韓冬梅，張桂玲

(1.黑龍江廣播電視大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080;2.松花江林區(qū)廣播電視大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150050)

在終身教育和學(xué)習型社會的大背景下，廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型是歷史的選擇也是自身發(fā)展的需要。黑龍江是林業(yè)大省，林區(qū)電大系統(tǒng)在近30年的辦學(xué)歷程中為林區(qū)培養(yǎng)了大批實用人才，設(shè)立開放大學(xué)林區(qū)地方學(xué)院是林區(qū)現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的必由之路。由地市級電大到開放大學(xué)地方學(xué)院不是簡單翻牌，而是轉(zhuǎn)型升級，是系統(tǒng)的再造和體系的重構(gòu)。林區(qū)地方學(xué)院同時兼顧學(xué)習中心功能，既有管理職能又是辦學(xué)實體。開放大學(xué)地方學(xué)院、學(xué)習中心建設(shè)只有厘清構(gòu)成要素這一基本問題，才能打牢辦學(xué)試點建設(shè)的基礎(chǔ)，從而有助于辦學(xué)試點的健康發(fā)展。結(jié)合林區(qū)電大多年辦學(xué)實踐，對開放大學(xué)林區(qū)地方學(xué)院構(gòu)成要素進行深入分析和研究，提出開放大學(xué)林區(qū)地方學(xué)院六維核心構(gòu)成要素新設(shè)想。

開放大學(xué)林區(qū)地方學(xué)院六維核心構(gòu)成要素為:大學(xué)理念，人才培養(yǎng)，辦學(xué)條件，辦學(xué)效益，綜合支撐和系統(tǒng)建設(shè)。大學(xué)理念是地方學(xué)院建設(shè)的前提，人才培養(yǎng)是地方學(xué)院建設(shè)的根本，辦學(xué)條件是地方學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)，辦學(xué)效益是地方學(xué)院建設(shè)的保障，綜合支撐是地方學(xué)院建設(shè)的動力，系統(tǒng)建設(shè)是地方學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵。六維核心構(gòu)成要素模型如圖1所示。

圖1 開放大學(xué)林區(qū)地方學(xué)院六維核心構(gòu)成要素模型圖

一、大學(xué)理念

國家開放大學(xué)(黑龍江)辦學(xué)體系建設(shè)——學(xué)習中心、地方學(xué)院建設(shè)試點工作方案中確定辦學(xué)體系建設(shè)模式為“QUALTIY”(寬立體)模式，其中U—university即表示堅持大學(xué)屬性。國家開放大學(xué)“應(yīng)符合我國高等學(xué)校建設(shè)的基本要求，應(yīng)具備高等學(xué)校的基本屬性，具有獨立法人資格，是一個辦學(xué)實體?！保?］地方學(xué)院是國家開放大學(xué)的重要組成部分，堅持大學(xué)理念是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本要求。

“大學(xué)理念是人們對大學(xué)的宗旨、本質(zhì)、功能、使命等大學(xué)辦學(xué)中的基本問題的理性認識、價值判斷和理想追求，具有很強的實踐指導(dǎo)性。”［2］大學(xué)理念決定了林區(qū)地方學(xué)院“辦什么樣大學(xué)的問題”。開放大學(xué)林區(qū)地方學(xué)院的大學(xué)理念核心內(nèi)容應(yīng)該定位在三個方面:辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和大學(xué)文化。

(1)辦學(xué)理念:國家開放大學(xué)建設(shè)方案把“開放”作為核心理念之一，林區(qū)地方學(xué)院作為開放大學(xué)的二級辦學(xué)單位“開放”的辦學(xué)理念是必不可少的。

