閆海龍　胡青江

[摘 要]新疆作為我國向西開放的橋頭堡，具有向西開放的地緣優(yōu)勢。加快新疆向西開放步伐，提升向西開放戰(zhàn)略水平，不僅關(guān)系到新疆發(fā)展全局，也關(guān)系到國家全方位對外開放總體戰(zhàn)略格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為新疆向西開放提供了新的發(fā)展契機(jī)，全面梳理當(dāng)前新疆向西開放的前景和潛力，對于新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升對外開放水平有著至關(guān)重要的作用。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向西開放；前景；潛力；新疆

[中圖分類號]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）11-0050-05

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時，提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，備受世人矚目。此后，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別在不同場合倡議該戰(zhàn)略構(gòu)想，著力強(qiáng)調(diào)要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又一次把“不斷提高對外開放水平”作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，并再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”。由此可見，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的重要內(nèi)容。

新疆作為我國向西開放的橋頭堡和古絲綢之路的必經(jīng)之地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出為新疆帶來了前所未有的重大歷史機(jī)遇。此舉，有助于進(jìn)一步拓展新疆對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施空間；有利于促進(jìn)新疆與周邊國家建立睦鄰友好與合作關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的次區(qū)域合作體系；有利于推動新疆經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。面對新形勢、新機(jī)遇，新疆向西開放的未來發(fā)展前景和潛力如何，成為一個亟待研究的問題。據(jù)此，本文基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，詳實(shí)分析了新疆向西開放的前景與潛力，在此基礎(chǔ)上提出加快新疆向西開放的對策建議。

一、新疆向西開放的前景與潛力分析

（一）向西開放的自身優(yōu)勢分析

作為我國對外開放特別是向西開放的重要門戶，新疆的自身優(yōu)勢十分凸顯，主要體現(xiàn)在優(yōu)越的地理位置和人文條件、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較完善的對外平臺等幾個方面，這是新疆向西開放戰(zhàn)略順利實(shí)施，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

1.地緣優(yōu)勢。新疆地處我國西北邊陲，位于歐亞大陸的中心地帶，而且是我國面積最大、國境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)。新疆陸地邊境線長達(dá)5600多公里，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個國家接壤，又緊鄰烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦?？梢哉f，新疆位居歐亞政治經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合點(diǎn)，是中國與中亞、南亞以及東西歐交流合作的重要橋梁和通道。目前，包括鐵路、公路、航空、管道在內(nèi)的新疆國際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)粗具規(guī)模，新疆信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，新疆的這種區(qū)位地緣優(yōu)勢正在被充分發(fā)揮出來，推動形成了沿邊依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開放的新型地緣格局，有利于新疆充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，成為我國向西開放的橋頭堡。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)過30多年改革開放和建設(shè)，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了歷史最好時期，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007-2012年，新疆國民生產(chǎn)總值均以高速度增長，2012年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）7530.32億元，比上年增長了12.0%，人均國民生產(chǎn)總值33909元，增長10.8%。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆的交通、能源、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化，石油、化工、棉花產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、電力等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；市場環(huán)境逐步優(yōu)化，開放水平不斷提高，口岸通道建設(shè)不斷完善。這些經(jīng)濟(jì)成績的取得使新疆的區(qū)位地緣優(yōu)勢、向西開放橋頭堡作用日益顯現(xiàn)。

3.平臺條件。目前，新疆已經(jīng)基本形成了包括口岸、各類開發(fā)區(qū)、各類展會等在內(nèi)的多層次對外開放平臺。在新疆5600多公里的邊境線上，分布著17個一類口岸（見表1）。其中阿拉山口口岸是目前我國唯一鐵路、公路、輸油管道三種運(yùn)輸方式兼有的國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸，自1991年臨時過貨以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為我國過貨量最大、發(fā)展速度最快的陸路口岸，是新疆乃至國家向西開放的重要門戶?；魻柟箍诎妒俏覈鞅蔽迨【C合運(yùn)量最大的國家一類公路口岸，是我國與哈薩克斯坦等中亞國家開展經(jīng)濟(jì)文化交流的國際大通道。

