胡寧生

一、國家治理體系的架構(gòu)與關(guān)鍵子系統(tǒng)

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。這兩者是渾然一體、不可分割的有機(jī)組成部分。①國家治理體系更多的是強(qiáng)調(diào)國家治理的結(jié)構(gòu)方面，國家治理能力則更多的是強(qiáng)調(diào)國家治理的功能方面。較好的國家治理結(jié)構(gòu)會形成較高的國家治理能力，國家治理能力的提升則需要國家治理體系的優(yōu)化。國家治理體系是一個在國家治理進(jìn)程中逐步形成的由多層次、多因素有機(jī)結(jié)合而成的系統(tǒng)架構(gòu)。從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)整個國家和人民，以改革開放作為根本途徑②，進(jìn)行中國特色社會主義理論、道路和制度的探索，經(jīng)過超過三分之一個世紀(jì)的持續(xù)努力，國家治理體系架構(gòu)的基本輪廓已經(jīng)初步形成并發(fā)揮出作用。

與中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展相適應(yīng)并為其服務(wù)的國家治理體系是一個扎根在中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)與治理活動之中的多層次的、立體化的宏大系統(tǒng)。它由三個基本的子系統(tǒng)構(gòu)成，處在這一立體化架構(gòu)系統(tǒng)頂層的是由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三大要素有機(jī)構(gòu)成的核心子系統(tǒng)。處在這一立體化架構(gòu)系統(tǒng)底層的則是與促進(jìn)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明等諸方面的建設(shè)，并使各個領(lǐng)域之間實現(xiàn)整合與協(xié)同的各類具體規(guī)則制度組成的保障子系統(tǒng)。處在國家治理體系立體化架構(gòu)中層的則是由政府、市場和社會的協(xié)同與互動所構(gòu)成的關(guān)鍵傳動子系統(tǒng)。

由政府、市場和社會的協(xié)同與互動所構(gòu)成的子系統(tǒng)之所以成為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵傳動子系統(tǒng)是由該子系統(tǒng)在國家治理體系的架構(gòu)中的位置、現(xiàn)狀和發(fā)展的需要所決定的。首先，由政府、市場和社會的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)和協(xié)同互動所構(gòu)成的子系統(tǒng)承載著體現(xiàn)和傳遞國家治理體系頂層核心子系統(tǒng)戰(zhàn)略決策、價值導(dǎo)向的功能，并支撐和促進(jìn)國家治理體系底層保障子系統(tǒng)的完善和發(fā)展的重任。處在國家治理活動領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，其總攬全局的、規(guī)定戰(zhàn)略走向的頂層整體設(shè)計需要通過由各層級、各部門結(jié)合而成的縱橫交錯的政府體系運用公共權(quán)力和權(quán)威去落實;需要通過滲透在生產(chǎn)、交換、積累、消費活動中的市場體系運用價值規(guī)律和公平原則及時、有效的配置資源來實現(xiàn);需要通過作為主人的公眾個體和志愿聯(lián)合而成的社會組織積極有序的參與才能最終得到體現(xiàn)。依法治國也絕不僅僅是一個現(xiàn)代國家治理的理念，更是一種過程和結(jié)果，因此只有通過政府和公職人員的依法行政、企業(yè)家們的合法經(jīng)營、廣大公眾的知法、守法，運用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益并監(jiān)督、約束公共權(quán)力的運行才能將理念變成現(xiàn)實。人民當(dāng)家作主更不是一個抽象的命題和口號，只有當(dāng)公眾個體和社會組織能夠在國家和政府的公共事務(wù)管理、市場的監(jiān)管和社會自身的建設(shè)和治理中自由的表達(dá)訴求、平等的參與協(xié)商、公正的享受發(fā)展成果時，他們才會變成真正的國家主人。

