文/趙麗娜

新形勢(shì)下供電企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

文/趙麗娜

作為構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)工作的信訪工作，是黨和政府深入洞察民情，協(xié)調(diào)上下關(guān)系的渠道。企業(yè)信訪工作的目的，是要本著為職工群眾解憂的宗旨，及時(shí)了解群眾問題，把沖突和矛盾消滅在萌芽之中。在新形勢(shì)下，做好企業(yè)的信訪工作，有利于維護(hù)企業(yè)和諧健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，當(dāng)前，供電企業(yè)的信訪工作面臨多種新情況，作為信訪工作人員，應(yīng)當(dāng)全面正確認(rèn)識(shí)到工作面臨的新形勢(shì)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷創(chuàng)新工作方法，保證企業(yè)健康和諧發(fā)展。

一、新形勢(shì)下我國(guó)供電企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，信訪工作層出不窮，從整體上看，形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是隨著法律法規(guī)等各項(xiàng)政策的不斷完善，原來或早期是合理的事情，隨著時(shí)間的推移、制度和做法的不斷完善，問題也日益凸顯出來。結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，筆者發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下供電企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）工齡工資待遇。工齡工資，是企業(yè)按照員工的工作年數(shù)，即員工的工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的積累給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在企業(yè)改制重組的過程中往往采用多種不同的“用工形式”，使員工在企業(yè)的連續(xù)工作年限等利益受到影響。當(dāng)企業(yè)體制改革，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生工作年限不符又或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而產(chǎn)生新的矛盾，出現(xiàn)新的上訪。

（二）缺乏溝通造成的信訪問題。

在日常工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)由于工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)于工作中的一些事項(xiàng)不能及時(shí)與其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，沒有充分公開一些大家關(guān)注的問題，造成職工對(duì)其誤解引起上訪。

（三）個(gè)別離退休職工因經(jīng)濟(jì)問題的上訪問題。近年來，伴隨著企業(yè)員工的老齡化和生活壓力的快速增長(zhǎng)，許多離退休員工的生活出現(xiàn)不同程度的困難，不斷要求企業(yè)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

現(xiàn)有的信訪對(duì)象反映的問題一般都涉及到個(gè)人和集體的切身利益，政策性強(qiáng)，而且處理難度較大，信訪人員往往情緒激動(dòng)，急切希望問題可以有效進(jìn)行處理，但是，一是企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)的有償解除勞動(dòng)合同、法律糾紛等問題，通過信訪渠道反映出來，信訪處理較難快速得到落實(shí)。二是少數(shù)信訪人不懂政策，法制意識(shí)淡薄，不滿足對(duì)問題的解決，要求過高，盲目攀比，無理取鬧。造成現(xiàn)有信訪工作的疏導(dǎo)和勸阻難度較大。

二、導(dǎo)致信訪工作現(xiàn)狀的原因

（一）利益沖突。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系等方面都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較大的改變，在這種改變中矛盾是無法避免的，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度看，我國(guó)目前社會(huì)的主要矛盾是利益性矛盾，利益的差別是造成各種社會(huì)沖突的根本原因。由于利益變動(dòng)導(dǎo)致不公平感和生活滿意度下降是沖突產(chǎn)生的導(dǎo)火索，上訪僅是這種沖突的一種表現(xiàn)形式。近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化,歷史遺留的問題逐漸暴露了出來，其中，因?yàn)閲?guó)家的宏觀調(diào)控造成的企業(yè)問題，單獨(dú)依靠國(guó)有企業(yè)自身的力量是難以有效解決的。這些問題主要表現(xiàn)在離退休人員因待遇問題重復(fù)上訪。改革本身也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問題,基于國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)，員工群眾對(duì)企業(yè)往往有依賴、依附的思想，有意見、有困難時(shí)必然向企業(yè)反映。從積極的角度看, 這是職工群眾對(duì)企業(yè)信任和寄予希望的表現(xiàn)。改革從總體講、長(zhǎng)遠(yuǎn)講是給大家?guī)砝娴摹５诰植恐v、眼前講, 是有利益格局調(diào)整的,涉及到切身利益。

（二）群眾思想觀念出現(xiàn)誤區(qū)。首先，群眾受過去觀念的影響，有問題不找具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。其次，群眾認(rèn)為無論什么事，只要多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況，就能解決問題，出現(xiàn)了多多益善的錯(cuò)誤思想。第三，他們信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧能夠大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。第四，對(duì)于典型的涉法問題，也要尋求上訪解決，認(rèn)為只有上訪才能得到解決，不相信法律。由于這些問題的存在，加劇了信訪工作的難度。