從廣播電視大學(xué)開辦開放教育以來，辦學(xué)理念上一直強調(diào)開放性，建設(shè)開放大學(xué)，開放性原則仍是辦學(xué)理念的重頭戲，其中辦學(xué)方式的開放為每個有學(xué)習需求的人提供教育機會，管理方式的開放則提供了便捷服務(wù)。未來的林區(qū)地方學(xué)院是一所面向教育對象、教學(xué)過程和教學(xué)資源全面開放的新型大學(xué)，學(xué)生無論是地處省城哈爾濱的林區(qū)地方學(xué)院，還是地處林業(yè)局分校的學(xué)習中心，山上林場所的學(xué)習點，亦或是林業(yè)局周邊地方村屯，都可以在任何時間、地點、方式獲得自己所需要的學(xué)習資源，實現(xiàn)自己的學(xué)習目標。通過為學(xué)習者提供優(yōu)質(zhì)、方便、靈活、個性化的學(xué)習支持服務(wù)，實現(xiàn)林區(qū)學(xué)有所教，促進人的全面發(fā)展，推進全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會的形成。

(2)辦學(xué)定位:主要是要突出為林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才的辦學(xué)宗旨，為地方和林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。側(cè)重考慮三方面的因素，一要適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會實際需要;二要符合學(xué)校的客觀狀況;三要以現(xiàn)實的辦學(xué)條件為前提。按照國家開放大學(xué)建設(shè)方案，地方學(xué)院和學(xué)習中心的主要職能是開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，組織教學(xué)、招生、考試和教學(xué)支持服務(wù)等工作。為實現(xiàn)國家開放大學(xué)目標任務(wù)，就要把林區(qū)地方學(xué)院建成學(xué)歷和非學(xué)歷教育培訓(xùn)中心，支持服務(wù)中心、資源配置中心和遠程教育研究實驗基地。目前森工林區(qū)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護，生態(tài)文明建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。過去的“砍樹人”變成了今天的種樹人，護樹人。2013年4月，黑龍江森工林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，封山育林，林業(yè)發(fā)展進入生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展新階段。根據(jù)林區(qū)實際，轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗人員比較多，下崗人員比較多，學(xué)歷教育需求相對較小，崗位技能培訓(xùn)和社區(qū)教育需求較大，要側(cè)重優(yōu)先發(fā)展。

(3)大學(xué)文化:對于發(fā)展歷史不是很長的廣播電視大學(xué)來說，并沒有真正形成自身的大學(xué)文化特色，轉(zhuǎn)型到開放大學(xué)，大學(xué)文化建設(shè)是一個不可回避的問題。無論制定多少方案，發(fā)布多少文件，沒有任何一個組織能夠完全按照寫下來的規(guī)矩得以完美運行，更何況開放大學(xué)這樣一個層級管理團體，文化這種非正式的行為規(guī)范恰恰可以彌補規(guī)則的漏洞和不及。在過去的辦學(xué)實踐中，林區(qū)電大在教職工中注重培養(yǎng)“預(yù)見決策、組織協(xié)調(diào)、文字綜合、分析解決問題”四種能力，提倡“責任、時間、質(zhì)量、競爭”四種意識，在學(xué)生中開展“理想情操、艱苦樸素、文明守紀、愛電大愛林區(qū)”四種教育。林區(qū)地方學(xué)院在延續(xù)林區(qū)電大校園文化的同時，立足林區(qū)教育的品牌效應(yīng)，更加注重理想信念，鼓勵創(chuàng)新，崇尚勤學(xué)，自強不息等內(nèi)容的大學(xué)文化建設(shè)。

二、人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是建設(shè)林區(qū)地方學(xué)院的根本，“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”是人才培養(yǎng)需要解決的問題。《21世紀的高等教育:展望與行動世界宣言》提出:“在當今這個日新月異的世界上，高等教育要有以學(xué)生為中心的新的視角和新的模式”［3］。