同時，政府、市場和社會的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)和協(xié)同互動直接影響著國家共同體內(nèi)各個領(lǐng)域的運行、發(fā)展，以及相應(yīng)的組織和規(guī)則的建設(shè)。經(jīng)過35年的持續(xù)改革和體制轉(zhuǎn)軌，中國人民的生活領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化，形成了由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)五大既相互區(qū)別又相互滲透的領(lǐng)域。政府、市場和社會這三者中無論那一個都和五個領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系，都直接參與到各個領(lǐng)域中組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、規(guī)則規(guī)范的改革、創(chuàng)設(shè)和完善。政府、市場和社會自身的變革以及三者之間協(xié)同與互動的狀況直接影響到上述五大領(lǐng)域的制度成熟和定型的程度，并最終決定能否形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。③

其次，政府、市場和社會各自的治理的水平以及三者之間的協(xié)同互動的現(xiàn)狀與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求之間也還存在巨大落差。中國是從破除封閉僵化的計劃體制開始走向中國特色社會主義建設(shè)的。經(jīng)過前后35年的大膽革新，市場從舊體制下的“地下”商品生產(chǎn)中蓬勃生長出商品經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步發(fā)展出市場經(jīng)濟(jì)體制;政府也不可能再對所有的公共事務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)管了，幾經(jīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的政府已經(jīng)變得較為精干;社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位和基金會蓬勃發(fā)展，社會建設(shè)和管理的任務(wù)也提上了執(zhí)政黨和政府的議事日程。

頂層設(shè)計中市場地位的變化必然要求改變目前存在的政府與市場關(guān)系，而這一關(guān)系的改變又必然要求政府和社會、市場和社會的關(guān)系做出相應(yīng)的變動和調(diào)整。目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，執(zhí)政黨和政府對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提升，宏觀調(diào)控體系更為健全。在主客觀條件具備的形勢下，需要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。執(zhí)政黨與時俱進(jìn)，深思熟慮，以空前的信心和勇氣，在對全面深化改革的形勢和要求做出正確研判的基礎(chǔ)上，作出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的決定。④這是在改革開放的攻堅階段上，在改革開放到了一個新的重要關(guān)頭時，執(zhí)政黨實現(xiàn)的又一次新的思想解放和又一次巨大的、關(guān)鍵性的突破。

目前已經(jīng)形成并且發(fā)揮著作用的政府、市場和社會的關(guān)系是建立在“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一定位之上的。這種對市場作用的定位既反映出市場體制還不夠健全，也反映出人們對市場規(guī)律的認(rèn)識還不足，對市場駕馭的能力還不強(qiáng)。正因為沒有讓市場在資源配置中起決定作用，從而就留下了政府對市場過度干預(yù)的空間。加上連續(xù)發(fā)生世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場正常運行受到阻礙，這又為政府輪番實行更大規(guī)模和更高強(qiáng)度的干預(yù)創(chuàng)造了條件。在不斷增強(qiáng)的干預(yù)中，政府職能被任意擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)過度膨脹，反過來又強(qiáng)化了政府在公共事務(wù)管理上的壟斷地位，擠壓了民間社會成長的空間，削弱了民間社會自治能力的提升。市場在政府的強(qiáng)力干預(yù)下，必然會出現(xiàn)忽視社會責(zé)任的行為，從而又進(jìn)一步破壞了市場和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。一旦市場在配置資源上的地位得到改變，從基礎(chǔ)地位變成決定地位，整個政府的活動空間、活動方式、發(fā)揮的作用就會完全改觀，市場和社會的活動空間、活動方式和發(fā)揮的作用也就會相應(yīng)的發(fā)生變化。這樣就需要對原先存在的、被很多人認(rèn)為是合理的政府、市場和社會的關(guān)系進(jìn)行了重新審視，并主動做出變革，對三者的關(guān)系進(jìn)行重塑、重理和重構(gòu)。

