張鴻雁

(南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 211102)

“一個好的城鎮(zhèn)化理論，不能替代一個城鎮(zhèn)發(fā)展的好理論”?？v觀人類社會的城鎮(zhèn)化，在整體發(fā)展上存在共同規(guī)律的同時，區(qū)域性的個性化現(xiàn)象與影響因素也在發(fā)生。社會發(fā)展的本身即為社會問題：有限手段和無限需求的矛盾是社會進(jìn)化、進(jìn)步與社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然。城鎮(zhèn)化在發(fā)展的同時也意味著社會問題的多元化，必須以一定科學(xué)的方法盡量控制問題的發(fā)生和相關(guān)矛盾的激化，進(jìn)而降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成本和風(fēng)險。中國用30多年的時間幾乎走完西方近200年的城市化路程，在還沒有很好的理論與實踐準(zhǔn)備的時候就突然進(jìn)入城市社會，以至于理論界、學(xué)術(shù)界和城市管理界，面對中國高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化似乎有些手足無措。從整體上看，以往的中國城鎮(zhèn)化在很大程度上主要是用西方城市化理論作為指導(dǎo)，到目前為止，我們還沒有建構(gòu)中國本土化的城鎮(zhèn)化理論，更沒有建立與中國國情相適應(yīng)的實踐型城市發(fā)展戰(zhàn)略和行動綱領(lǐng)。因此，重構(gòu)和創(chuàng)新中國新型城鎮(zhèn)化的理論與模式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急！[注]張鴻雁等：《城市化理論重構(gòu)與城市化戰(zhàn)略研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2012年版。我們認(rèn)為：在繁雜的理論類型、實踐類型和思想認(rèn)知的多樣分歧面前，必須厘清國內(nèi)外不同國家和地區(qū)城市化發(fā)展的一般規(guī)律和特殊性，用分類指導(dǎo)的原則構(gòu)建中國式的城市化理論與實踐模式。通過物聯(lián)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，推衍、抽繹出一個新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)主張與戰(zhàn)略主線，建立一套宏觀、中觀和微觀三個層面互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)化管理戰(zhàn)略與細(xì)則，完善城鎮(zhèn)化從中央到地方城市的法規(guī)，使中國的新型城鎮(zhèn)化始終處在一個科學(xué)、合理、有效的系統(tǒng)駕馭管控之中。

如果預(yù)先選擇并提出一個能夠具有優(yōu)先性的戰(zhàn)略，從目前的情況看，至少可以從以下四個方面來思考：

一、“以縣域空間為主體的多元復(fù)合型城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略”：基于中國梯度社會形態(tài)的頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)

中國幅員廣闊，區(qū)域發(fā)展極不平衡，表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會向城市社會過渡的梯度形態(tài)：既有上海、北京、廣州和深圳這樣接近于后現(xiàn)代社會的特大城市，還有原始落后的聚落和以自然經(jīng)濟(jì)為主的村莊，并且這兩者之間存在著一個長長的城鎮(zhèn)類型階梯[注]張鴻雁：《論當(dāng)代中國城鄉(xiāng)多梯度社會文化類型與社會結(jié)構(gòu)變遷——依據(jù)“社會事實”對“二元結(jié)構(gòu)”的重新認(rèn)知》，《南京社會科學(xué)》2007年第11期?！ㄆh(yuǎn)深山的散戶、只有十幾戶人家的自然村落、上萬個只有不到一萬人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩千多個縣城以及六百多個不同類型的大中小城市……在這樣一個類型多元化的社會發(fā)展階段，中國新型城鎮(zhèn)化不能也不應(yīng)該用一刀切的單一模式進(jìn)行管理和規(guī)劃，而應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平、自然秉賦、人才與人力條件、工農(nóng)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)和歷史文化基礎(chǔ)等因素，提出區(qū)域型城鎮(zhèn)化分類指導(dǎo)政策，在可能的前提下建立區(qū)域城鎮(zhèn)化的“規(guī)定要素和動作”，即要求不同區(qū)域和不同層次上的城鎮(zhèn)化要有預(yù)設(shè)規(guī)劃內(nèi)容和必須設(shè)定規(guī)劃要素項目，如城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)歷史記憶與文化傳承規(guī)劃等——這在美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已有成功經(jīng)驗[注]張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》，《社會學(xué)研究》2013年第3期。，這在一定程度上可以保證不同發(fā)展水平地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展能夠與本地實際相結(jié)合進(jìn)而創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展模式?，F(xiàn)實情況是，在全國范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城鎮(zhèn)還存在發(fā)展動力“結(jié)構(gòu)性缺失”的問題。如就城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，全國曾“一窩蜂”地大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有些偏遠(yuǎn)的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目地跟進(jìn)做了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，還有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃了所謂的城鎮(zhèn)的“CBD”……對這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)來講，盲目的產(chǎn)業(yè)高級化規(guī)劃形成了典型的“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的結(jié)構(gòu)性空洞”，有了產(chǎn)業(yè)“高級化”設(shè)置卻沒有相關(guān)的高級就業(yè)和生產(chǎn)人才，形成產(chǎn)業(yè)無著落，就業(yè)無空間，生活無配套，城鎮(zhèn)無發(fā)展的狀態(tài)。此類“城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性空洞”，使得一些城鎮(zhèn)原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、自然條件優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一些有市場前景的文化特色產(chǎn)業(yè)喪失了機(jī)會。