新疆各類開發(fā)區(qū)在向西開放過程中扮演著重要角色，目前，新疆擁有4個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、4個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月正式封關(guān)運(yùn)營以來，在中哈經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了重要作用。此外，各類會展也成為新疆向西開放的國際交流平臺。影響較大的會展包括中國—亞歐博覽會、中國新疆喀什—中亞南亞商品交易會、“開放伊寧”亞歐貿(mào)易洽談會、中亞—新疆塔城進(jìn)出口商品交易會、哈薩克斯坦亞洲商品博覽會、中塔經(jīng)貿(mào)合作論壇等，其中，中國—亞歐博覽會是連續(xù)舉辦十九屆的烏洽會的繼承和升華，成為了新疆與亞歐國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流合作的重要渠道。新疆可以借助一年一度的中國—亞歐博覽會的舉辦，大力拓展與中亞、西亞、南亞和歐洲各國全方位、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

4.人文優(yōu)勢。新疆所處區(qū)域?yàn)樗估蛭幕?、西亞文化、印度文化和東亞文化四大文化區(qū)的交匯處，特別是西亞文化區(qū)的阿拉伯和伊斯蘭文化對新疆的影響比較大。新疆是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū)，大部分包括維吾爾族在內(nèi)的少數(shù)民族都受到伊斯蘭文化的影響，同時，哈薩克族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔吉克族、俄羅斯族等10個民族都是跨國而居的民族，在中亞及俄羅斯等周邊國家均有分布，他們在宗教信仰、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著打扮等方面相同或相近，而且憑借這種民族互操作性，自古以來保持著經(jīng)濟(jì)文化交往。另外，在中亞國家也分布著大量華僑華裔，約有60萬少數(shù)民族華僑華人。哈薩克斯坦有僑胞約30萬人。其中，維吾爾族約22萬人，回族約2萬人，東干人約5萬人。吉爾吉斯斯坦現(xiàn)在約有各族僑胞16萬人。其中，維吾爾族約4萬人，回族（含東干人）約10萬人，漢、哈薩克、烏茲別克、柯爾克孜各族約2萬人。新疆與中亞各國及西亞國家存在的文化、民族、宗教天然淵源，為實(shí)施向西開放戰(zhàn)略、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的地域文化優(yōu)勢。

（二）向西開放的外部市場分析

1.外部經(jīng)濟(jì)形勢分析。國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年低迷徘徊之后開始呈現(xiàn)出低速增長的態(tài)勢，復(fù)蘇基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。美國經(jīng)過一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，較強(qiáng)的消費(fèi)信心和充足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)動力形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景看好。歐元區(qū)在2013年首現(xiàn)增長勢頭，但復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較弱，正在經(jīng)歷弱勢復(fù)蘇。包括中國在內(nèi)的新興市場國家發(fā)展勢頭仍較強(qiáng)，但資金撤離等因素將對新興市場造成一定的壓力。在低速增長的全球經(jīng)濟(jì)形勢下，我國要推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，需要積極開拓中亞、南亞、西亞、歐洲市場。新疆作為我國向西開放的前沿，具有對內(nèi)對外發(fā)展的優(yōu)勢，對內(nèi)可以依托廣闊的內(nèi)地省區(qū)的市場和生產(chǎn)能力，對外可以開拓新疆周邊市場，進(jìn)軍中亞、南亞、西亞及歐洲市場，市場前景廣闊。

2.中亞國家市場分析。中亞國家市場分析包括四個方面：

（1）金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相對較好。中亞是我國新疆向西開放的主要區(qū)域，是我國企業(yè)重點(diǎn)投資和開發(fā)的國際市場之一。國際金融危機(jī)以來，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長的情況下，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體形勢從2009年有所下降的平均增幅4.3%回升到2012年的6.2%，即高于世界平均水平和獨(dú)聯(lián)體平均水平，展現(xiàn)出欣欣向榮的活力。[1]另外，根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2013年哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長5.7%，塔吉克斯坦將增長6%，土庫曼斯坦將增長7.7%，烏茲別克斯坦將增長6.5%，吉爾吉斯斯坦將增長8.5%。[2]雖然受到國際油價(jià)波動等不確定因素的影響，依賴能源經(jīng)濟(jì)的中亞國家經(jīng)濟(jì)形勢面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言，中亞國家目前已經(jīng)進(jìn)入了相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。

