文/王堯天

物資集中招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防控措施研究

文/王堯天

隨著電力企業(yè)規(guī)模的成倍增長，物資集約化管理的深化，逐步發(fā)展成現(xiàn)在以省為單位的集中采購和大型設(shè)備國網(wǎng)公司集中采購方式。筆者近20年一直在電力物資管理行業(yè)，比較了解物資采購的發(fā)展過程，并多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，對集中招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防范有一些個人看法，并試從以下幾個方面探討物資集中招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防控的工作機(jī)制。

一、物資集中招標(biāo)采購廉政風(fēng)險分析

物資集中招標(biāo)采購涉及面廣，大眾關(guān)注度高，采購集中度提升是對采購工作加強(qiáng)監(jiān)管的必然選擇。如何做好物資集中招標(biāo)采購工作，保證采購的公開透明，是物資采購防范廉政風(fēng)險的重點(diǎn)。

通過多年物資集中招標(biāo)采購的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)其風(fēng)險點(diǎn)有以下幾項：一是物資招標(biāo)從業(yè)人員需要打交道的投標(biāo)人多，電力設(shè)備物資種類多、數(shù)量大、供應(yīng)商多，招標(biāo)工作人員本身存在保守招標(biāo)數(shù)據(jù)秘密的風(fēng)險點(diǎn)。二是集中采購金額大，定標(biāo)成員、掌握招標(biāo)標(biāo)的的負(fù)責(zé)人也會成為一些投標(biāo)人的公關(guān)對象，定標(biāo)成員、掌握招標(biāo)標(biāo)的的負(fù)責(zé)人會存在利用公共權(quán)力或職務(wù)之便謀取利益的廉政風(fēng)險點(diǎn)。三是物資招標(biāo)從業(yè)人員對供應(yīng)商資質(zhì)、生產(chǎn)能力考察以及設(shè)備監(jiān)造時存在協(xié)商上報虛假信息的廉政風(fēng)險點(diǎn)。四是集中招標(biāo)采購的社會關(guān)注度高，有來自社會的監(jiān)督，同時也存在多方面的社會壓力、人際關(guān)系等，總會有人為謀取私利，用不正常的渠道獲取招標(biāo)采購保密信息、甚至進(jìn)行暗箱操作中標(biāo)結(jié)果。

媒體曝光的公路交通系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)的招標(biāo)采購嚴(yán)重問題，正是多方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、招標(biāo)不規(guī)范等因素導(dǎo)致的腐敗。

二、構(gòu)建利于監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)對物資采購過程的管控是依法治企的必然選擇，這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅其他行業(yè)出現(xiàn)過，在電力系統(tǒng)內(nèi)也曾經(jīng)有過。防范物資集中采購過程中腐敗事件的發(fā)生，必須緊密結(jié)合物資集中采購的流程，把反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制貫穿于每一個微小的工作環(huán)節(jié)之中。

一是對招標(biāo)采購全過程監(jiān)督管控。

從需求計劃申報、招標(biāo)文件審查、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告，紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與，對整個招標(biāo)采購過程的每個步驟進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，細(xì)化到每個環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險防范，有效避免違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

二是推進(jìn)采購標(biāo)準(zhǔn)化工作。針對物資集中招標(biāo)采購種類多、技術(shù)條件不統(tǒng)一的特點(diǎn)，對型號進(jìn)行優(yōu)化、統(tǒng)一技術(shù)要求，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范書，固化參數(shù)，統(tǒng)一模板，實(shí)現(xiàn)物資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。通過標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，不但提高工作效率，也利于監(jiān)督避免潛在的廉政風(fēng)險。

三是加強(qiáng)評標(biāo)管理。評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全封閉管理，評標(biāo)工作人員入駐前收繳個人通訊設(shè)備，并經(jīng)過安檢設(shè)備檢查；評標(biāo)地點(diǎn)和專家住宿地點(diǎn)安裝屏蔽器；評標(biāo)技術(shù)、商務(wù)專家分離，保證評標(biāo)的相對獨(dú)立性；評標(biāo)一律在電子評標(biāo)室進(jìn)行，電子評標(biāo)室安裝有監(jiān)控器，對評標(biāo)過程進(jìn)行全過程視頻監(jiān)控。加強(qiáng)專家管理，評標(biāo)前對所有評標(biāo)專家和工作人員進(jìn)行廉政教育并簽訂廉政保密承諾書。

四是采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)。全面利用電子商務(wù)平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布等全電子流程。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，可以最大限度避免人為因素的干擾，系統(tǒng)中統(tǒng)一招標(biāo)模板，設(shè)定評標(biāo)辦法、授標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購過程的公開、透明。

五是每次招標(biāo)活動評標(biāo)專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成。評標(biāo)專家的抽取在電子商務(wù)平臺中開展，紀(jì)檢監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)督全過程。為避免專家名單的泄露，從制度上進(jìn)行約束，專家抽取和通知工作由專門物資監(jiān)察人員負(fù)責(zé)，具體招標(biāo)實(shí)施部門不參與，有效保證專家名單全程保密。

三、健全科學(xué)的管控體系

再健全的法律都有盲點(diǎn)，再健全的制度也有漏洞。為有效防范廉政風(fēng)險的發(fā)生，確保物資集中招標(biāo)采購工作公開、公正、公平，還需采取組織、行政等手段強(qiáng)化對物資招標(biāo)采購相關(guān)部門的管控。

一是建立關(guān)鍵崗位、高危崗位人員輪崗制度。對物資管理部門關(guān)鍵崗位、高危崗位人員實(shí)施定期輪崗，避免相關(guān)人員長期在一個部門工作形成盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，強(qiáng)制性地輸入新鮮血液，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

二是監(jiān)督部門獨(dú)立運(yùn)行。通過權(quán)力分離，促進(jìn)監(jiān)察工作與招標(biāo)工作的獨(dú)立運(yùn)作，形成相互監(jiān)督的局面，防止監(jiān)察過程中的徇私舞弊，確保監(jiān)督成效。

三是發(fā)揮審計人員的作用。充分運(yùn)用審計制度，參與物資集中采購過程的事后審計，與紀(jì)檢監(jiān)督一起形成對集中采購的“雙重”監(jiān)管。

四是不斷完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能。對電子商務(wù)平臺功能不斷完善，促使招標(biāo)采購工作過程的透明化，促進(jìn)監(jiān)督功能對信息化手段的利用。

五是加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的廉政教育。開展多種層次、多種方式的廉政教育，促進(jìn)招標(biāo)從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)制度，適時開展警示教育，注重懲防并舉，確保物資招標(biāo)采購管理從業(yè)人員不越雷池。

電力物資集中招標(biāo)采購關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著電網(wǎng)安全穩(wěn)定，電網(wǎng)公司作為國企，需要繼續(xù)加深建設(shè)和完善廉政風(fēng)險防控體系，形成有效的工作機(jī)制。制度、監(jiān)督、教育是預(yù)防腐敗的重要手段，保證集中招標(biāo)采購的物資質(zhì)量優(yōu)良、價格合理、干部員工廉潔是目的。

（作者單位：國網(wǎng)河南省電力公司物資公司）