二、圍繞市場配置資源決定地位重塑政府與市場關(guān)系

在政府、市場和社會的邏輯關(guān)系中，政府和市場的關(guān)系又是帶根本性的，它左右和影響著政府與社會、以及市場和社會的關(guān)系?，F(xiàn)實情況也是這樣，在中國35年的改革開放過程中，最成功的一件事就是政府從無到有、從小到大的培育并發(fā)展了市場和市場體制。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益壯大，政府與市場的矛盾、摩擦也日益增多，由此也引發(fā)了政府和社會、市場和社會關(guān)系的一系列矛盾和沖突。

要重新塑造政府與市場的關(guān)系，首先就要跳出一個有關(guān)政府和市場孰大孰小、孰強(qiáng)孰弱的思維誤區(qū)。研究政府與市場的關(guān)系歷來被視為是經(jīng)濟(jì)家們的專利。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎又總愛沿襲西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的思維模式和研究路線，分成幾大派別，各自守著心愛的原則，爭論不休。一些人信奉“市場失敗論”，堅守政府的干預(yù)作用;一些人則相信“政府失靈論”，恪守自由市場原則。這兩派學(xué)者表面上水火不相容，實際固守的卻是同一種“此消彼長”的機(jī)械邏輯，他們尋找所謂的“大政府、小市場”、“小政府、大市場”、“強(qiáng)政府、弱市場”、“弱政府、強(qiáng)市場”的最優(yōu)組合上下功夫。還有一批人搞折中，認(rèn)為政府與市場一大一小、一強(qiáng)一弱都不合適，最佳選擇就是“適度政府、適度市場”。

上述的思維方式之所以是一種誤區(qū)，拿出來的結(jié)論之所以效用不大，有兩個重要原因，一個重要原因是研究者將現(xiàn)實的政府與現(xiàn)實的市場從現(xiàn)實的社會中分離出來，變成兩個失去現(xiàn)實性的抽象存在物。接著，再在它們之間加上此消彼長的關(guān)系。其實，現(xiàn)實的政府與現(xiàn)實的市場是扎根在現(xiàn)實的社會之中的，它們之間的關(guān)系要經(jīng)過社會的中介作用才會形成。當(dāng)社會需要時，兩者可以都強(qiáng)，兩者也可以都不強(qiáng)。因此，僅靠經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，離開了與行政學(xué)知識、社會學(xué)知識的有機(jī)結(jié)合，不大可能研究出政府與市場的真實關(guān)系。

另一個重要原因是我們對市場作用的定位已經(jīng)和市場體制的發(fā)展程度及其能夠發(fā)揮的功能是不相適應(yīng)的。雖然從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。但立足點始終沒有能離開“基礎(chǔ)性作用”。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？偟膩碚f，沒有把資源配置的決定權(quán)交給市場。正因為資源配置決定權(quán)的歸屬不清楚，其結(jié)果只能是政府和市場都要搶著來配置資源。在這種情況下，誰大、誰強(qiáng)誰就有決定作用。但問題的要害是政府和市場優(yōu)先發(fā)揮決定作用的領(lǐng)域是不一樣的，依據(jù)的行動邏輯也是不相同的。

當(dāng)然，在中國特殊的歷史和現(xiàn)實情況下，政府和市場關(guān)系的不協(xié)調(diào)有更深層的原因。首先，西方的市場和政府都經(jīng)過了幾百年的演變，市場是成熟的市場，政府是受到嚴(yán)格規(guī)范的政府。中國的政府與市場則不一樣。中國原來的政府是全能性政府。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府什么都想管，什么都要管。最后連舊社會殘留下來的一點商品經(jīng)濟(jì)也人為地消滅了。但是全能型政府最終卻是該管的什么也沒管好。在對國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣的危機(jī)進(jìn)行反思以后，政府才主動改革開放。但是一個全能型的規(guī)模龐大的政府僅僅靠自己動手改革，或者是因為舊的路徑依賴，或者是因為留戀既得利益，其結(jié)果是很難在短期內(nèi)奏效的。

