張華 宋喆 馬紅燕

摘要：當(dāng)前教育國際化快速發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易已成為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，并且正在成為國際貿(mào)易一個重要的新興領(lǐng)域。本文首先描述了中國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了中國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展當(dāng)前存在的諸多問題，進(jìn)而為促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易的更好發(fā)展提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易 存在問題 對策建議

社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、文化已經(jīng)超越了地域、國別的限制，走向了全球市場。作為服務(wù)產(chǎn)品的教育也不例外，各國之間在教育資源方面的交流在逐步加強(qiáng)，各國的教育市場也在逐漸的向全球開放，教育出現(xiàn)了國際化的趨勢，各國能利用全球的教育資源。從20世紀(jì)80年代中后期開始，國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，國際教育在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為了服務(wù)貿(mào)易中重要的部門。當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易正在成為國際貿(mào)易中增長最快的領(lǐng)域，在此形勢下，如何解決現(xiàn)存若干問題，不斷提高我國教育競爭力，進(jìn)而使教育貿(mào)易成為我國支柱產(chǎn)業(yè)，具有重要的研究意義。

1 我國教育服務(wù)貿(mào)易的四種貿(mào)易方式的發(fā)展?fàn)顩r

國際教育服務(wù)貿(mào)易是指在國與國之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育服務(wù)的輸出與輸入，不同于生產(chǎn)部門所生產(chǎn)的有形的消費(fèi)品，也不同于其他服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品，教育服務(wù)貿(mào)易是將教育資源這種無形的產(chǎn)品進(jìn)行跨國交換。其方式主要有以下四類：境外消費(fèi)、商業(yè)存在、跨境交付及自然人流動。當(dāng)前我國教育服務(wù)貿(mào)易以境外消費(fèi)和商業(yè)存在為主要形式，輔以跨境交付和自然人流動。

1.1 境外消費(fèi)

境外消費(fèi)是指到另外一個國家進(jìn)行課程學(xué)習(xí)或攻讀學(xué)位，出國留學(xué)是其最主要的形式。境外消費(fèi)是國際教育服務(wù)貿(mào)易的最主要形式，在國際教育服務(wù)市場占據(jù)的份額最大。由于政府對高等教育領(lǐng)域的限制較少，因此境外消費(fèi)無論是從規(guī)模上還是從水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三種貿(mào)易形式。首先隨著留學(xué)教育政策的不斷完善，近年來我國出國留學(xué)人數(shù)不斷增加。根據(jù)調(diào)查顯示，2012年我國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)接近40萬，其中國家公派、單位公派及自費(fèi)留學(xué)比例分別為3.4%、3%與93.6%。其次出國留學(xué)人員呈現(xiàn)年輕化趨勢。最后來華就讀的國外留學(xué)生人數(shù)不斷增長。

1.2 商業(yè)存在

我國對“商業(yè)存在”這種形式比較謹(jǐn)慎，允許中外合作辦學(xué)，并允許外方擁有多數(shù)股權(quán)，但禁止外國機(jī)構(gòu)單獨(dú)在中國設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。這樣在一定程度上避免了外國資本對我國教育市場的沖擊，間接的保護(hù)了一些較弱勢的高等院校。當(dāng)前中外合作辦學(xué)主要有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目兩大類形式。

1.3 跨境支付

相較于英美等發(fā)達(dá)國家在遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方面的優(yōu)勢，我國在這一領(lǐng)域還處于起步階段，并未形成規(guī)模效益。因此我國對跨境交付持保守態(tài)度，并且出于對其的保護(hù)，對跨境支付不做任何承諾。

1.4 自然人流動

自然人流動指一成員方的自然人在任何其他成員方境內(nèi)提供的服務(wù)。隨著我國國際地位的不斷提高，世界各地掀起了學(xué)習(xí)漢語的熱潮，很多國家的漢語教學(xué)迅速的發(fā)展起來。近年來，我國每年都向國外輸出大量漢語教師，在此情況下，我國自然人流動的輸出有一定的發(fā)展。但是，相對于我國聘請的外籍文化教育專家的數(shù)量，我國輸出的漢語專家數(shù)量還是比較少。

2 我國教育服務(wù)貿(mào)易在國際競爭中存在的問題

由于我國教育服務(wù)貿(mào)易在環(huán)境、出口價格、華語教育服務(wù)及區(qū)位等方面存在相應(yīng)優(yōu)勢，近年來我國教育服務(wù)貿(mào)易也有長足發(fā)展，但其中仍存在若干問題，具體如下：

2.1 我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重

我國的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后，且一直把教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)來進(jìn)行，忽視了教育背后的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前形勢下，由于我國教育發(fā)展水平限制、人民幣升值及西方國家寬松的留學(xué)政策等因素，更多人選擇出國留學(xué)。然而，來華留學(xué)的人員數(shù)量越來越少，因此我國教育服務(wù)貿(mào)易存在較大逆差。