（2）市場開放力度加大。自獨(dú)立以來，中亞國家逐漸擴(kuò)大對外開放，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r良好。目前，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦已經(jīng)成為世貿(mào)組織成員國，哈薩克斯坦的談判工作也已接近尾聲，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦也正在積極爭取加入世貿(mào)組織。在中亞國家中，哈薩克斯坦是市場開放水平最高的國家，已經(jīng)成為引進(jìn)外資額最多的20個國家之一，同時被美國和歐盟承認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家；吉爾吉斯斯坦對外開放的姿態(tài)最為積極，開放力度最大，在中亞國家中最早即1998年加入了WTO；作為“中立國”的土庫曼斯坦也奉行獨(dú)立自主、全面開放的外交政策，許多商品實(shí)行零關(guān)稅；烏茲別克斯坦對外開放力度也明顯增強(qiáng)，外資企業(yè)可享受國民待遇；塔吉克斯坦由于諸多原因，對外開放較晚，但其開放步伐較快。[3]

（3）市場潛力巨大。隨著中亞國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，中亞國家居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強(qiáng)，市場空間、容量都持續(xù)增大。盡管中亞國家居民收入較低，但社會福利較好，而且中亞國家屬于消費(fèi)型的市場化國家，居民的生活更為注重質(zhì)量、快樂和安逸，收入主要用于消費(fèi)，消費(fèi)品的市場較為廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦的年人均消費(fèi)量相當(dāng)于中國的2～3倍。哈薩克斯坦10%的富人階層，消費(fèi)目光主要為歐洲名牌，25%左右的中產(chǎn)階層，其消費(fèi)傾向?yàn)橹懈邫n商品，60%左右的低收入階層仍喜好價(jià)廉物美的中國商品。[4]另外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的消費(fèi)品絕大部分依靠進(jìn)口，這對于中國產(chǎn)品而言，市場潛力巨大。

（4）中國新疆與中亞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。新疆與周邊中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，且二者的資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，從而決定了中國新疆與中亞國家的貿(mào)易關(guān)系具有廣闊的發(fā)展前景。新疆與中亞國家在資源稟賦方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，存在著資源再配置的空間。中亞國家受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制專業(yè)化政策的影響較大，中亞曾是前蘇聯(lián)重要的原材料生產(chǎn)基地，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，特別是石油、天然氣、鋼鐵、煤炭、有色金屬資源蘊(yùn)藏量大。另外，中亞國家擁有比較先進(jìn)成熟的礦產(chǎn)開發(fā)、選礦、冶煉及加工技術(shù)。豐富的資源和成熟的技術(shù)正是中國以及新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。中亞國家向新疆出口的主要產(chǎn)品有鋼材、化肥、有色金屬、重工機(jī)械、化工原料、廢舊金屬、羊毛、原皮等原材料和初級產(chǎn)品。

但同時，由于中亞國家片面發(fā)展資源型重工業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)單一化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，食品加工和輕紡工業(yè)更是薄弱，呈現(xiàn)出“重工業(yè)較發(fā)達(dá)、輕工業(yè)較落后”的特征。在原蘇聯(lián)的工業(yè)布局中，中亞國家的食品加工業(yè)幾乎是空白，雖然在獨(dú)立后有意發(fā)展輕工業(yè)和食品工業(yè)，但仍然舉步維艱。而中國以及新疆的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相對較為成熟，中國新疆的農(nóng)副產(chǎn)品、食品以及輕工制品在中亞國家具有較強(qiáng)的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢，比較適應(yīng)中亞地區(qū)多數(shù)居民的消費(fèi)水平，中亞各國大量需要中國新疆為其提供這些產(chǎn)品。中國新疆向中亞國家出口的初級產(chǎn)品主要包括糧食、牲畜、飲料、煙草等，工業(yè)制品主要包括紡織品、服裝、玻璃及其制品、陶瓷制品、橡膠制品、塑料制品、輕工機(jī)械制品、家電、日用消費(fèi)品等。