其次，中國現(xiàn)在的市場很大程度上是由政府培育出來的。政府破掉了計劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)立了市場經(jīng)濟(jì)體制。對各級政府來說，他們與之打交道的市場，要和他們形成合理分工又相互合作的市場，都是他們簡政放權(quán)的結(jié)果，也都是他們招商引資的產(chǎn)物。具有“操控市場慣性”和具有“父愛情懷”的政府總是放心不下自己親手拉扯大的市場，不僅喜歡對市場加以投資，也時刻害怕市場會出亂子，不愿放棄對市場的干預(yù)控制。

第三，中國的市場經(jīng)濟(jì)和市場體制在形成和發(fā)展的過程中，經(jīng)常面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生強(qiáng)烈波動時，剛剛形成的市場必然暴露出脆弱性，抵御不了危機(jī)的侵害。加上西方國家，尤其是美國都相信凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，相信政府救市的功效。在市場動蕩和西方政府“救市”雙重壓力下，為了保護(hù)地方利益，各級政府對于出面救市都表現(xiàn)極高的熱情。一場亞洲金融危機(jī)讓各級政府手忙腳亂地去“救市”;一場華爾街金融風(fēng)暴又讓各級政府慌慌張張地去加倍干預(yù)市場運行。甚至有人不再把中國經(jīng)濟(jì)的茁壯成長歸因于市場取向的改革開放，而把它歸因于“強(qiáng)勢政府”動員和分配資源的超強(qiáng)權(quán)力，甚至要求進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府對市場的“駕馭”和對社會經(jīng)濟(jì)生活的管控。每經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府對市場的過度干預(yù)不但不會削弱，相反還會不斷增強(qiáng)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重抑制市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

當(dāng)市場已經(jīng)成熟，市場體制也已經(jīng)逐步趨于完善時，市場就必然要取回它應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力。明智的政治精英們會審時度勢的作出決策，讓本該屬于市場的資源配置的決定權(quán)歸于市場。這樣，政府和市場一直混淆不清的關(guān)系就會變得清晰起來。政府和市場會在各自不同的領(lǐng)域發(fā)揮決定作用，并依據(jù)不同的軌道行事。對于政府來說，它必須在公共事務(wù)治理和運用公共資源的領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，它必須依照凡法律寫清楚要做的才去行動的軌道去行事。對于市場來說，它在配置資源的領(lǐng)域起決定作用，它也需要依據(jù)法律去行動，但它所依照的卻是法無禁止則可為的軌道去行事。政府也會關(guān)照市場，給市場立法，保持市場有良好的秩序，在宏觀上控制市場的供求平衡，避免市場失敗。市場也會為政府生產(chǎn)一些由政府親自來生產(chǎn)效率不高、而由市場來生產(chǎn)則會有效率的公共產(chǎn)品。市場也會給政府依法繳納更多賦稅。

要走向國家治理現(xiàn)代化，要把這場改革進(jìn)行到底，就需要從中國的國情出發(fā)，依據(jù)市場在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用的定位重塑政府與市場的關(guān)系。當(dāng)然這是一個漫長的過程。但目前至少需要做好四件事。第一件事是轉(zhuǎn)變思想觀念。改革前的觀念是只要政府管控，割資本主義尾巴，消滅商品市場。改革后的觀念則是堅持市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這一觀念和改革前相比，已經(jīng)是思想解放，向前跨了一大步。但仍然不徹底。結(jié)果造成“半市場、半統(tǒng)制”的過渡性體制格局。在全面深化改革，進(jìn)行改革攻堅時，就需要進(jìn)一步解放思想，再向前跨出一大步，堅定不移地堅持市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場的，由市場去決定，從而真正構(gòu)建“全市場”的新體制格局。

第二件事是轉(zhuǎn)變政府作用。堅持市場配置資源的決定作用，并不否定政府的作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。為了更好地發(fā)揮這些作用，政府必須自覺的“大幅度減少對資源的直接配置”，“著力解決市場體系不完善、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。政府要配合市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。