新型城鎮(zhèn)化必須建立合理的經(jīng)濟(jì)、文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須創(chuàng)造擇優(yōu)戰(zhàn)略選擇機(jī)制，必須依據(jù)中國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)差序化格局下的具體國情、區(qū)情、省情和縣情，提出完整系統(tǒng)而有地域特色的“多元復(fù)合型城市化戰(zhàn)略”。針對以往的經(jīng)驗，為了避免“新型城鎮(zhèn)化運動化”傾向的再發(fā)生，我們應(yīng)該優(yōu)先提出“零失誤城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的理念與理想類型模式，最大限度地避免新一輪城鎮(zhèn)化出現(xiàn)大誤差或走入誤區(qū)，并用現(xiàn)代科技手段保證不留歷史的遺憾。其要點是，強(qiáng)化法制“合規(guī)管控型”的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)“不同地區(qū)多種城鎮(zhèn)化道路并舉”，以大城市為核心動力，以大區(qū)域都市圈地域結(jié)構(gòu)整合為空間特點，大中小城鎮(zhèn)形成地域產(chǎn)業(yè)分工的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造大中小城鎮(zhèn)區(qū)域性的差序格局。本文提出的“多元復(fù)合型城市化戰(zhàn)略”包括以下幾個維度：一是以大城市高“首位度”為主導(dǎo)下的大中小城市城鎮(zhèn)并舉的發(fā)展模式，建構(gòu)區(qū)域性和國際化區(qū)域“發(fā)展極核”城市，建設(shè)跨國、跨區(qū)域的具有空間整合功能的國際化大都市。二是建設(shè)多層次區(qū)域城市群(圈)空間結(jié)構(gòu)整合發(fā)展體系，建構(gòu)20個以上不同規(guī)模的都市圈地域體系，如大上海都市圈、大北京都市圈、大武漢都市圈、大香港都市圈等，而并非以往的“長三角”、“珠三角”的概念，亦如大紐約、大巴黎、大倫敦和大東京都市圈一樣，以一個“發(fā)展極”城市為核心，打破地域界線和行政壁壘，強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)域型城鎮(zhèn)群“發(fā)展極”的建設(shè)，創(chuàng)造形成中國式的一體化都市圈體系。三是以地方區(qū)域中心為主導(dǎo)的縣域城市(鎮(zhèn))發(fā)展道路，形成縣域城鎮(zhèn)化一體化、全域城鎮(zhèn)化的縣域城鎮(zhèn)“群”“帶”化關(guān)系，讓每一個縣都能夠形成不同發(fā)展水平、不同層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)的可達(dá)性，進(jìn)一步說，一個縣域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該是由兩個以上緊密關(guān)系的典型城鎮(zhèn)群構(gòu)成。四是以霍華德“田園城市”理念為理論指導(dǎo)，建設(shè)以區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)性開發(fā)為特征的城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)省域、市域和縣域城鎮(zhèn)的文化特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系，以形成不同類型的包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的城鎮(zhèn)就業(yè)體系，同時通過歷史文化和“地點精神文化體系”的打造，讓中國80%以上的城鎮(zhèn)或有特色空間、或有特色工業(yè)、或有特色文化符號、或有特色旅游功能、或有特色生活方式等，并一律建立生態(tài)結(jié)構(gòu)的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是以自然空間關(guān)系為主導(dǎo)的、以區(qū)域“不開發(fā)規(guī)劃”為主旨的自然生態(tài)區(qū)域城市(鎮(zhèn))化道路。這五種道路與模式可適合中國不同地區(qū)，形成多樣化的城市文明、城市生活方式的普及過程。

費孝通先生曾提出“小城鎮(zhèn)大問題”的論斷，時至今天，小城鎮(zhèn)仍然是個大問題。相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)主要問題是經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)功能不全，有的甚至無業(yè)可就，僅僅是一個“臥城”。除此而外，一些小城鎮(zhèn)還是假冒偽劣商品的產(chǎn)出地、落后文化習(xí)俗的滋生地。還有些小城鎮(zhèn)猶如一個完全封閉的大村莊，與大中城市的產(chǎn)業(yè)和文化分工在地域分工上嚴(yán)重分離?？偠灾?，中國的中小城鎮(zhèn)在總體上是“一多一少”：缺乏就業(yè)機(jī)制的多，有經(jīng)濟(jì)和文化特色的少。因此，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目標(biāo)，就必須集中解決小城鎮(zhèn)功能不全、沒有特色和由此引發(fā)的沒有可持續(xù)發(fā)展動力的問題。在全球50多萬個城鎮(zhèn)中，發(fā)達(dá)國家專業(yè)特色鎮(zhèn)占其總數(shù)60%以上，中國專業(yè)特色鎮(zhèn)目前尚不足15%。[注]王廉：《城市經(jīng)營的規(guī)劃與策劃》，暨南大學(xué)出版社2005年版。也就是說，中國新型城鎮(zhèn)化在空間地域結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略格局建設(shè)上，需要參考發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)的經(jīng)驗，使城鎮(zhèn)與村組、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與大中城市之間形成地域產(chǎn)業(yè)分工，為城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境，在這一點上，縣域空間是新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”。2006年中國建制鎮(zhèn)有近2萬個，鄉(xiāng)1.54萬個，[注]牛鳳瑞、潘家華等：《中國城市發(fā)展30年(1978-2008)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。近年來因為土地流轉(zhuǎn)和并鎮(zhèn)等仍在進(jìn)行中，城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口數(shù)量一直在變化之中，而多數(shù)城鎮(zhèn)人口不足兩萬人，如江蘇淮安市2014年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均只有1.3萬人左右，在當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的前提下，城鎮(zhèn)人口偏少必然出現(xiàn)社會分工不充分、集聚功能弱化的現(xiàn)象。我們需要對縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)行重新審視，并把縣域城鎮(zhèn)化“全域城鎮(zhèn)化”模式作為新型城鎮(zhèn)“零失誤城鎮(zhèn)化”的“核心模塊”。

