是北京，為15945元，最低是海南，只有1039元；各經(jīng)費(fèi)的極差率分別為3.6、3.6、4.2、7.0、6.7、15.3，見表1。可見生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出的東西部差異較大，將直接影響到專業(yè)建設(shè)投入的規(guī)模和強(qiáng)度，進(jìn)而影響專業(yè)建設(shè)水平。

表1 2010年我國東西部高職院校各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)情況

數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

另外，從省域?qū)用鎭砜?，我國東部省份高職院校發(fā)展也得到了國家財(cái)政的較大支持，這從“國家示范高等職業(yè)院校建設(shè)工程”及“國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)工程”實(shí)施的省域差別可見一斑。表2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東部省份上述兩類重點(diǎn)高職院校建設(shè)數(shù)量平均是西部省份的2倍以上，而每所院校數(shù)千萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入將在很大程度上增大東西部區(qū)域間高職院校已有專業(yè)建設(shè)水平的差距。

表2 我國東西部地區(qū)重點(diǎn)高職院校建設(shè)數(shù)量情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部公布的有關(guān)資料整理得出。

（二）教學(xué)過程保障的比較

師資與課程是專業(yè)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，研究發(fā)現(xiàn)，在這兩個(gè)專業(yè)建設(shè)的過程性因素中，我國東西部高職院校同樣呈現(xiàn)出明顯差異。

對東西部示范性和骨干高職院校的師資隊(duì)伍狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師所占比例東部為30%，西部為25.4%，相差4.6個(gè)百分點(diǎn)；碩士及以上學(xué)位教師所占比例，東部達(dá)到42.1%，西部為27.3%，后者相差14.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是博士學(xué)位教師的占比，東部是西部的7倍。此外，從最能體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的師資建設(shè)來看，無論是具有“雙師素質(zhì)”教師的占比，還是“雙師結(jié)構(gòu)”中校外兼職教師的占比，西部地區(qū)骨干高職院校與東部同類院校相比，均存在一定差距。在決定學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的另一個(gè)重要因素——生師比方面，西部地區(qū)也低于東部地區(qū)的平均水平，見表3。

表3 我國東西部國家骨干高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國高職高專教育網(wǎng)公布的有關(guān)資料整理得出。

對2006～2010年我國高職院校國家精品課程進(jìn)行總體分析發(fā)現(xiàn)，東西部地區(qū)存在明顯差異。5年中，東部數(shù)量分別為62、97、120、113、126；西部數(shù)量僅為16、24、25、27、34。從數(shù)量上看，東部地區(qū)精品課程數(shù)量明顯超出西部地區(qū)很多；從增長率上看，兩地區(qū)均先下降后上升，在上升階段，西部地區(qū)較快超過東部地區(qū)，其增長率自2009年以后超過東部地區(qū)，但比率相隔不大；由于東部地區(qū)精品課程基數(shù)大，因此這種增長率之差難以縮小二者數(shù)量上的差距。在二者的比值上，5年中，這一比值（倍數(shù)）呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，但并沒有實(shí)質(zhì)性的縮小差距，一直保持在2.5倍以上，最高倍數(shù)達(dá)到3.8，見圖1。

圖1 我國東西部高職院校2006-2010年國家精品課程

建設(shè)情況

數(shù)據(jù)來源：中國高職高專網(wǎng)：http：//www.tech.net.cn/web/list.aspx？cata_id=N073。

（三）專業(yè)建設(shè)成果的比較

本文采用的集中體現(xiàn)高職院校專業(yè)建設(shè)成果的典型數(shù)據(jù)包括：國家高等職業(yè)教育教學(xué)資源庫建設(shè)主持單位情況，高職院校中國家級教學(xué)成果獎的區(qū)域分布，以及高職院校獲得的重要科技項(xiàng)目情況。

在國家高等職業(yè)教育教學(xué)資源庫建設(shè)方面，東西部地區(qū)的差異與上述相關(guān)比較的差異更為明顯，主持該項(xiàng)目的高職院校絕大部分集中于東部。從2010和2011年的職業(yè)教育國家教學(xué)資源庫立項(xiàng)情況來看，兩年共有27個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，共涉及29所高職院校的13個(gè)城市，其中東部地區(qū)高職院校立項(xiàng)24項(xiàng)，而西部地區(qū)僅獲3項(xiàng)，表明東西部地區(qū)在品牌專業(yè)建設(shè)上存在較大差距。

2005年和2009年兩屆國家高等教育教學(xué)成果獎的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2005年高職高專院校獲一等獎4項(xiàng)，其中東部和西部各1項(xiàng)；二等獎共21項(xiàng)，東部有13項(xiàng)，占比61.9%，西部僅1項(xiàng)，占比4.8%。2009年高職高專共獲一等獎8項(xiàng)，東部、西部分別為5項(xiàng)和3項(xiàng)；二等獎共79項(xiàng)，共涉及高職院校85所，其中東部城市56所，占比65.9%，西部城市11所，占比僅12.9%。從兩屆獲獎情況來看，獲獎總數(shù)，尤其是在二等獎的獲得情況上，東西部差距較大。在兩屆獲獎數(shù)量中，東部地區(qū)占比均超過60%，而西部地區(qū)則均不超過15%，見圖2。