2.2 教育投入嚴(yán)重不足

世界很多國家都特別重視教育投資，如美國和加拿大等教育發(fā)達(dá)國家教育投入已超過了GDP的6%，而我國教育投入占GDP的比例近幾年才達(dá)到4%。投入不足使得我國教師的整體水平不高，從而降低了我國教育質(zhì)量水平。同時，我國收取外國留學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)的硬件水平普遍較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)水平，這也降低了我國接受外國留學(xué)生的能力。

2.3 政府支持政策缺失

近年來我國政府對教育服務(wù)貿(mào)易的支持力度雖然在不斷加大，但仍存在不足。如政府財政基本是獎學(xué)金的唯一來源，有限的獎學(xué)金很難提高來華留學(xué)人員的積極性。再如我國教育管理法規(guī)明確規(guī)定留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不允許打工、不得就業(yè)及經(jīng)商，這也一定會影響部分自費(fèi)留學(xué)的外國學(xué)生。同時關(guān)于來華留學(xué)生的醫(yī)療保障等方面的機(jī)制還不健全，影響了他們來華留學(xué)的積極性。

2.4 高等教育學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)可度低

高等教育國際認(rèn)同度低不僅降低了來華留學(xué)生的積極性，同時會影響留學(xué)生將來就業(yè)。我國高等教育國際認(rèn)同度低的原因?yàn)椋菏紫任覈叩冉逃l(fā)展水平較低，中國高校很難躋身于世界一流大學(xué)的行列。其次我國高等教育國際化程度低，雖然當(dāng)前我國已與很多國家簽訂了相互承認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議，并且與英、德、法等11國簽訂了高等教育等值協(xié)議，但我國高等教育水平同世界發(fā)達(dá)水平還有著不小的差距，這就導(dǎo)致在交換留學(xué)生、互換學(xué)分及國際雙重學(xué)位等方面仍存在問題。

2.5 教育服務(wù)貿(mào)易法律制度不完善

我國教育服務(wù)貿(mào)易法律制度仍處在起步階段，存在較多問題。首先我國教育服務(wù)貿(mào)易起步較晚，相應(yīng)的法律制度還不健全，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)全局的教育服務(wù)貿(mào)易基本法律，現(xiàn)階段主要依靠行業(yè)性的法規(guī)對教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理。其次教育服務(wù)行業(yè)性法律也相對缺失，法規(guī)真空現(xiàn)象仍然存在。最后教育服務(wù)貿(mào)易立法的層次較低，很大程度上將職能部門的規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件作為教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)范。

3 進(jìn)一步發(fā)展我國教育服務(wù)貿(mào)易的對策建議

教育服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易的舞臺上正在蓬勃發(fā)展著，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，教育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平亟待提高。要提高教育服務(wù)的國際競爭力，可以考慮從以下幾方面入手：

3.1 多渠道增強(qiáng)對高等教育的投入

提高我國教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育服務(wù)競爭力就需要不斷通過各種渠道和措施對教育增加投入，一方面政府要加大對教育的財政資金投入力度；另一方面社會各界及教育機(jī)構(gòu)也要建立起多元化的資金籌集渠道，不斷增加資金投入。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能

長期以來我國政府對高校行政干預(yù)過多，甚至把高校當(dāng)成了政府機(jī)關(guān)的附屬物，導(dǎo)致我國高校缺乏主動性，阻礙了我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識，盡量減少行政干預(yù)，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，通過研究國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向，制定出相適應(yīng)的政策措施。完善管理制度，為留學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的留學(xué)環(huán)境和便利條件，如放松對留學(xué)生打工的限制，提供廉租公寓等。

3.3 不斷提高學(xué)歷國際認(rèn)可度

雖然當(dāng)前我國已與很多國家簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位和文憑的雙邊協(xié)議以及高等教育等值協(xié)議，但我國高等教育國際化水平仍然較低，我國應(yīng)進(jìn)一步推動與更多國家簽訂各種教育服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，融入國際高等教育質(zhì)量保證體系，努力使我國高等教育質(zhì)量走向標(biāo)準(zhǔn)化，從而擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易的出口。

3.4 進(jìn)一步完善我國教育服務(wù)貿(mào)易的法律制度

首先首要任務(wù)是完善教育服務(wù)貿(mào)易基本法律；其次參照國際條約和他國的立法經(jīng)驗(yàn)，制定行業(yè)性法律法規(guī)，盡快完成服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各項(xiàng)法律制定；再次加強(qiáng)與教育服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事立法；最后設(shè)置高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和解決爭議機(jī)制，完善教育服務(wù)貿(mào)易法律框架，盡可能使得我國教育貿(mào)易法規(guī)與國際服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范制度一致。

總之，我國作為一個貿(mào)易大國，在有形商品方面存在一定優(yōu)勢，然而在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)我國教育服務(wù)貿(mào)易的具體國情，吸收和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國高等教育的國際競爭力，自覺融入世界教育服務(wù)貿(mào)易的大潮中，努力把我國建設(shè)成教育服務(wù)貿(mào)易的大國，爭取在教育全球化的進(jìn)程中占有一席之地。

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作者簡介：

張華（1982-），女，陜西人，教師，講師。