第三件事是轉(zhuǎn)變思路。目前中國的市場發(fā)展存在種種問題，這些問題和舊的計劃體制的殘余是糾纏在一起的，也有不少正是政府的微觀干預(yù)造成的。這些問題主要表現(xiàn)為條塊分割導(dǎo)致的市場碎片化，地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷導(dǎo)致的市場競爭削弱，各類市場發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的要素市場落后，失信、欺詐、惡性競爭導(dǎo)致的市場秩序混亂。要發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，就必須轉(zhuǎn)變思路，清除計劃體制的殘余，排除一切干擾，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

第四件事是切實規(guī)范和壓縮政府的權(quán)力?？墒紫葟臏p少行政審批權(quán)開始，把不應(yīng)該屬于政府的而屬于市場和社會的權(quán)力從政府手中拿掉，有的歸還給市場，有的歸還給社會。其次，要整頓吏治，消除目前很多政府部門和公職人員身上普遍存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，遏制和清除腐敗。第三要強(qiáng)化預(yù)算制度，用法律和制度，以及人民的監(jiān)督來看好人民的錢袋子，從財源上來抑制政府亂花錢、亂開支的行為。

三、圍繞政府多元治理結(jié)構(gòu)重理政府與社會的關(guān)系

依據(jù)市場在資源配置領(lǐng)域起決定性作用的定位來重塑政府和市場關(guān)系，就為政府和社會關(guān)系的重理提供了條件。因為一方面，政府不再把手伸向本屬于市場的領(lǐng)域，政府也不再通過投資去驅(qū)動GDP的增長，這樣政府就會有更多的精力、人力和財力去加大民生建設(shè)的力度，提供更多更好的公共服務(wù)，以提高公眾的生活水平。另一方面，當(dāng)市場能夠自己決定資源的配置時，就能夠生產(chǎn)出更好的商品和提供更滿意的服務(wù)讓公眾去消費。當(dāng)政府有更多的精力去監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全，企業(yè)也有更多的決策權(quán)去主動承擔(dān)必要的社會責(zé)任時，由公眾個體和社會組織構(gòu)成的社會與政府的關(guān)系就容易變得協(xié)調(diào)。但這只是在新的條件下重理政府和社會關(guān)系的有利前提。不等于有了這些條件，政府和社會的關(guān)系就自然而然地變得協(xié)同和良性互動了。

事實上，在當(dāng)下中國的政治學(xué)理論研究中，如果說有什么理論屬于看上去似乎很明白而實際上卻沒有弄清楚的，其中之一就是國家和社會關(guān)系的理論。這種狀況可能是由兩種原因造成的。一個原因是缺乏歷史的積淀。在中國傳統(tǒng)的文化中，國家和社會的關(guān)系是含混不清的。封建帝王將人民都視為臣民，實行家國同構(gòu)，在大則為國，在小則為家，社會幾乎不被重視。新中國建立后，在計劃體制下，長期實行政社合一、政企合一，僅存的社會組織大多被收歸為官辦機(jī)構(gòu)，民間組織極少存在，在這種狀況下，國家與社會關(guān)系的理論研究較為薄弱。

造成國家與社會關(guān)系理論混亂的另一個原因是一些人隨意照搬西方的理論。探索國家和社會的關(guān)系是西方政治學(xué)的傳統(tǒng)議題。在霍布斯、洛克這類政治學(xué)家的著作中，社會是處于蒙昧階段的自然狀態(tài)，只有建立了國家、政府，才是文明的標(biāo)志。黑格爾則更加抬高國家貶低社會的地位，他認(rèn)為在家庭倫理解體的地方才有了社會，而國家則是超越社會至高無上的。蘇格蘭的哲學(xué)家和歷史學(xué)家福格森認(rèn)為人類社會有自己的發(fā)展過程，是從未開化的野蠻社會進(jìn)化到文明社會，而國家、政府的建構(gòu)則是跌跌撞撞的。到了現(xiàn)代，西方的學(xué)者們?yōu)榱私鉀Q資本主義制度下國家和社會的矛盾、緊張狀態(tài)，開出了五花八門的醫(yī)治國家與社會關(guān)系問題的藥方:有的主張以社會對抗國家，有的認(rèn)為社會應(yīng)當(dāng)制衡國家，有的提出讓社會參與國家，有的贊同社會和國家共生共強(qiáng)。到20世紀(jì)80、90年代，一些西方的學(xué)者對東歐劇變中民眾起來推翻極權(quán)政府的活動做了片面的扭曲的宣傳，并從中按照西方的價值觀概括出所謂社會反抗國家的理論。