（三）歷史遺留問題的存在。企業(yè)雖然進(jìn)行了一系列的改革，但仍存在一些歷史遺留問題，比如退休職工與企業(yè)存在的各種矛盾及老工傷等歷史遺留問題。退休職工由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不能很好地理解新政策，對(duì)于事情的觀念與看法跟現(xiàn)實(shí)存在一定的差距，因此，導(dǎo)致很多問題的滋生。這些歷史遺留問題的存在給企業(yè)信訪工作帶來了很多的困難。

三、供電企業(yè)信訪工作對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式。要健全和完善科學(xué)規(guī)范地受理、交辦、督辦、回復(fù)職工信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要轉(zhuǎn)變工作方法，由上訪變?yōu)橄略L，廣泛宣傳法律、法規(guī)，傾聽管理對(duì)象的呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對(duì)性地研究解決帶有普遍性的問題。要暢通信訪渠道。實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定的目標(biāo)，使各類問題能在第一時(shí)間得到反映，防止事態(tài)的擴(kuò)大。要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，熱情接待、耐心說服，讓職工沒有距離感，愿意來訪；對(duì)有可能使矛盾激化，引起群訪、越級(jí)上訪的問題，要落實(shí)人員，專人負(fù)責(zé)，限時(shí)辦理，及時(shí)答復(fù)，確保矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要區(qū)別對(duì)待，分類辦理。對(duì)于初信初訪，必須引起高度重視，不得推諉、延誤時(shí)機(jī)。保護(hù)合法上訪，防范控制無理上訪，打擊懲處違法上訪。

（二）創(chuàng)新思想，提升信訪工作認(rèn)識(shí)高度。首先，信訪工作作為解決群眾反映問題的途徑，要勇于宣傳。積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，宣傳樹立典型，通過大力宣傳，提高群眾對(duì)于信訪工作的熟悉度，引導(dǎo)其正確的維護(hù)自身合法權(quán)益。其次，信訪工作人員要提高自身素質(zhì)，提升自我高度，以維護(hù)企業(yè)形象，促進(jìn)員工和企業(yè)和諧發(fā)展為基本目的，對(duì)員工負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，真正把“群眾利益無小事”落到實(shí)處。信訪工作是一個(gè)綜合性和復(fù)雜性都較強(qiáng)的工程，其調(diào)查處理必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)各個(gè)部門，整合各方力量建立起的共同參與的工作機(jī)制。不但要與企業(yè)所屬轄區(qū)街道穩(wěn)定治安機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，同時(shí)要及時(shí)向上級(jí)信訪部門匯報(bào)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)媒體對(duì)上訪信息報(bào)道，避免矛盾的擴(kuò)大化，充分利用各種資源和力量尋求支持，共同化解矛盾。

（三）切合實(shí)際，增強(qiáng)整體意識(shí)和大局觀念。隨著信訪形勢(shì)的變化，過去許多解決信訪問題的策略都已很難適應(yīng)新的客觀形勢(shì)的需要。依照目前信訪的情況看，許多問題涉及到改革的深層次問題，問題涉及的政策性很強(qiáng)，很難及時(shí)給予準(zhǔn)確并且滿意的回答。這就要求企業(yè)信訪部門要主動(dòng)與有關(guān)單位和部門進(jìn)行交流和溝通，充分發(fā)揮職能部門在政策上和業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，共同做好上訪群眾工作。要聯(lián)合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質(zhì)量和效率，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，還能有效地監(jiān)督并促進(jìn)各部門的工作，最大限度的減少失誤，盡量避免引起群眾上訪。

（四）歷史遺留問題的處理。在歷史遺留問題的處理上，企業(yè)應(yīng)遵循耐心、尊重，依法依規(guī)的原則。在對(duì)待退休職工的問題上，要傾聽他們的意見和需求，認(rèn)真剖析問題的重點(diǎn)，哪些是合理的，哪些是能解決的，要符合國(guó)家政策及公司規(guī)定。最后把政策講透講熟，把道理講清楚，得到他們的理解和支持，在符合規(guī)定的范圍內(nèi)解決他們的問題，將矛盾降至最低。

企業(yè)信訪工作不但關(guān)系著企業(yè)形象，關(guān)系著企業(yè)和諧健康發(fā)展，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于信訪的要求中及時(shí)調(diào)整信訪工作，提高信訪工作的認(rèn)識(shí)程度，完善信訪依法治理機(jī)制，是信訪工作發(fā)展趨勢(shì)所在。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)青海省電力公司西寧供電公司）