張麗

摘 要：長期以來，二元經(jīng)濟結構制約了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，形成了一定的城鄉(xiāng)矛盾?；趯Τ擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素的分析，提出促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)收入，加強資源雙向流動，提升城鎮(zhèn)化工、業(yè)化水平，和諧城鄉(xiāng)關系的對策建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)差距；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：F327；F427 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0005-03

一、 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究

城鎮(zhèn)化是指隨著社會的發(fā)展、科技的進步，在一個國家或者地區(qū)，資金、技術、資源尤其是人力資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴大。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、管理方法的現(xiàn)代化，其基礎是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質的提高，結果是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的豐富以及生產(chǎn)效率、效益的普遍提升。隨著社會生產(chǎn)力的進步及生活水平的提高，城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在不斷豐富，衡量指標也從單純的產(chǎn)能指標擴展到質量指標、社會指標、生態(tài)指標上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要義也深入到政府的政策之中，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相得益彰已成為社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮增長以及可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

對于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系的理論研究由來已久，主要的理論有“循環(huán)積累”理論、“磁場效應”理論、“核心-邊緣”理論、二元結構理論和反哺論。循環(huán)積累理論認為，城鎮(zhèn)化的積累會對地區(qū)經(jīng)濟有“波及效應”，資源、技術將向農(nóng)村擴展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合（繆爾達爾，1957）?！按艌鲂崩碚撜J為，城鎮(zhèn)發(fā)展可以吸引容納大量的農(nóng)村剩余勞動力，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度；同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力也會滿足城市發(fā)展的勞動力需求，加速城鎮(zhèn)的建設（芒福德，1961）。劉易斯（1954）的“二元結構”理論在分析了先進城市工業(yè)與落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)并存的原因之后，提出農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉移是消減二元經(jīng)濟結構的有效方式，即城鎮(zhèn)化有利于縮小工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)差距，和諧城鄉(xiāng)關系。與以上理論不同，“核心-邊緣”理論提出另外的看法。該理論認為，城市的發(fā)展，工業(yè)的集聚將擴大農(nóng)村與城市的差距，但核心區(qū)的發(fā)展將通過“涓滴效應”在一定程度上帶動外圍區(qū)域的發(fā)展，只是這種帶動必須配合一定的政府干預，才能正真促進核心區(qū)與邊緣區(qū)的平衡，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村的平衡（赫希曼，1956；弗里德曼，1966）。而反哺論的學者則認為，城市與農(nóng)村的共生發(fā)展中，一般要經(jīng)歷“以農(nóng)補工”、“各自競爭性發(fā)展”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”三個階段，但第三個階段的到來，在最初的時候必須依靠政府的財政和政策扶持，并以人力資本的反哺為先，才能依次實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”（謝安，2011）。

基于以上的理論分析可以看到，市場的力量可以將大量的資金、技術、人力資本集中在城市，從而降低工業(yè)發(fā)展的成本，促進工業(yè)的迅速的發(fā)展，但工業(yè)與城市的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的輻射還需要政府的干預以及政策力量的協(xié)調(diào)。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展中的問題解析

（一）二元經(jīng)濟結構的阻礙

受計劃經(jīng)濟體制經(jīng)濟布局的影響，我國很多省份的經(jīng)濟構成主要包括兩個重要部分，一是重型工業(yè)集中在大中型城市，二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布在廣大的農(nóng)村?，F(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化的城市工業(yè)與較為落后的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)長期并存，典型的二元經(jīng)濟發(fā)展模式，使農(nóng)村與城市之間形成了巨大的鴻溝。

首先，大城市的工業(yè)水平無法代表城鎮(zhèn)工業(yè)化水平，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏帶動。而大城市工業(yè)產(chǎn)品以外銷，以及服務外省甚至是外國的情況居多，為本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供支持的產(chǎn)品類型較少，所以，大城市的工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，技術外溢對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響也缺乏應有的轉換機制。而相對城鎮(zhèn)工業(yè)服務的范圍，產(chǎn)品的技術，尤其是距離則更貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展將成為大城市工業(yè)技術外溢到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有益的橋梁。但目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化水平、質量還有待提升，還需要科學的城鎮(zhèn)化作為其有利的發(fā)展平臺。

其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏自身成長的機制，無法為城鎮(zhèn)化提供有效的資源補充。農(nóng)產(chǎn)品長期以低附加值的初級產(chǎn)品為主，生產(chǎn)方式粗放，技術以及規(guī)?；捷^低，農(nóng)產(chǎn)品的利潤微薄，無法吸引資金和技術甚至人才的進入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化更是無從談起。與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨土地、用具、種子、化肥等生產(chǎn)資料價格的上升，工農(nóng)產(chǎn)品比價的不合理等問題，進一步惡化了農(nóng)業(yè)收入，市場的選擇最終將導致農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)外流，形成城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的剝奪模式，以及對立、競爭的關系，威脅耕地的數(shù)量和糧食安全。