新型城鎮(zhèn)化在縣城鎮(zhèn)體系上的創(chuàng)新內(nèi)容包括：1.縣域城市化應(yīng)該在市一級城市化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成縣域城市化的頂層設(shè)計，即縣一級城市應(yīng)該和省市一級城市化形成系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，進(jìn)一步說，縣域城市化應(yīng)該是省市一級城市化規(guī)劃的戰(zhàn)略構(gòu)成部分，而不是獨立的系統(tǒng)。2.縣域城鎮(zhèn)化應(yīng)該有50%、70%、85%的人口城市化率的階段性規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，包括人口流動分流的引導(dǎo)性規(guī)劃，關(guān)鍵是不同階段人口集中的城鎮(zhèn)設(shè)置，需要有一個科學(xué)的規(guī)劃和有科學(xué)依據(jù)的產(chǎn)業(yè)與人口增長流的推衍，特色鎮(zhèn)的人口應(yīng)該在3～5萬人口為最佳結(jié)構(gòu)，這樣可以為區(qū)域城鎮(zhèn)化整體性發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和前提。3.在全國范圍內(nèi)提出“一縣一品”的發(fā)展格局，包括縣以下設(shè)“一鎮(zhèn)一品”的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造中國縣域經(jīng)濟(jì)差序化的大戰(zhàn)略格局。4.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層面上，必須強(qiáng)行推廣地方性文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，保住和挖掘地方性文化的“集體記憶”，創(chuàng)造城鎮(zhèn)的“地點精神”。進(jìn)而使城鎮(zhèn)的建筑文化、街區(qū)空間結(jié)構(gòu)文化等具有地方性符號化的文化資本價值。5.對縣域城鎮(zhèn)化區(qū)域空間規(guī)劃中的不開發(fā)區(qū)域進(jìn)行設(shè)置與規(guī)劃，形成縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)狀態(tài)和原生態(tài)文化的保留與利用。6.縣域規(guī)劃的超前性還包括都市型農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)村鎮(zhèn)的規(guī)劃，為形成縣域經(jīng)濟(jì)獨有就業(yè)體系創(chuàng)造條件?？h域城市的規(guī)劃，一定是典型的綜合一體化規(guī)劃，[注]張鴻雁主持設(shè)計了湖北蘄春的《蘄春旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湖北醫(yī)藥產(chǎn)鏈發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湖北蘄春縣域形象與城市文化資本發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《湖北蘄春城市與區(qū)域空間及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，具有縣域城市整體規(guī)劃的價值與意義。以適應(yīng)中國城市社會來臨和“農(nóng)民的終結(jié)”時代的到來。7.進(jìn)一步完善縣域城市化中的“中心鎮(zhèn)建設(shè)模式”，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)調(diào)和與其他鎮(zhèn)群的網(wǎng)狀地域結(jié)構(gòu)的建設(shè)，而且新舊鎮(zhèn)所在地還應(yīng)該從“特色經(jīng)濟(jì)、特色文化城鎮(zhèn)”的視角進(jìn)行再開發(fā)。

二、“以土地利用為核心的適度緊縮型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”：基于中國人多地少國情特點的制度型設(shè)置

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)人口流動，其規(guī)模與范圍是古今中外罕見的，這樣短期內(nèi)大規(guī)模人口遷徙的管理和控制在國際上幾乎是沒有參照系的，這也是中國城鎮(zhèn)化一種特點——“制度投入型城鎮(zhèn)化”模式。表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)的發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府主持和審批的；二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由政府主導(dǎo)和管理的；三是城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略、定位是由政府提出和制定的；四是城市人口數(shù)量在一定程度上是由政府宏觀控制的；五是城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型及發(fā)展模式是由政府決策的；六是城市建設(shè)資金投入是以政府為主導(dǎo)的，政府是“城市建設(shè)的債務(wù)主體”等等?！爸贫韧度胄统擎?zhèn)化”雖然在現(xiàn)階段優(yōu)勢大于劣勢，但其問題也是十分明顯：優(yōu)點是速度快、效率高，公共建設(shè)強(qiáng)度大且效果顯著；缺點是行政化干預(yù)過度，沒有完整的管理模式與體系，更沒有戰(zhàn)略實施綱領(lǐng)與細(xì)則，在城市建設(shè)的矛盾沖突中缺乏法理依據(jù)，容易造成與群眾需求矛盾的深化和無解狀態(tài)。同時，政府在GDP的政績管理引導(dǎo)下，容易出現(xiàn)急功近利的城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)面效應(yīng)。事實證明，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然成績巨大，但市民文化認(rèn)同度低、主動參與度低，容易出現(xiàn)典型的“合法化危機(jī)”和“合理性危機(jī)”[注]哈貝馬斯認(rèn)為：“當(dāng)社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生成所必需的限度時，就會產(chǎn)生危機(jī)。在這個意義上，危機(jī)被看成是系統(tǒng)整合的持續(xù)失調(diào)?！薄吧鐣到y(tǒng)的危機(jī)不是由環(huán)境的突變，而是由于結(jié)構(gòu)固有的系統(tǒng)要求(system-imperative)彼此不能相容、不能按等級整合所造成的”。[美]哈貝馬斯：《合法化危機(jī)》，劉北成譯，臺北桂冠圖書股份有限公司2001年版。。另外，我們清楚地看到，新型城鎮(zhèn)化在不同的區(qū)域展開時，有成功的經(jīng)驗也有失敗的教訓(xùn)，這雖然可能與不同城市管理者的能力有關(guān)，但更主要的是與中國城鎮(zhèn)化在總體上缺乏理論指導(dǎo)、缺乏法理支持、缺乏可操作的頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)政策有關(guān)。如近年來出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”和“超經(jīng)濟(jì)的債務(wù)城市”等現(xiàn)象，是“制度投入型城鎮(zhèn)化”弊端的典型表現(xiàn)。但是，從另外一個層面說，中國的土地制度和政治體制決定了中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共性和社會福利性，對于中國來說，政府主導(dǎo)型的管控和制度型投入的城鎮(zhèn)化是一種必然，是一種中國特色，在這一體制結(jié)構(gòu)下政府責(zé)無旁貸！

