◎ 文/喇全恒

我國海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

◎ 文/喇全恒

海洋占據(jù)地表71%的面積，經(jīng)過千百年積累，蘊藏了遠遠多于陸地的資源，可以長久地滿足人類生存和發(fā)展的需要。21世紀注定是海洋的世紀，一個國家經(jīng)濟能否發(fā)展，很大程度上取決于其海洋經(jīng)濟的發(fā)展程度。20世紀90年代以來，我國開始從國家層面重視海洋經(jīng)濟及其發(fā)展問題。特別是21世紀以來，黨和國家高度重視我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀條件和宏觀環(huán)境。各沿海省市掀起建設海洋強省的熱潮。

取得的成績

1.相對完善的國家政策與科技保障機制

（1）政策上，為海洋經(jīng)濟建設提供了良好的宏觀環(huán)境。圍繞“數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”戰(zhàn)略建設目標，國務院和國家海洋局先后出臺了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》等一系列文件，并在十八大報告中提出“五位一體”、“海洋強國”的理念。

（2）科技上，國家海洋局自主研發(fā)了一批海洋實時監(jiān)測儀器和系統(tǒng)，“蛟龍”號下潛達到7062米，海洋生物功能基因研究進入世界先進行列，“海洋一號B”衛(wèi)星和“海洋二號”衛(wèi)星成功發(fā)射和應用等一系列科研成果，凸顯了我國海洋科技取得的成績，也為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的技術保障。

2.海洋經(jīng)濟多元化發(fā)展取得的成就

（1）傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)包括濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，如今仍占據(jù)著主導地位，其增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重始終保持在75%以上，其中海水養(yǎng)殖業(yè)連續(xù)19年居世界首位，海洋鹽業(yè)生產(chǎn)量也連續(xù)多年位居世界第一。

（2）重工業(yè)化海洋產(chǎn)業(yè)中的海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋砂礦業(yè)所占經(jīng)濟份額不斷擴大。我國船舶工業(yè)的世界市場份額占有比例超過23%；油氣業(yè)和砂礦業(yè)基本保持快速發(fā)展勢頭。另外，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)，包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等都取得創(chuàng)新性發(fā)展。海洋經(jīng)濟帶來的就業(yè)機會、科技成就、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推動我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

存在的問題

1.海洋生態(tài)問題

我國雖然擁有豐富的海洋資源，但由于過于追求經(jīng)濟利益，使部分海洋資源過度開發(fā)利用，造成了海域環(huán)境污染嚴重、生態(tài)破壞嚴重等后果，制約著海洋的可持續(xù)開發(fā)利用。

作為海洋經(jīng)濟的重要支柱，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)承受的生態(tài)挑戰(zhàn)最為嚴峻，沿海地區(qū)海洋漁業(yè)資源過度捕撈，生物資源破壞浪費嚴重。同時，我國海水養(yǎng)殖業(yè)目前主要集中于近海，海灘圍墾、水利和海洋工程等致使海洋原始生態(tài)結構被破壞，環(huán)境污染嚴重，近海漁業(yè)捕撈資源隨之衰退，形成了惡性循環(huán)。海岸和海域空間資源不合理利用現(xiàn)象嚴重，造成海岸和海域空間資源浪費、破壞甚至喪失；圍填海造地造成濱海濕地喪失和海岸線縮短；沿海重工業(yè)產(chǎn)生的化工污染物排放對海洋生態(tài)造成了嚴重的不可逆的破壞。

2.海洋科技問題

盡管我國在海洋科技領域實施了如“863”、“973”等重大科技計劃，并取得了長足的發(fā)展，但依然有諸多因素制約著我國海洋科技的發(fā)展。

（1）海洋科研力量仍比較分散，專業(yè)科研人才缺乏，涉海類高等院校、科研機構屈指可數(shù)，在關鍵領域、前沿領域的高端人才嚴重不足，使得重大的科研課題缺乏足夠的人力、財力支持，產(chǎn)學研力量分散，后勁不足，難以取得深入有效的課題重大突破。

（2）海洋科技成果的側重點太過片面，主要應用于傳統(tǒng)的4大海洋產(chǎn)業(yè)，缺乏對新興海洋產(chǎn)業(yè)的科技開發(fā)支持。

3.海洋管理問題

目前，我國的海洋管理體制是分散式的，即我國沒有對海洋進行統(tǒng)一管理的部門，海洋管理的各個方面由不同的部門和行業(yè)管理。很多部門對某些海洋事務都有管理權，如土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等。由于職能相差太大，無法形成統(tǒng)一的協(xié)調機制。分散式管理體制很難從根本上解決海洋的管理問題，這是造成我國海洋管理體制落后的根本原因。