造成國家、政府和社會關(guān)系問題上理論混亂的根本原因來自現(xiàn)實中政府和社會關(guān)系的扭曲和緊張。一方面，政府和市場關(guān)系錯位，政府將精力花費在資源配置上，從而沒有將更多的精力用來建設(shè)民生社會，也沒有真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，沒有能夠真正解決分配不公和貧富不均的現(xiàn)實矛盾，這當(dāng)然會引發(fā)公眾個體和社會組織對政府的不滿。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在培育新型的公眾個體和社會組織?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是自由平等和遵從法治的經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通的公眾個體開始認(rèn)識到自己具有合理合法的個人權(quán)益，他們或者以集群的方式，或者以志愿結(jié)成的組織向政府部門進(jìn)行制度內(nèi)的和制度外的利益訴求。

要正確認(rèn)識中國轉(zhuǎn)型時期國家、政府和社會的關(guān)系，就必須以馬克思列寧主義國家與社會理論為指導(dǎo)，克服中國傳統(tǒng)理論的局限性，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度鑒別西方的理論派別，從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，正確看待并科學(xué)協(xié)調(diào)國家、政府與社會的關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，政府就是表現(xiàn)和呈現(xiàn)出來的國家，因此，國家與社會的關(guān)系，說到底也就是政府與社會的關(guān)系。在社會主義的基本制度下，各級政府都是體現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益的公共組織。與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)互相依存并相互制約的社會，則是當(dāng)家作主的人民，或以公眾個體的方式，或以自愿組織的方式，求得生存和發(fā)展，實現(xiàn)自治、自律的領(lǐng)域。因此，在中國特色社會主義基本制度下，從根本上講，政府與社會是一致的。但是這種政府和社會的根本的一致性是要改變傳統(tǒng)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能履行和行為方式，并讓社會形成合理的體制和有效的治理才能實現(xiàn)，要達(dá)到政府和社會的協(xié)同和良性互動需要經(jīng)過不同途徑、不同階段的曲折而漫長的探索和磨合的過程。

要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，就需要堅持政府和社會關(guān)系的準(zhǔn)確定位，實現(xiàn)兩個方面的良性互動。一個方面是在公共權(quán)力的運行上，要實現(xiàn)社會監(jiān)督與政府自律的良性互動。要漸進(jìn)有序的擴(kuò)大公眾民主參與，強(qiáng)化社會對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，構(gòu)建一個透明、公開的政府，將公共權(quán)力放進(jìn)透明的“金魚缸”，讓政府公共權(quán)力在陽光下運行。同時，要強(qiáng)化政府的各項制度建設(shè)，將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從而確保公共權(quán)力得到公正廉潔的使用。讓政府真正具有良好的形象和極高的公信力。這是重理政府和社會關(guān)系的主導(dǎo)方面。