中國人均耕地只有1.2畝，低于世界平均線，是一個典型的耕地資源匱乏的國家，人多耕地少是中國最基本的國情，也是新型城鎮(zhèn)化必須思考的前提因素之一。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，在2015年和2024年前后中國還有人口高峰出現(xiàn)，而中國僅有的18億畝耕地要承載超過15億以上的人口，不僅土地平均值會越來越低，而且不同地區(qū)的土地需求會產(chǎn)生更大的差異。在新一輪城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，必須創(chuàng)造性、預(yù)見性、科學(xué)性地提出制度性、法律性的城市土地利用規(guī)劃法則：必須提高城市的容積率，讓單位土地面積創(chuàng)造更大的價值。對城市中不同單位、不同功能的土地利用、相關(guān)投入等提出限制性的標(biāo)準(zhǔn)立法，特別是對城市周邊的良田進(jìn)一步提出強(qiáng)制性的保護(hù)規(guī)劃，城市周圍的耕地都是上千年精耕細(xì)作的上等好地，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗，對一些特殊區(qū)位的高價值良田、森林、湖泊和城市周邊土地及其他類型的生態(tài)空間等，直接提出100年以上的保護(hù)性不開發(fā)法律規(guī)范，其實質(zhì)是推行永久性的不開發(fā)規(guī)劃，確保城市周邊有相對豐富的良田作為發(fā)展的資源腹地。這一輪新型城鎮(zhèn)化的歷史功過的關(guān)鍵就在于能否既使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，又能使有限耕地得到真正的保護(hù)。其具體重點措施還包括通過制度型的整合與設(shè)置，以跨區(qū)域的方式對大中小城鎮(zhèn)進(jìn)行地域性結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀一體化規(guī)劃，針對中小城市、城鎮(zhèn)和村落目前沿路、沿河、沿圩不集中建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)行集約型的發(fā)展規(guī)劃，在集約使用土地的政策法規(guī)管控下，創(chuàng)造相對均衡性的城市化地域結(jié)構(gòu)關(guān)系，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)狀體系的結(jié)構(gòu)性可持續(xù)成長。

我們強(qiáng)調(diào)：發(fā)展方式比發(fā)展本身更重要。2013年的中國城市化水平已經(jīng)超過52%，但要完成城市化的發(fā)展，即城市化達(dá)到85%的水平的話，就會還有5億以上的農(nóng)業(yè)人口成為城市人，需要建設(shè)更多的公共生活配套設(shè)施，必然還需要占用更多的土地，人口增多和良田的減少也是一種必然趨勢。[注]牛鳳瑞、潘家華等：《中國城市發(fā)展30年(1978-2008)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。任何一個國家和城市的資源都不可能是充分供給的，資源的結(jié)構(gòu)性匱乏是一種普遍現(xiàn)象，因此才產(chǎn)生權(quán)力和市場配置力的雙重動力。一個良性的城鎮(zhèn)化，必須能夠確保和預(yù)測城市資源利用的發(fā)展趨勢和運用規(guī)律，必須解決城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化帶來的人口與土地之間的矛盾問題。相關(guān)資料統(tǒng)計已經(jīng)證明，農(nóng)村與小城鎮(zhèn)人均占用土地是大城市人均用地的5倍以上；2009年中國城市建城區(qū)的面積只占中國國土面積的0.35%，但容納了近三分之一的城市人口和二分之一的GDP。[注]牛鳳瑞、潘家華等：《中國城市發(fā)展30年(1978-2008)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。要解決中國城市化進(jìn)程不盲目占用土地的問題，就必須對城市發(fā)展區(qū)域空間進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜丝谌萘颗c資源承載能力的推衍與預(yù)測研究，提出一定預(yù)設(shè)前提和標(biāo)準(zhǔn)，這也是中國新型城鎮(zhèn)化追求“零失誤”理想目標(biāo)的一個具體的科學(xué)步驟。臺灣宜蘭在其進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時，第一思考的要素和主要解決的矛盾就是土地、資源與人口發(fā)展承載能力的設(shè)計問題，如果中國新型城鎮(zhèn)化能夠在這一方面有所建樹，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障性就會大大提升。在對人口、土地與資源承載力的城市管理中，需要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，對人口流動進(jìn)行制度投入型的規(guī)劃與制度安排。換言之，如果能夠從資源、承載力和流動人口分流的多重意義上對新型城市化進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，其本身就是一種創(chuàng)新，當(dāng)然這也只是在物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時代才有可能實現(xiàn)的一種城鎮(zhèn)化現(xiàn)代管理的“理想”管控模式。