林區(qū)地方學(xué)院人才培養(yǎng)應(yīng)主要考慮兩個方面的內(nèi)容，一是打造辦學(xué)的特色品牌形象，即為林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)適用性人才。體現(xiàn)在辦學(xué)項目上，要選擇符合林區(qū)經(jīng)濟社會實際;在專業(yè)設(shè)置上，爭取滿足林區(qū)需要。林區(qū)電大在打造特色品牌形象上具有良好的基礎(chǔ)，學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生遍布全省林區(qū)，絕大部分成為林區(qū)建設(shè)的骨干和中間力量。幾年來，在林區(qū)招聘錄用的教師80%是電大普通專科畢業(yè)生，林區(qū)中層以上干部，近70%是電大培養(yǎng)出來的。在林區(qū)營林、資源等重要崗位的業(yè)務(wù)骨干和種養(yǎng)殖致富能手中，絕大部分接受過電大培訓(xùn)。電大畢業(yè)生真正成為林業(yè)企業(yè)“留得住、養(yǎng)得起、用得上”的“永久牌”適用性人才。林區(qū)地方學(xué)院更要在人才培養(yǎng)上下功夫，由培養(yǎng)學(xué)歷人才向培養(yǎng)技能人才，由培養(yǎng)學(xué)校人才向培養(yǎng)社會人才轉(zhuǎn)變。二是以學(xué)生為中心。學(xué)生是學(xué)校體系中最直接、最活躍的要素，社會對學(xué)校的評價和認可度很大程度依賴學(xué)生的表現(xiàn)。學(xué)生擇業(yè)的競爭力、畢業(yè)前后的工作能力表現(xiàn)等都成為社會評價學(xué)校的重要指標。同時，學(xué)生背后的“親友團”、“朋友圈”也是學(xué)校系統(tǒng)發(fā)展中不可忽視的力量，他們形成了學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境因素之一。

三、辦學(xué)條件

黑龍江廣播電視大學(xué)出臺了《國家開放大學(xué)(黑龍江)辦學(xué)體系建設(shè)實施意見(試行)》，對地方學(xué)院、學(xué)習中心的辦學(xué)條件作了詳細的描述。我們認為林區(qū)地方學(xué)院辦學(xué)條件應(yīng)具備兩獨立、兩穩(wěn)定、三滿足和一能力。

兩獨立包括獨立的法人資質(zhì)和獨立產(chǎn)權(quán)的辦學(xué)場所，這是辦好地方學(xué)院的根基，沒有法人資質(zhì)，推行開放大學(xué)辦學(xué)項目力度和能動性就不足，影響項目有效運行，獨立產(chǎn)權(quán)的辦學(xué)場所是其他辦學(xué)條件的基礎(chǔ)，這一項不能保證，其他就無從做到。

兩穩(wěn)定指的是穩(wěn)定的經(jīng)費保障體系和穩(wěn)定的招生規(guī)模。

三滿足要求滿足遠程教育教學(xué)及管理需要的信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備;滿足符合所開辦專業(yè)教學(xué)要求的教學(xué)管理和技術(shù)人員;滿足有標準化考場的考試實施條件。

一能力是對所轄學(xué)習中心有教學(xué)指導(dǎo)和組織管理能力。

四、綜合支撐

綜合支撐是建設(shè)開放大學(xué)地方學(xué)院的動力之源。主要包括總部和分部對于學(xué)習終端的支持服務(wù)和地方學(xué)院對學(xué)習的綜合支持服務(wù)。

(一)國家開放大學(xué)嚴冰副校長在國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)試點研討會上多次講過，國家開放大學(xué)要從“教學(xué)、管理、服務(wù)、技術(shù)、資源、隊伍、研究、政策、品牌、文化等方面加強對終端的綜合支撐”。電大是一個系統(tǒng)，實現(xiàn)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的國家開放大學(xué)更是一個系統(tǒng)，離開國家開放大學(xué)總部和分部這一系統(tǒng)，地方學(xué)院將失去方向和根基。