另一個方面是在社會治理上，要實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。按照國家治理現(xiàn)代化的要求，必須堅持對社會實施系統(tǒng)治理，讓治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理的方向轉(zhuǎn)變。政府作為主導(dǎo)性治理主體，要堅持依法治理、綜合治理、源頭治理。包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等在內(nèi)的社會組織，作為社會治理的重要主體，則要迅速建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，培育和激發(fā)自身的活力，通過承接政府購買的公共服務(wù)，積極發(fā)揮出非政府性、非營利性組織的中介作用。作為社會治理不可忽略的力量，居民則是社會治理的細(xì)胞，通過增強(qiáng)公民素質(zhì)，強(qiáng)化居民的自律、自治，發(fā)揮出他們微觀的參與治理的作用。通過政府、社會組織與居民的互動，逐步建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制和公共安全體系。

四、圍繞企業(yè)的社會責(zé)任重建企業(yè)與社會的關(guān)系

在政府、市場和社會的關(guān)系中，如果只有政府和市場關(guān)系的重塑、政府和社會關(guān)系的重理，而不對市場和社會關(guān)系加以重構(gòu)的話，國家治理體系系統(tǒng)架構(gòu)中，處于中層的傳導(dǎo)子系統(tǒng)依然是殘缺的。因為只有前面兩方面的兩兩關(guān)系的調(diào)整和協(xié)調(diào)，只是為市場和社會關(guān)系的重構(gòu)提供了條件，但并不等于就理順了它們之間的關(guān)聯(lián)。如果市場和社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、出現(xiàn)嚴(yán)重對抗，那么，政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系同樣會受到?jīng)_擊和破壞。一起嚴(yán)重的食品安全事件，不僅讓企業(yè)和公眾的關(guān)系惡化，而且政府也會面臨危機(jī)的挑戰(zhàn)，政府和社會的關(guān)系會頓時緊張，政府和市場的關(guān)系也當(dāng)然會出現(xiàn)緊張。因此，在新的歷史起點上，以市場作用的新的定位為契機(jī)，還需要認(rèn)真研究和重建市場和社會的關(guān)系。

如果說在中國的現(xiàn)實理論建設(shè)中，人們對政府與社會關(guān)系的研究比較薄弱的話，那么，理論界對市場與社會關(guān)系所做系統(tǒng)研究則更是少而又少。而這種研究隨著市場體制日益發(fā)展，社會建設(shè)步伐日益加快與社會治理得到日益加強(qiáng)、改變和創(chuàng)新而變得越發(fā)迫切。市場的主體是大大小小的企業(yè)家，市場與社會的關(guān)系，其實也就是企業(yè)和社會的關(guān)系。由于中國市場經(jīng)濟(jì)重建的歷史很短，多數(shù)企業(yè)還非常幼嫩，加上政府監(jiān)管不到位，經(jīng)常會發(fā)生企業(yè)產(chǎn)品假冒偽劣，市場交易失信欺詐的現(xiàn)象。在中國的傳統(tǒng)文化中，商業(yè)往往與奸詐是聯(lián)在一起的，商人都有奸商之嫌。在市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，人們開始改變對企業(yè)經(jīng)營與商業(yè)交易的看法。但是企業(yè)和社會的良性互動并沒有真正建立起來。這里面固然有社會方面的問題，真正的自治、自律的社會領(lǐng)域也非常幼嫩，人們還遠(yuǎn)沒有適應(yīng)契約文化。但是，社會作為企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費者永遠(yuǎn)處在弱勢地位上，企業(yè)與社會關(guān)系的不協(xié)調(diào)，該負(fù)責(zé)任的主要方面應(yīng)該是企業(yè)和市場。

要建立企業(yè)與社會的協(xié)調(diào)、互動關(guān)系，企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起必要的社會責(zé)任。關(guān)于企業(yè)的社會責(zé)任問題，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較為久遠(yuǎn)的國家中也存在，而且爭論很大。獲得過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·費里德曼就直截了當(dāng)?shù)卣f過，企業(yè)只有一個責(zé)任，即使用其資源，按照游戲規(guī)則，從事增加利潤的活動。其它觀點是“敗壞社會的信條”。美國著名的管理學(xué)家德魯克則反過來問了一個問題:如果企業(yè)承擔(dān)了更多社會責(zé)任，那么政府干什么呢?他認(rèn)為企業(yè)承擔(dān)過多的社會責(zé)任，就會到應(yīng)由政府、個人擁有的領(lǐng)域去活動。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍華德·博文于1953年在《企業(yè)家的社會責(zé)任》中則鮮明的提出“企業(yè)應(yīng)該自愿地承擔(dān)社會責(zé)任”。