三、“以充分就業(yè)為核心的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”：基于中國地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)空洞的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動引導(dǎo)

“讓農(nóng)民進(jìn)城過上與城里人一樣的好日子”是李克強(qiáng)總理提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的建設(shè)目的和內(nèi)容之一。[注]《李克強(qiáng)總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問》，《人民日報》2013年3月18日第二版。城市與鄉(xiāng)村比較的本質(zhì)差異就是社會分工的深化程度不同和“異質(zhì)性”群體的存在,社會分工的深化程度是社會進(jìn)步的尺度，只有在復(fù)雜社會分工體系內(nèi)，人與人之間才能形成全面的社會依賴關(guān)系，[注]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集》(46卷上)，人民出版色2008年版，102-103頁。進(jìn)而找到個體在為他人服務(wù)的過程中創(chuàng)造自己謀生的手段，社會分工越細(xì)化，城市人的生活方式與工作方式選擇機(jī)會就越充分，這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的基本原理之一。

從人類社會的發(fā)展經(jīng)驗中，我們可以看到，任何社會的可持續(xù)發(fā)展都必須把減少貧困人口作為社會建設(shè)的主要目標(biāo)和內(nèi)容。一些國家、地區(qū)和城市的發(fā)展之所以出現(xiàn)較大問題，包括所謂的“拉美陷阱”，就是因為一方面城市化獲得了高速發(fā)展(甚至是畸形發(fā)展)；另一方面卻因為城市化的管理控制失效而出現(xiàn)了城市貧困群體。為了避免中國新型城鎮(zhèn)化重走西方城鎮(zhèn)化從工業(yè)化分離出來并必然產(chǎn)生城市貧困的老路，我們必須把解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一要務(wù)提出。目前，中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外在形式是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，而深層次的問題是城鎮(zhèn)就業(yè)不充分。究其原因，很多地方把城鎮(zhèn)化和城市就業(yè)簡單寄希望于單一的工業(yè)發(fā)展上，似乎沒有了工業(yè)就沒有了就業(yè)，忘記了城鎮(zhèn)本身存在的特色價值，而歐洲和美國、日本等國的很多小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒有工業(yè)，而且恰恰就是在對傳統(tǒng)文化維系與創(chuàng)新中發(fā)展的。我們不得不說，如果沒有相對充分就業(yè)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的成功也是不可能的，而充分就業(yè)來源于對城鎮(zhèn)獨特資源的挖掘和城市地域生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)分工的創(chuàng)新。這里強(qiáng)調(diào)的充分就業(yè)不僅僅是指政府能夠為弱勢群體“就業(yè)買單”，而是要創(chuàng)造廣泛就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的土壤與機(jī)制。其重要的手段之一是降低創(chuàng)業(yè)的門檻，讓更多的人能夠以最低成本從事創(chuàng)業(yè)，在這一方面可以學(xué)習(xí)德國的“非登記企業(yè)制度”經(jīng)驗，在社會信譽(yù)體系基本形成的環(huán)境下，讓更多市民可以“無本經(jīng)營”、“零資本創(chuàng)業(yè)”。事實上，發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的本質(zhì)不是比較好找到工作，而是更容易自我創(chuàng)業(yè)。一個國家也好，一個城鎮(zhèn)也好，其繁榮的動力來自興旺發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，讓更多的人成為企業(yè)家才有可能形成充分的就業(yè)體系。創(chuàng)造城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的土壤是政府的責(zé)任，城鎮(zhèn)的管理體系要“以客戶服務(wù)型為主”[注]張鴻雁、謝靜：《“制度主導(dǎo)型”城市化論》，《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2006年第2期。，最終的目的之一是創(chuàng)造城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的土壤，為更多的人就業(yè)創(chuàng)造可選擇性的機(jī)會與空間。

我們應(yīng)該清楚地看到，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)城市生活方式的過程中，也在建構(gòu)新的地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。之所以很多后發(fā)地區(qū)的城鎮(zhèn)依然處在“經(jīng)濟(jì)回波振動輻射效應(yīng)”的典型階段，是因為后發(fā)地區(qū)的小城鎮(zhèn)多是以“孤立存在”，具有某種封閉性，既沒有能力參與大城市和國際的產(chǎn)業(yè)分工，也沒有能力參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭和產(chǎn)業(yè)分工，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展既沒有動力，也沒有消費市場。充分就業(yè)機(jī)制的建構(gòu)必然引申出充分就業(yè)城鎮(zhèn)的社會環(huán)境體系問題。一些就業(yè)不充的城鎮(zhèn)，多數(shù)處在在地域分工不合理的縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“節(jié)點”構(gòu)成管理體系的，不難發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越少。相反，發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角、珠三角的城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了典型的地域城鎮(zhèn)群地區(qū)，彼此間商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會聯(lián)系相對充分，并能夠通過社會互通和資源互補(bǔ)的方式得以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共振效應(yīng)?，F(xiàn)代化過程中一個重要階段的“小康社會”在中國發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇蘇南地區(qū)已經(jīng)基本完成使命，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間構(gòu)成不同層次的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與地域產(chǎn)業(yè)分工?？梢?，在區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，縣域城鎮(zhèn)化不僅決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，而且還決定新型城鎮(zhèn)化“化鎮(zhèn)為市”的道路與方式。