4.海洋權益問題

近年來，關于海洋權益問題的矛盾紛爭日漸成為我國和周邊海域國家面臨的主要問題，維護領海和經(jīng)濟海域主權的形勢嚴峻。海域劃界的紛爭和島嶼被侵占造成大量海洋資源被掠奪，另外，現(xiàn)在國際上海盜猖獗，一些海上航線并不安全，嚴重影響我國海洋運輸業(yè)和海洋經(jīng)濟的正常發(fā)展。

政策建議

1.保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)海洋

黨的“十八大”增加了生態(tài)文明建設這一重要的政治表述，更加強調了生態(tài)均衡與以人為本。

當前，建設生態(tài)海洋需要從以下3方面入手：

（1）著力解決近海環(huán)境污染和開發(fā)過度問題，以緩解我國近海海域生態(tài)惡化和生物資源衰竭的趨勢。國家應扶持發(fā)展遠海和遠洋捕撈，在南沙群島、西沙群島等海域建立漁船補給避風港；近海養(yǎng)殖業(yè)應提高集約化水平，以減少對近海水域的污染。

（2）擴大我國海洋資源開發(fā)的空間范圍以及開發(fā)深度。濱海城市可以在開發(fā)海洋資源的同時發(fā)展海洋旅游，拓展與海洋相關的娛樂活動，提高海洋的利用水平。

（3）下重拳遏制我國的海洋環(huán)境污染，減少海洋資源的浪費現(xiàn)象。嚴格控制流向海洋的污水排放，淘汰沿海和沿河城市的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和高科技環(huán)保工業(yè)，定期或不定期對相關企業(yè)進行檢查；大力發(fā)展高科技海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源的采集率和使用率，這既可以遏制浪費，又可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋經(jīng)濟的科技水平。

2.加大海洋學科發(fā)展，實施科技興海戰(zhàn)略

國家應把分散的海洋科研力量統(tǒng)一協(xié)調起來，通過建立國家海洋科學院，加大海洋學科發(fā)展的力度和強度，優(yōu)化教育資源配置，加大資金投入支持，對重大課題進行集中突破。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)相比，它的最大特點就是對高科技的依賴。要發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，就必須具備很高的海洋科技水平，而海洋科技水平的高低與海洋學科發(fā)展和海洋科技的科研投入息息相關。因此，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)必須在發(fā)展海洋學科的同時，加大對海洋科技的研發(fā)投入，在海洋醫(yī)藥、海洋環(huán)保等新興的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中進行大膽的投入和人才培養(yǎng)，同時建立有效平臺，積極推進相關科研成果轉化，真正實現(xiàn)科技興海。

3.實行統(tǒng)一海洋管理體制，提升海洋管理水平

我國的海洋管理體制目前還是以分散式管理為主，在行政和執(zhí)法上很難取得協(xié)調和統(tǒng)一，出現(xiàn)問題難以進行及時有效地處理。因此，建立統(tǒng)一的海洋管理體制是進一步合理發(fā)展海洋經(jīng)濟的前提條件。當前，中央政府層面，海洋事務由國家海洋局綜合協(xié)調，但地方?jīng)]有相應的管理協(xié)調部門。要解決這個問題，應該建立海洋事務管理決策機構，對國家的重大海洋事件進行集體決策和協(xié)調，而不是目前的僅僅由國家海洋局進行綜合協(xié)調；地方政府層面，也應建立和完善管理和協(xié)調海洋事務的機構，發(fā)揮其在基層的協(xié)調作用。只有建立完善的統(tǒng)一管理體制，才能從根本上提升海洋管理水平。

4.維護國家海洋權益，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

發(fā)展海洋經(jīng)濟，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的關鍵所在，而發(fā)展海洋經(jīng)濟最根本的外部條件是保障國家海洋權益。目前，我國海洋權益問題日趨嚴重，已經(jīng)影響到我國在爭議海域的海洋開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，這無疑會對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成影響。因此，國家必須重視海洋權益問題，通過各種手段，維護我國海洋權益，為我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：?？诮?jīng)濟學院思想政治理論課教學部）

編輯：田佳奇