所以，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，還是要立足改變二元經(jīng)濟結構的模式，積極提升城鎮(zhèn)工業(yè)化水平，強化技術外溢的同時，要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)產(chǎn)品的品種的升級，增加農(nóng)業(yè)補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展站在同一起跑線上，如此才能保障市場機制在城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)資源的流動中，在二者的統(tǒng)籌發(fā)展中起到積極的作用。

（二）資源雙向流動不暢的阻礙

城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差距導致城鄉(xiāng)收入的不平等，如果單純依靠市場機制的作用將導致資源的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向流動。而且，隨著戶籍的松動、土地產(chǎn)權的改革以及城市化進程的不斷推進，城市對農(nóng)村資源尤其是農(nóng)村勞動力的吸納能力在不斷增強，對土地資源的需求也在不斷擴大。可以說，在一定的時期里，城市化的政策正在固化由于城鄉(xiāng)差距形成的資源單向流動。

在資源的單向流動中，人力資本的單向流動是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的主要制約因素之一。隨著城鎮(zhèn)化步伐的快速推進，城鎮(zhèn)對人力資本的需求及人力資本的容納能力都在提高，較高的收入及較為完善的公共產(chǎn)品供給，吸引這農(nóng)業(yè)勞動力，離開收入較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但轉移出來的不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力。因為，城鎮(zhèn)化推動的工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展需求的勞動力類型主要還是年輕并有一定人力資本積累的勞動力，所以更多從農(nóng)村進入城市，并能夠取得一席之地的勞動力，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，也可以說是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量。目前，在全國范圍內(nèi)都存在這樣的問題，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為留守老人，他們一方面面臨體力精力退化的困難，另一方面對新型農(nóng)業(yè)技術、新的管理方式的接受困難。這樣的農(nóng)村人力資本基礎，即使投入足夠的技術和補貼，也很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更無法彌合城鄉(xiāng)之間的差距。endprint

所以，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，要有鼓勵資源雙向流動的政策導向，尤其要以鼓勵“人力資本反哺”的政策先行，以勞動力的流動推動技術的流動、資金的流動，這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

（三）改革的政策導向的影響

已有的資源優(yōu)勢推動著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1，是根據(jù)姜會明、王振華（2012）計算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

在圖1中，1998年之前，市場改革初期，經(jīng)濟發(fā)展的導向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟，以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動整體經(jīng)濟的增長。在這一階段，城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998—2002年之間，國有大中型企業(yè)的改革，釋放了勞動力及相應的資源，城市工業(yè)發(fā)展進入了兼并整合階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后，吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏；在2003年土地流轉制度改革之初，土地資源的釋放促進了城鎮(zhèn)化，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補貼等政策的刺激下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚。

圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

由此可見，政府的政策導向對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關重要的作用。它是一種資源分配的導向，一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

三、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系變“競爭”為“合作”

市場經(jīng)濟條件下，城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源，互利共贏的基礎是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的根本或者說改善二元經(jīng)濟結構的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過程中，共同分享利益，尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下，如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，才是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關鍵。

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時，農(nóng)民才有意愿在土地上進行耕種，才能從根本上避免耕地的流失，保障糧食安全；只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時，才能吸引資金和技術，才能留住農(nóng)業(yè)人才，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動力及土地資源，供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動二者的同時，又會有一定的技術分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展方式

綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難，基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，提倡綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達一定程度后，人民生活水平的實際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時，資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升，以及農(nóng)業(yè)功能的多元化，繼而保障城鎮(zhèn)化的推進及整體經(jīng)濟的發(fā)展。

城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術外溢，但以資本積聚為特點的重工業(yè)化對省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用有限，所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關注省外市場的拓展，同時也要關注省內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開發(fā)，如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷路的同時，還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟的對接，以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術分享。

（三）創(chuàng)新制度設計

資源雙向流動的制度設計，將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè)，必然會導致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大、農(nóng)村的落后，而單純依靠市場機制又很難扭轉這樣的資源流動局面，所以就要求政府必須出臺相關的政策促進資源的合理分配。

人力資本雙向流動的制度設計在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術、資本等資源擴散的媒介，在注意城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時，也要注意“有進有出”的制度設計。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動力的吸引力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農(nóng)業(yè)的反哺，如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

除此之外，鼓勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎勵和補貼，將有利于資本和技術的流入。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度提升后，農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動力。

參考文獻：

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（3）：274-278.