城鎮(zhèn)的充分就業(yè)體系建設(shè)，需要以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和城市市同為主體，三位一體共同參與才能成功，也是一個全民整體性行動邏輯的結(jié)果，當(dāng)然也是創(chuàng)造中國特色城市化道路[注]傅崇蘭、周明?。骸吨袊厣鞘邪l(fā)展理論與實踐》，中國社會科學(xué)出版社2003年版。的核心之一，至少需要從四個層次上加以建構(gòu)：第一層次，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，需要提前對城鎮(zhèn)就業(yè)體系進(jìn)行人為的規(guī)劃設(shè)計，特別是在縣域、省域和國家及國際范圍內(nèi)尋找到城市和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工，城市發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃必須包括城鎮(zhèn)就業(yè)體系的發(fā)展規(guī)劃，而其主要的內(nèi)涵是不同城鎮(zhèn)的差異化特色產(chǎn)業(yè)定位，這也需要在不同層面通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與建設(shè)。第二層次，城鎮(zhèn)化的就業(yè)體系必須擺脫守舊的、單純的工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)認(rèn)知局限和窠臼，從特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)的視角上創(chuàng)造獨有的城鎮(zhèn)就業(yè)方式、生存方式、生活方式和城鎮(zhèn)間網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)體系，形成多樣化的特色城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的一種創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)。如多種多樣的創(chuàng)意產(chǎn)為城鎮(zhèn)、多種多樣農(nóng)業(yè)科技城鎮(zhèn)、多種多樣旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)以及“工程師城鎮(zhèn)”、“白領(lǐng)城鎮(zhèn)”、“畫家城鎮(zhèn)”等等，在這一方面國際經(jīng)驗已經(jīng)非常豐厚。集而言之，城鎮(zhèn)就業(yè)不僅僅局限在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，包括所有的領(lǐng)域，[注]由作者主持策劃、設(shè)計的南京高淳的“椏溪國際慢城”，就是在生態(tài)特色前提下形成的全就業(yè)體系。大山村僅兩年多里出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，不僅實現(xiàn)了就業(yè)本地化，而且直接實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，與國際接軌形成典型的富民產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。如休閑產(chǎn)業(yè)就是橫跨、覆蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式。第三層次，新型城鎮(zhèn)化需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)性規(guī)劃，必須從創(chuàng)造居民幸福指數(shù)的角度設(shè)置城市產(chǎn)業(yè)模式和類型，讓更多的城鎮(zhèn)市民不僅僅是就業(yè)者，更重要的也是城鎮(zhèn)的創(chuàng)新者，形成良性的城鎮(zhèn)就業(yè)體系。其中包括大中小“城鎮(zhèn)就業(yè)圈層”的設(shè)計、城鎮(zhèn)“就業(yè)區(qū)域核”的設(shè)計等，即城鎮(zhèn)的規(guī)劃是以就業(yè)為核心的規(guī)劃，形成就業(yè)、生產(chǎn)、流通、分配和消費一體化的生活空間，避免如以往那樣一些城鎮(zhèn)陷入僅僅是“臥城”的悲劇之中。第四層次，建立新型城鎮(zhèn)化的新興工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)四重發(fā)展的結(jié)構(gòu)關(guān)系，從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的視角，推進(jìn)城鎮(zhèn)社會職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。像新加坡和倫敦那樣等提出以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立市，形成白領(lǐng)階層、創(chuàng)意階層、高級藍(lán)領(lǐng)、農(nóng)業(yè)工人等溶合性職業(yè)群體，讓中小城市和小城鎮(zhèn)以其特有的文化吸引不同類型的創(chuàng)業(yè)人，為創(chuàng)造特色主題化城鎮(zhèn)提供創(chuàng)業(yè)空間。在經(jīng)濟(jì)功能上和普遍意義上讓不同的城鎮(zhèn)形成各有特殊產(chǎn)業(yè)類型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)共同體。

四、“以人的現(xiàn)代化為核心的文化自覺型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”：基于中國根柢文化喪失的系統(tǒng)反思和秩序再造

全球現(xiàn)代化與城市化的過程也是參與全球資源再分配的過程。在人口總量不斷增長和相關(guān)資源被消耗并逐漸匱乏的發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展“動力”正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，[注][美]丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會的來臨》，高铦等譯，新華出版社1997年版。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理性使人們更多地或者是單純地關(guān)注貨幣資本、財富資本、土地資本和權(quán)力資本，而后工業(yè)社會的“中軸理論”告訴我們，智慧、政策、技術(shù)和文化在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中起著越來越關(guān)鍵性的作用，在特色經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)、特色文化城鎮(zhèn)的建設(shè)上，更主要地是依賴于城鎮(zhèn)“城市文化資本”的再生產(chǎn)過程，[注]張鴻雁：《城市形象與城市文化資本論——城市社會視角的城市形象研究》，東南大學(xué)出版社2002年版。把城鎮(zhèn)資源轉(zhuǎn)化為“城市文化資本”是特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的創(chuàng)新形式?！俺鞘形幕Y本”是地域生產(chǎn)力構(gòu)成的結(jié)晶，具有公共財富性等六個特性[注]張鴻雁：《城市文化資本論》，東南大學(xué)出版社2010年版。。在“城市文化資本”理論再生產(chǎn)的特殊視角下，中國新型城鎮(zhèn)化的特色城鎮(zhèn)建設(shè)可主要從以下幾個維度思考：