圖2 東西部高職高專院校獲第五、六屆高等教育

國家級教學(xué)成果獎對比圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部國家級教學(xué)成果獎的公布材料統(tǒng)計(jì)分析而成。

承接國家和教育部項(xiàng)目是體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)水平及師資水平的一個(gè)重要維度。從最近五年高職院校申報(bào)教育部人文社科研究課題情況來看，東西部高職院校的差距很大。近五年來，東部地區(qū)高職院校申報(bào)成功一般項(xiàng)目的數(shù)量較多，2013年達(dá)到44項(xiàng)，而西部地區(qū)高職院校申報(bào)成功一般項(xiàng)目的數(shù)量一直為個(gè)位數(shù)，2013年僅2項(xiàng)，二者差異明顯。在變化趨勢上，東部地區(qū)高職院校成功申報(bào)一般項(xiàng)目的總數(shù)持續(xù)增加，而西部地區(qū)高職院校成功申報(bào)一般項(xiàng)目的數(shù)量無明顯變化，見圖3。

圖3 近五年東西部高職院校成功申報(bào)教育部人文社會

科學(xué)研究項(xiàng)目情況

二、對口支援促進(jìn)高職院校專業(yè)建設(shè)的作用機(jī)制

對口支援是指由政府啟動，在區(qū)域、行業(yè)乃至部門間建立起長期、穩(wěn)定、相互協(xié)作的幫扶關(guān)系，利用支援方的物質(zhì)財(cái)富和智力資源，促進(jìn)受援方得到發(fā)展的一項(xiàng)援助制度。對口支援項(xiàng)目主要集中在師資、干部、學(xué)生、專業(yè)以及設(shè)備等五個(gè)方面。從專業(yè)建設(shè)層面進(jìn)行分析，對口支援對于促進(jìn)高職專業(yè)建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，促進(jìn)受援高校教師能力提升，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)核心競爭力。教師是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，學(xué)校水平的差異很大程度上源于教師隊(duì)伍整體水平的差異。高等職業(yè)教育對口支援對受援高校教師進(jìn)行培訓(xùn)，雙方學(xué)?；ヅ山處?，或是科技服務(wù)合作等措施，對于受援高校教師來說，是擴(kuò)展專業(yè)知識、提高教學(xué)水平、提升科技服務(wù)能力的重要途徑。受援高校教師整體水平的提升有助于更好地把握專業(yè)建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化，更有效地開展教學(xué)工作，從而促進(jìn)其專業(yè)人才培養(yǎng)水平的提高。

第二，促進(jìn)受援高校行政人員素質(zhì)提升，提高專業(yè)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。行政職能部門人員素質(zhì)高低對于直接的教育教學(xué)部門具有重要影響，能夠通過影響專業(yè)設(shè)置的決策，改變專業(yè)投入的方向，以及制定對教師的評價(jià)政策等影響專業(yè)建設(shè)的水平。高等職業(yè)教育對口支援對受援高校的職能部門人員進(jìn)行培訓(xùn)、交流和掛職鍛煉，能夠?yàn)槭茉咝硇碌墓芾砝砟?、服?wù)意識，提高受援高校行政管理人員的管理服務(wù)水平和科學(xué)決策能力，為專業(yè)建設(shè)水平的提升提供科學(xué)的理念支持和物質(zhì)保障。

第三，促進(jìn)學(xué)生共享外部優(yōu)質(zhì)教育資源，直接提升人才培養(yǎng)水平。高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的教育資源稟賦差異較大，發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)多于發(fā)展中地區(qū)，因而發(fā)展中地區(qū)學(xué)生所享受到的優(yōu)質(zhì)教育資源要明顯少于高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)。高等職業(yè)教育對口支援能夠通過聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、就業(yè)合作等途徑讓部分教育發(fā)展中地區(qū)學(xué)生享受教育發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資等高等教育資源，也能夠讓受援高校享有支援高校的圖書館、網(wǎng)絡(luò)課程等基礎(chǔ)教育資源，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的享有度，從而提升專業(yè)建設(shè)水平和質(zhì)量。

第四，促進(jìn)高職院校實(shí)踐實(shí)訓(xùn)水平提升，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)實(shí)踐環(huán)境?！奥殬I(yè)化”與“技能性”是高等職業(yè)教育的最明顯特征。為有效培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是專業(yè)建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。在這一方面，對口支援不僅能夠在一定程度上解決硬件的經(jīng)費(fèi)投入問題，同時(shí)，對于實(shí)踐實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的理念、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)師資的水平，以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)運(yùn)行等，對口支援都是一種有效的改進(jìn)和提升路徑。