在勞務(wù)市場方面，中亞國家除塔吉克斯坦外，其余四國都不同程度缺乏熟練的勞動力，特別是在建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、食品、輕工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)，都需要大量的技術(shù)人員和熟練工人。中國新疆的勞動力資源較為豐富，勞動力價(jià)格相對低廉，另外，雙方習(xí)俗接近、語言相通，相互之間更加容易適應(yīng)?？梢?，中國新疆對中亞國家開展勞務(wù)輸出，優(yōu)勢比較突出。2011年，新疆自治區(qū)派出各類勞務(wù)人員3729人，兵團(tuán)派出2579人，其中2/3以上的勞務(wù)人員目的地為中亞國家。[5]這在我國與中亞國家尚未簽署勞務(wù)合作協(xié)定的情況下，已是不小的規(guī)模。

3.大國在中亞地區(qū)的競爭。以哈薩克斯坦為首的中亞國家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用不斷增強(qiáng)，而且中亞地區(qū)能源資源豐富，已成為世界大國角逐的熱點(diǎn)區(qū)域。俄羅斯、美國、歐洲等大國在中亞角逐日益激烈，烏克蘭、伊朗、阿聯(lián)酋、土耳其、日本、韓國、印度等在中亞的市場份額不斷擴(kuò)大，中國在中亞區(qū)域的競爭壓力日益增加，這都對新疆?dāng)U大向西開放，拓展中亞市場帶來了新的挑戰(zhàn)。（見表2）

俄羅斯憑借地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)影響力，與中亞國家在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面存在密切聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)上看，中亞國家在原料、半成品出口以及技術(shù)、工業(yè)品進(jìn)口上主要依賴俄羅斯，在能源、交通、電力等方面都無法擺脫對俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。2011年成立的俄白哈關(guān)稅同盟加強(qiáng)俄白哈三國之間的貿(mào)易往來，統(tǒng)一的對外關(guān)稅將在一定程度上抑制來自其他國家的貨物進(jìn)口。另外，在關(guān)稅同盟基礎(chǔ)上，俄羅斯倡議組建“歐亞聯(lián)盟”，如果這一計(jì)劃最終成形，將對中亞甚至整個歐亞大陸產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長以及政治態(tài)度日趨強(qiáng)硬，其在中亞地區(qū)的地位和影響力將得到鞏固。

美國自蘇聯(lián)解體以來就介入了中亞地區(qū)，以追求西方體制在該地區(qū)的拓展為主要目的，“911”事件以來反恐成為主要目的。此外，美國也積極開拓與中亞的經(jīng)貿(mào)合作空間，包括進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、開展能源合作、發(fā)展貿(mào)易和投資。中亞地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略安排中仍然被看作關(guān)系到美國國家利益的地區(qū)。

2007年，歐盟理事會通過了名為《歐盟與中亞：新伙伴戰(zhàn)略》的政治文件，歐盟新中亞戰(zhàn)略在關(guān)注中亞民主、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，更多地關(guān)注該地區(qū)的安全穩(wěn)定和能源合作。在2008年首屆“歐盟—中亞安全論壇”上，歐盟與中亞五國宣布，將在“不損害已有合作”的前提下，加強(qiáng)雙方在能源領(lǐng)域的合作。另外，歐盟委員會把2007-2013年對中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助增加一倍，總額達(dá)到7.5億歐元。近年來，歐盟與中亞的能源和貿(mào)易關(guān)系已取得一定進(jìn)展，未來將在“跨里海走廊”的新能源運(yùn)輸管線方面繼續(xù)合作。

日本在20世紀(jì)90年代以來一直與中亞國家在經(jīng)濟(jì)援助、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持方面進(jìn)行合作，通過領(lǐng)導(dǎo)人間的互訪以及“中亞+日本”外長會議等形式，將雙邊關(guān)系擴(kuò)展到能源、政治和軍事安全等領(lǐng)域。日本在經(jīng)濟(jì)援助以及輸出市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)方面具有優(yōu)勢，其在中亞的市場影響力也較為明顯。