[責任編輯 柯 黎]endprint

所以，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，要有鼓勵資源雙向流動的政策導向，尤其要以鼓勵“人力資本反哺”的政策先行，以勞動力的流動推動技術的流動、資金的流動，這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

（三）改革的政策導向的影響

已有的資源優(yōu)勢推動著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1，是根據(jù)姜會明、王振華（2012）計算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

在圖1中，1998年之前，市場改革初期，經(jīng)濟發(fā)展的導向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟，以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動整體經(jīng)濟的增長。在這一階段，城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998—2002年之間，國有大中型企業(yè)的改革，釋放了勞動力及相應的資源，城市工業(yè)發(fā)展進入了兼并整合階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后，吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏；在2003年土地流轉制度改革之初，土地資源的釋放促進了城鎮(zhèn)化，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補貼等政策的刺激下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚。

圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

由此可見，政府的政策導向對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關重要的作用。它是一種資源分配的導向，一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

三、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系變“競爭”為“合作”

市場經(jīng)濟條件下，城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源，互利共贏的基礎是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的根本或者說改善二元經(jīng)濟結構的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過程中，共同分享利益，尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下，如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，才是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關鍵。

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時，農(nóng)民才有意愿在土地上進行耕種，才能從根本上避免耕地的流失，保障糧食安全；只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時，才能吸引資金和技術，才能留住農(nóng)業(yè)人才，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動力及土地資源，供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動二者的同時，又會有一定的技術分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展方式

綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難，基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，提倡綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達一定程度后，人民生活水平的實際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時，資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升，以及農(nóng)業(yè)功能的多元化，繼而保障城鎮(zhèn)化的推進及整體經(jīng)濟的發(fā)展。

城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術外溢，但以資本積聚為特點的重工業(yè)化對省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用有限，所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關注省外市場的拓展，同時也要關注省內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開發(fā)，如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷路的同時，還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟的對接，以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術分享。

（三）創(chuàng)新制度設計

資源雙向流動的制度設計，將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè)，必然會導致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大、農(nóng)村的落后，而單純依靠市場機制又很難扭轉這樣的資源流動局面，所以就要求政府必須出臺相關的政策促進資源的合理分配。

人力資本雙向流動的制度設計在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術、資本等資源擴散的媒介，在注意城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時，也要注意“有進有出”的制度設計。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動力的吸引力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農(nóng)業(yè)的反哺，如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

除此之外，鼓勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎勵和補貼，將有利于資本和技術的流入。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度提升后，農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動力。

參考文獻：

[1] 宋洪遠，趙海.我國同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J].經(jīng)濟社會體制比較，2012，（2）：135-143.

[2] 崔慧霞.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展研究[J].調(diào)研世界，2012，（6）：45-49.

[3] 徐君，高厚賓，王育紅.新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動耦合機理研究[J].現(xiàn)代管理科學，2013，（9）：85-88.

[4] 姜會明，王振華.吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系實證分析[J].地理科學，2012，（5）：591-595.

[5] 馬敏娜，李國榮，羅勝.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關聯(lián)研究——以吉林省為例[J].稅務與經(jīng)濟，2013，（4）：102-108.

[6] 陳江龍，高金龍，衛(wèi)云龍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化融合”的內(nèi)涵與機制——以江蘇省為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，

（3）：274-278.

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所以，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，要有鼓勵資源雙向流動的政策導向，尤其要以鼓勵“人力資本反哺”的政策先行，以勞動力的流動推動技術的流動、資金的流動，這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

（三）改革的政策導向的影響

已有的資源優(yōu)勢推動著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1，是根據(jù)姜會明、王振華（2012）計算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

在圖1中，1998年之前，市場改革初期，經(jīng)濟發(fā)展的導向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟，以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動整體經(jīng)濟的增長。在這一階段，城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998—2002年之間，國有大中型企業(yè)的改革，釋放了勞動力及相應的資源，城市工業(yè)發(fā)展進入了兼并整合階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后，吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏；在2003年土地流轉制度改革之初，土地資源的釋放促進了城鎮(zhèn)化，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補貼等政策的刺激下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚。

圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

由此可見，政府的政策導向對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關重要的作用。它是一種資源分配的導向，一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

三、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系變“競爭”為“合作”

市場經(jīng)濟條件下，城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源，互利共贏的基礎是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的根本或者說改善二元經(jīng)濟結構的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過程中，共同分享利益，尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下，如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，才是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關鍵。

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時，農(nóng)民才有意愿在土地上進行耕種，才能從根本上避免耕地的流失，保障糧食安全；只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時，才能吸引資金和技術，才能留住農(nóng)業(yè)人才，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動力及土地資源，供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動二者的同時，又會有一定的技術分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展方式

綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難，基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，提倡綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達一定程度后，人民生活水平的實際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時，資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升，以及農(nóng)業(yè)功能的多元化，繼而保障城鎮(zhèn)化的推進及整體經(jīng)濟的發(fā)展。

城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術外溢，但以資本積聚為特點的重工業(yè)化對省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用有限，所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關注省外市場的拓展，同時也要關注省內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開發(fā)，如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷路的同時，還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟的對接，以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術分享。

（三）創(chuàng)新制度設計

資源雙向流動的制度設計，將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè)，必然會導致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大、農(nóng)村的落后，而單純依靠市場機制又很難扭轉這樣的資源流動局面，所以就要求政府必須出臺相關的政策促進資源的合理分配。

人力資本雙向流動的制度設計在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術、資本等資源擴散的媒介，在注意城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時，也要注意“有進有出”的制度設計。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動力的吸引力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農(nóng)業(yè)的反哺，如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

除此之外，鼓勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎勵和補貼，將有利于資本和技術的流入。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度提升后，農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動力。

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（3）：274-278.

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