三、高職院校專業(yè)建設(shè)過程中對口支援的改革建議

（一）明確政府、市場和社會各自的責(zé)任，建立多元主體參與的支援機(jī)制

對口支援是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府、市場和社會各自的優(yōu)勢。做好對口支援工作，既離不開政府的支持、規(guī)劃和引導(dǎo)，也離不開市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，市場機(jī)制和政府機(jī)制是調(diào)節(jié)和推動現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩只手”，它們在各自領(lǐng)域內(nèi)能成功地發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。對口支援政策的改進(jìn)首先應(yīng)該是政府、社會和對口支援的雙方均在平等博弈的基礎(chǔ)上合理表達(dá)自己的利益訴求，在法律、倫理與公德的基礎(chǔ)上確定自己的責(zé)任。理想的政策框架和各方責(zé)任應(yīng)該是：政府向西部發(fā)展中高職院校提供資源并向東中部示范性（骨干）高職院校購買學(xué)術(shù)服務(wù)，以扶持西部院校發(fā)展；社會監(jiān)督政府與支援雙方提出愿景，進(jìn)行評價(jià)，然后對各方賦予政治收益；支援高校以市場機(jī)制向受援院校提供學(xué)術(shù)支持；受援學(xué)校結(jié)合社會需要和區(qū)域狀況謀劃發(fā)展方向并強(qiáng)化自身“造血”功能[3]。在高職院校專業(yè)建設(shè)過程中，政府主管部門、支援院校和專業(yè)、相應(yīng)的受援對象，應(yīng)按照上述方案科學(xué)確定各方責(zé)任，形成多元主體均能積極參與的對口支援機(jī)制，最大程度保障對口支援促進(jìn)專業(yè)建設(shè)成效。

（二）建立政策執(zhí)行的監(jiān)督、評估與激勵制度，提供對口支援的運(yùn)行保障

為了使對口支援政策在高職院校專業(yè)建設(shè)中發(fā)揮最大效益，必須輔以相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，具體包括：第一，有效的監(jiān)督機(jī)制。在支援高校和受援學(xué)校建立對口支援相關(guān)事務(wù)公示制度，保證資金及設(shè)備等使用的透明度；建立暢通的反饋機(jī)制，確保信息的自由流動，實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通。第二，科學(xué)的評估機(jī)制。針對對口支援項(xiàng)目建立動態(tài)評估機(jī)制，把有限資源用在有助于學(xué)校專業(yè)持續(xù)發(fā)展的地方，同時(shí)，通過評估明確項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的原因，以供其他同類項(xiàng)目借鑒及主管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對援助項(xiàng)目的科學(xué)管理，從而逐步提高對口支援工作的質(zhì)量。第三，多方共贏機(jī)制。高校對口支援政策在宏觀上存在三種收益，即政治收益、經(jīng)濟(jì)收益和學(xué)術(shù)收益。要實(shí)現(xiàn)對口支援政策的可持續(xù)性，關(guān)鍵在于能否對支援高校進(jìn)行補(bǔ)償或提高與增加其收益范圍。其理想模式應(yīng)是政府、社會與對口支援雙方都有收益，即政府因?yàn)榇龠M(jìn)教育公平而收獲社會認(rèn)同和公民認(rèn)可，社會收獲公平的高等教育環(huán)境，受援高校提升學(xué)術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)收益，支援高校得到成本補(bǔ)償和政治收益[4]。

（三）創(chuàng)新對口支援的理念、模式與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對口支援的長效與持續(xù)運(yùn)行

當(dāng)前高職院校對口支援中的政治動員性而非制度化、雙方利益的非均衡性、支援方和被支援方的既定性都影響到對口支援的持續(xù)運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)對口支援的持續(xù)性，創(chuàng)新高校對口支援的模式與機(jī)制尤為關(guān)鍵。第一，確立“協(xié)作發(fā)展”的對口支援理念。實(shí)現(xiàn)對口支援由政治動員向制度激勵轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)支援目標(biāo)、項(xiàng)目既定性向協(xié)商對接機(jī)制轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對口支援雙方的信任資本；建構(gòu)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作中的多元參與，推動互信協(xié)作局面的形成[5]。通過資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏，促進(jìn)支援高校與受援院校實(shí)現(xiàn)“協(xié)作性”發(fā)展之路。第二，實(shí)施“科教結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新”的運(yùn)行模式。這一模式注重支援方與受援方的優(yōu)勢互補(bǔ)，互相取長補(bǔ)短。模式以“協(xié)同創(chuàng)新”為載體，聯(lián)合校外的科研機(jī)構(gòu)，把教育與科研資源有機(jī)結(jié)合，把各方優(yōu)勢聚集為一體，改變了過去“輸血”方式的支援，不僅使受援高校專業(yè)受益，而且使支援高校擴(kuò)大了“協(xié)同創(chuàng)新”的視野，是機(jī)制創(chuàng)新的對口支援模式[6]。第三，引入需求導(dǎo)向的對口支援機(jī)制。以受援高校專業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，確定支援項(xiàng)目；以內(nèi)涵建設(shè)為抓手，提高受援高校專業(yè)建設(shè)水平；以構(gòu)建科學(xué)對口支援運(yùn)行機(jī)制為依據(jù)，保障對口支援順利開展，通過激發(fā)受援高校專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，將受援過程從單純的接受“輸血”轉(zhuǎn)化為自我“造血”，實(shí)現(xiàn)受援高校專業(yè)建設(shè)水平的有效提升。