1.讓城鎮(zhèn)充滿選擇機(jī)會，讓城鎮(zhèn)全員福祉成為可能

這曾是倫敦的一種發(fā)展定位，也適合中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯。關(guān)鍵是如何通過新型“第三次土地革命”，進(jìn)行合理、科學(xué)和可控的土地流轉(zhuǎn)和土地私有化進(jìn)程，讓“死”的即不能流通的耕地及相關(guān)土地資本，成為真正可以流通、流轉(zhuǎn)的活的資本。同時，在每一個城鎮(zhèn)不僅要積極推行“合理的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃”，還要推行“緊縮型土地優(yōu)化利用系統(tǒng)規(guī)劃”，并成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個“規(guī)定型動作”，讓城鎮(zhèn)形成“區(qū)域就業(yè)核”的發(fā)展模式。一個城鎮(zhèn)就是一個“就業(yè)-生產(chǎn)-流通-分配-消費-休閑”的生活圈，在一定區(qū)域和空間內(nèi)創(chuàng)造城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化資源的唯一性、壟斷性、民族性和集體記憶性的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展要素，使城鎮(zhèn)形成經(jīng)濟(jì)、文化和多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多重價值和特色。結(jié)合現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，形成全新的“城鎮(zhèn)人農(nóng)業(yè)”，朝著工業(yè)化、科技化、數(shù)字化、生態(tài)化、立體化和智能化的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，讓城鎮(zhèn)全員的福祉成為可能。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，需要進(jìn)行公共福祉和社會保障系統(tǒng)的規(guī)劃，讓社會主義的公共性福利原則在新型城鎮(zhèn)化中獲得一定體現(xiàn)，讓人們充分地、公平地、合理地獲得改革開放的成果。同時，創(chuàng)造城鎮(zhèn)發(fā)展的市民社會“文化場域”，提升城鎮(zhèn)的人本主義文化，讓城鎮(zhèn)成為市民化社會的舞臺和文化容器。[注]包亞明：《文化資本與社會煉金術(shù)——布爾迪厄訪談錄》，上海人民出版社1997年版。創(chuàng)造去階層化的城鎮(zhèn)公共空間體系，創(chuàng)造從“社區(qū)如家”到“城鎮(zhèn)如家”的發(fā)展理念，對城鎮(zhèn)弱勢群體的生活和就業(yè)要有制度型的規(guī)劃和安排。

2.挖掘和再造城鎮(zhèn)集體記憶，創(chuàng)造“人與自然和諧為本”的城鎮(zhèn)體系[注]張鴻雁等：《循環(huán)型城市社會發(fā)展模式：城市可持續(xù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，東南大學(xué)出版社2006年版。

推進(jìn)城鎮(zhèn)歷史和鄉(xiāng)土文化保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃的落實。在某種意義上講，可以“把任何既定的資本轉(zhuǎn)化為象征資本”[注]包亞明：《文化資本與社會煉金術(shù)——布爾迪厄訪談錄》，上海人民出版社1997年版。，而象征資本可以通過“城市文化資本”再生產(chǎn)，形成特有的城鎮(zhèn)資本性功能。創(chuàng)造城鎮(zhèn)外部化的符號價值即獨有的特色，為人民對每個城市進(jìn)行重新定位[注]張鴻雁、張登國：《城市定位論——城市社會學(xué)理論視野下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，東南大學(xué)出版社2008年版。是新型城鎮(zhèn)化的必要選擇。創(chuàng)造新型的城鎮(zhèn)空間特色價值，在表現(xiàn)中國特有城鎮(zhèn)文化與空間肌理的同時，城鎮(zhèn)整體與經(jīng)濟(jì)文化形成聯(lián)動發(fā)展模式，亦如歐洲一些小城鎮(zhèn)那樣，一個溫馨而藝術(shù)化的街巷、一個有人情味的廣場、一個有地方特色的小吃，一個有地域人格的文化風(fēng)俗活動……就可以成為一個小鎮(zhèn)的增長點和發(fā)展動力。新的城鎮(zhèn)化一定要創(chuàng)造中國式城鎮(zhèn)空間體系，形成適合人體工學(xué)的、飽含人性尺度和中國人文精神的街巷與空間肌理，使城鎮(zhèn)具有“歷史的有機(jī)秩序性”。新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇方向之一，是提前進(jìn)入循環(huán)社會型城市化發(fā)展體系，每一城鎮(zhèn)都應(yīng)該是一個“循環(huán)社會型城市體”，這里強(qiáng)調(diào)的不是以往的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”而是“循環(huán)社會”，既包括循環(huán)社會型政策的提出，也包括工業(yè)生產(chǎn)流程的清潔生產(chǎn)，還包括生活系統(tǒng)的循環(huán)社會再造。芒福德稱贊中國傳統(tǒng)社會《清明上河圖》[注]芒福德認(rèn)為，《清明上河圖》“所顯示的那種(城市)質(zhì)量：各種各樣的景觀，各種各樣的職業(yè)，各種各樣的文化活動，各種各樣的人物的特有屬性——所有這些能組成的無窮的組合，排列變化”“是充滿生氣的城市”。[美]劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，宋俊嶺等譯，中國建筑工業(yè)出版社2005年版。那樣的城市，強(qiáng)調(diào)有機(jī)秩序和生活的有機(jī)性，強(qiáng)調(diào)在城市社會的發(fā)展結(jié)構(gòu)中重構(gòu)與自然和諧的城鎮(zhèn)體系。