(二)地方學(xué)院對學(xué)習的綜合支撐主要包括學(xué)習環(huán)境、教學(xué)團隊和教學(xué)支持服務(wù)等。學(xué)習環(huán)境是影響學(xué)習者學(xué)習的外部環(huán)境，包括支持學(xué)習的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的技術(shù)環(huán)境和協(xié)作互助的人文環(huán)境。地方學(xué)院的教學(xué)團隊主要由輔導(dǎo)教師隊伍、管理服務(wù)隊伍和學(xué)習支持服務(wù)隊伍等組成。教學(xué)團隊的綜合支持能力表現(xiàn)為教學(xué)組織能力、管理服務(wù)能力、學(xué)習支持能力和資源整合能力等。在建設(shè)學(xué)習中心教學(xué)支持服務(wù)體系時，應(yīng)重點考慮:一是建立教學(xué)支持服務(wù)目標體系。學(xué)生需求是教學(xué)支持服務(wù)體系的核心，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，制定合理的教學(xué)支持服務(wù)目標體系，實現(xiàn)教學(xué)支持服務(wù)目標化;二是發(fā)揮遠程教學(xué)支持服務(wù)能力。以教學(xué)平臺、QQ群、手機終端等為載體，實現(xiàn)教學(xué)支持服務(wù)體系的遠程支持;三是提高系統(tǒng)資源利用率，保障教學(xué)支持服務(wù)體系的優(yōu)勢互補、共享。

五、辦學(xué)效益

資金保障是辦好開放大學(xué)林區(qū)學(xué)院的必要條件。一定意義上說，辦學(xué)效益決定學(xué)校的生存和發(fā)展。林區(qū)電大屬系統(tǒng)差額撥款單位，資金缺口較大。建設(shè)林區(qū)地方學(xué)院，資金主要考慮從以下方面解決，一是利用事業(yè)單位改革機會，爭取財政撥款。事業(yè)單位改革方案明確電大、函授、遠程教育為公益二類，屬于財政補助單位。二是爭取國家對林業(yè)專項補助經(jīng)費。林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，國家對林業(yè)企業(yè)行使公共管理服務(wù)的部門給予專項經(jīng)費補助，成人教育應(yīng)在補助之列。三是爭取國家非經(jīng)營性資金，用于設(shè)備實施投入。四是多條腿走路，擴大辦學(xué)規(guī)模，通過自籌補充經(jīng)費不足。

六、系統(tǒng)建設(shè)

按照“新系統(tǒng)觀”和“扁平化管理”的思路，地方學(xué)院在系統(tǒng)建設(shè)中的作用在減弱，但針對林區(qū)系統(tǒng)山高路遠、線長面廣和地域分散的實際，我們覺得加強林區(qū)系統(tǒng)建設(shè)仍是不可或缺的構(gòu)成要素。

國家開放大學(xué)建設(shè)伊始的辦學(xué)體系基本架構(gòu)就是國家開放大學(xué)由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院組成的立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系。林區(qū)地方學(xué)院處于承上啟下的位置，主要職責是:制定林區(qū)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)政策;組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)管理、質(zhì)量檢查工作;與學(xué)院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開放大學(xué)各類學(xué)習資源和培訓(xùn)項目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。學(xué)習中心主要職責是:在分部或?qū)W院指導(dǎo)下開展招生、考試和具體的教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習支持服務(wù)工作;組織實施各類培訓(xùn)項目和開展社區(qū)教育等工作。地處哈市的直屬學(xué)校既是學(xué)院，也是學(xué)習中心，具有辦學(xué)和管理雙重職能，在國開建設(shè)過程中既要建設(shè)好自己，又要管理好系統(tǒng)。要處理好新舊系統(tǒng)繼承與發(fā)展，改革與創(chuàng)新關(guān)系，樹立終端制勝觀念。

高等教育系統(tǒng)論認為，高等教育功能的實現(xiàn)包括功能期待、功能發(fā)揮與功能效應(yīng)三個過程［4］。因此，通過完成這三個過程發(fā)揮地方學(xué)院的功能作用，通過探索和實踐，符合這三個過程的林區(qū)地方學(xué)院的構(gòu)成要素是合理的、有效的。

［1］任為民，施志毅.建設(shè)國家開放大學(xué)的幾點思考［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2010，(03):3－8

［2］傅林，胡顯章.追尋大學(xué)理想——淸華大學(xué)辦學(xué)理念的形成與發(fā)展［J］.清華大學(xué)教育研究，2005，(6):4.

［3］盧曉中.當代高等教育理念及對中國的影響［M］.上海:上海教育出版社，2001:183

［4］趙文華.高等教育系統(tǒng)論［M］.南寧:廣西師范大學(xué)出版社，2002:147