現(xiàn)在更多的人接受了企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任的觀念。因為企業(yè)是社會的產(chǎn)物，因此應(yīng)當(dāng)對社會需求作出反應(yīng)。企業(yè)與社會具有一種共生關(guān)系，社會繁榮有賴于企業(yè)的盈利與責(zé)任心，企業(yè)的長存有賴于社會的安寧與幸福，兩者必須“共同繁榮”。如果企業(yè)不對社會負(fù)責(zé)任，企業(yè)行為引發(fā)出大的社會問題時，常常會迫使政府出臺新的約束性規(guī)制，企業(yè)如果要規(guī)避政府的干預(yù)，就應(yīng)當(dāng)自覺的承擔(dān)起社會責(zé)任。

世界上一些企業(yè)發(fā)展較早也較快的國家、地區(qū)和組織，對企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任進(jìn)行過長時期的探討。歐盟組織認(rèn)為公司在配置資源的基礎(chǔ)上應(yīng)該把對社會和環(huán)境的關(guān)切整合到它們的經(jīng)營運作以及它們與其利益相關(guān)者的互動中。世界銀行對企業(yè)社會責(zé)任下過定義，認(rèn)為企業(yè)的社會責(zé)任是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。它是關(guān)于企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、社會價值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實踐的集合。

我國有關(guān)部門最近發(fā)布的《中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告(2011)》藍(lán)皮書指出，2011年，我國國有企業(yè)100強(qiáng)的社會責(zé)任整體水平尚處于起步階段，社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)(滿分為100分)平均分只有32．8分。這說明中國國有企業(yè)還沒有真正擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任。

中國企業(yè)的完整責(zé)任結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三個同心圓ABC。A處在最里圈，它是企業(yè)的基本職責(zé)，比如生產(chǎn)質(zhì)量合格、健康安全、消費者滿意的產(chǎn)品，企業(yè)要獲得正當(dāng)?shù)睦麧櫼约按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等;B處在中間圈，是企業(yè)在實現(xiàn)其基本職責(zé)時對社會價值觀和優(yōu)先權(quán)的變化所采取的積極態(tài)度的責(zé)任，包括對環(huán)境保護(hù)的尊重、和諧處理與雇員之間的關(guān)系、對消費者認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度以及對所在社區(qū)公共健康的保護(hù)等;C處在最外圈，是企業(yè)為了改善一系列社會問題必須越來越大程度地參與到改善社會環(huán)境的活動中來。一個企業(yè)如果要建立整體戰(zhàn)略，其中會包含若干個戰(zhàn)略，但決不可忽視社會責(zé)任的戰(zhàn)略，而且還必須重視社會責(zé)任戰(zhàn)略與總體戰(zhàn)略的整體匹配性。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項必需完成的宏偉工程。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機(jī)?；庵卫砦C(jī)的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。要系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)地實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的現(xiàn)代化，同時又要讓相關(guān)制度成熟定型，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，關(guān)鍵的步驟是形成政府、市場和社會三方的協(xié)調(diào)協(xié)同、良性互動。有了這一國家治理立體架構(gòu)中中層傳導(dǎo)子系統(tǒng)形成優(yōu)化結(jié)構(gòu)和發(fā)揮正常功能，國家治理體系架構(gòu)的頂層核心子系統(tǒng)和底層保障子系統(tǒng)才能貫通和聯(lián)動，從而實現(xiàn)有序地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并確保特色社會主義制度不斷走向系統(tǒng)和完善的總體目標(biāo)。

注:

①②③參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

④參見《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》。