雖然中國向西開放面臨著其他大國的競爭壓力，但大國在這些地區(qū)發(fā)生直接對抗與沖突的可能性很小。[6]目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際舞臺上扮演更加重要的角色，中國需要向西拓展自己的國際空間，真正實(shí)現(xiàn)全方位開放、全方位外交。從長遠(yuǎn)來看，中亞市場具有較好的經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)，可以作為中國向西開放的突破口。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下加快新疆向西開放的對策建議

（一）提升新疆向西開放的戰(zhàn)略地位

建議國家盡快將新疆向西開放上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面高度重視、高位推動和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮新疆西出國門、東聯(lián)內(nèi)地的戰(zhàn)略樞紐地位，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”，從行動上將新疆打造成為我國與中西南亞乃至歐洲新的人流、物流、信息流和資金流的匯集中心，進(jìn)一步擴(kuò)大我國在周邊國家特別是中亞國家的影響力，為深層次、多領(lǐng)域、全方位的對外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）研究建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)

在首屆中國—亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上，李克強(qiáng)指出：“以更加長遠(yuǎn)的眼光、更加開放的胸懷，開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，攜手推進(jìn)亞歐合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?！睘橹袊c中亞等國的經(jīng)濟(jì)合作描繪了美好前景，建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)是重要發(fā)展方向。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、上海合作組織和中國—亞歐博覽會的平臺作用，利用中亞國家加速加入世界貿(mào)易組織的重要時機(jī)，尊重各方利益，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的示范作用，以此為突破口，加快研究、規(guī)劃與對話，推進(jìn)中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，著力加大支持重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)和與周邊國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，全面提升新疆在全國乃至中亞地區(qū)的國際大通道和交通樞紐作用。建議采取補(bǔ)償貿(mào)易、貸款等方式，積極推動中吉烏、中巴鐵路建設(shè)和中俄、中蒙公路建設(shè)，支持新疆企業(yè)參與周邊互通互聯(lián)建設(shè)工程。加快邊境口岸鐵路、公路建設(shè)；加快改造口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件；改善和提高阿拉山口鐵路口岸換裝通關(guān)能力，及時開放霍爾果斯鐵路口岸，推動精伊霍鐵路與哈方鐵路早日換裝聯(lián)運(yùn)。

（四）推動建立地方政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

充分用足、用好、用活國家和19?。ㄊ校┰母黜?xiàng)特殊優(yōu)惠政策，做好發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)配套政策的落實(shí)工作。一方面，積極協(xié)調(diào)國家部門，加快與周邊國家簽訂跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)、本幣互換等方面協(xié)議，積極推進(jìn)中國新疆與周邊國家貿(mào)易與投資便利化進(jìn)程。另一方面，積極爭取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和上海合作組織將更多經(jīng)貿(mào)活動在新疆舉辦，安排新疆相關(guān)部門列席與周邊國家交往的部長級會議或?qū)I(yè)性工作會議，積極推動中國新疆與周邊國家建立雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，在時機(jī)成熟時，力促推動自由貿(mào)易區(qū)談判，大力支持邊境貿(mào)易升級。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，爭取在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、提高政府效能等方面取得新突破。新疆轄區(qū)內(nèi)行政管理體制復(fù)雜，有些地區(qū)地方政府、兵團(tuán)、央企三者的管理相互交叉、相互制約，建議國家在進(jìn)一步厘清各自權(quán)責(zé)的同時，建立三者的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決其中的突出問題，推進(jìn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。在特殊地區(qū)特別是在向西開放的重要地區(qū)，可以嘗試推進(jìn)行政一體化，降低制度成本。加大喀什、霍爾果斯兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的管理權(quán)限，給予管委會足夠的項(xiàng)目審批權(quán)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在推動中哈霍爾果斯國際合作中心建設(shè)方面，建議由國家高位推動，成立由自治區(qū)以及國家商務(wù)部、外交部、國防部、海關(guān)總署等部門組成的國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決中哈霍爾果斯合作中心建設(shè)過程中存在的突出問題。嘗試在重要口岸地區(qū)設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行優(yōu)惠的關(guān)稅和便利投資、服務(wù)貿(mào)易及人員出入管理等政策。

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責(zé)任編輯 宮秀芬