3.創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色空間的正義與公平，創(chuàng)造“現(xiàn)代人”-城鎮(zhèn)人-市民社會

開發(fā)“去階層化”的城鎮(zhèn)文化空間的經(jīng)濟(jì)文化體系。把城鎮(zhèn)的整體開發(fā)與旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在道路、區(qū)域、節(jié)點、線界、標(biāo)志物、網(wǎng)天、建筑結(jié)構(gòu)、景觀藝術(shù)、城市色彩和“城市家具”等方面再創(chuàng)中國式的城鎮(zhèn)文藝復(fù)興模式，并使其成為一種符號化的“城市文化資本”。特別要強(qiáng)調(diào)個性化、區(qū)域化的城鎮(zhèn)元素與符號，讓城鎮(zhèn)具有中國元素意向的同時，更具有區(qū)域性的文化特質(zhì)，如徽派城鎮(zhèn)、蘇派城鎮(zhèn)、齊魯派城鎮(zhèn)、嶺南派城鎮(zhèn)等，這也是特色城鎮(zhèn)發(fā)展的必須擇優(yōu)的一種價值取向，形成中國化的城鎮(zhèn)符號識別系統(tǒng)，并直接應(yīng)用于城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間的建設(shè)過程中，讓每一個小城鎮(zhèn)成為一個藝術(shù)品，這既是一種理想，也應(yīng)該是一種現(xiàn)實的行動。在新型城鎮(zhèn)化中需要提出城鎮(zhèn)人現(xiàn)代化及現(xiàn)代文化生活的行動綱領(lǐng)規(guī)劃。與鄉(xiāng)村比較，城鎮(zhèn)化本身提供了個人價值增長的特殊環(huán)境，城鎮(zhèn)化具有文化自覺的功能，在城鄉(xiāng)人口的大流動中，城鎮(zhèn)的“扎根”功能變得十分重要，城鎮(zhèn)能不能留住人口，能不能讓人們扎根是城鎮(zhèn)化成功的標(biāo)桿。人們從一個城市流向另一個城市，“每個人都一直在試想‘扎根’，但現(xiàn)實是必須應(yīng)對如潮的社會變遷，一次又一次被‘扎根’，且一次又一次地又被‘拔根’——離開家鄉(xiāng)、離開原單位、離開原來的行業(yè)、離開生活過的城市，去尋找新的根……。讓更多的人在城鎮(zhèn)‘扎根’，需要生活品質(zhì)、榮譽(yù)和職業(yè)發(fā)展等條件”。[注]張鴻雁：《中國“非典型現(xiàn)代都市病”的社會病理學(xué)研究》，《社會科學(xué)》2010年第10期?！霸边€需要創(chuàng)造“靈魂的各種需要”[注][法]西蒙娜·薇依：《扎根——人類責(zé)任宣言緒論》，徐衛(wèi)翔譯，三聯(lián)書店2003年版。，這些需要包括“秩序”、“平等”、“榮譽(yù)”、“安全”和“私有財產(chǎn)”等?！霸背擎?zhèn)需要給每一個人以嵌入性的生活體系，城鎮(zhèn)要嵌入自然，市民要能夠嵌入現(xiàn)實的生活體系，需要親性、地方理念和個體尊嚴(yán)和可以實現(xiàn)的價值理想文化。[注]張鴻雁：《“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”：資源依賴型現(xiàn)代化的必然選擇——社會學(xué)視角的理想類型建構(gòu)》，《社會科學(xué)》2006年第6期。

中國新一輪城鎮(zhèn)化面臨全球的挑戰(zhàn)，需要具有國際競爭意識，參與國際競爭也是發(fā)展的一種必然，在某種意義上說，每個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有介入全球城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化價值鏈高端環(huán)節(jié)的意識和能力。城鎮(zhèn)已經(jīng)成為國家間競爭的主體，既要尋求“全球化指數(shù)”[注]《香港超越新加坡“全球化指數(shù)”排名居首》，《文匯報》2011年1月28日。，又要主動參與全球經(jīng)濟(jì)與文化的產(chǎn)業(yè)分工，并努力尋求中國式城鎮(zhèn)的五維競爭力和七個層次創(chuàng)新[注]張鴻雁：《全球城市價值鏈理論建構(gòu)與實踐創(chuàng)新論——強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的中國城市化理論重構(gòu)戰(zhàn)略》，《社會科學(xué)》2011年第10期。。上述所強(qiáng)調(diào)的是“城鎮(zhèn)化文化自覺”和“城鎮(zhèn)文化自為”[注]邵穎萍：《全球化與場域精神：麥當(dāng)勞在東亞城市的“文化定制”邏輯》，《社會》2013年第3期。是內(nèi)在自我優(yōu)化所必須的，也是一種優(yōu)先戰(zhàn)略選擇模式。