文/丁志華

（作者系中共秦皇島市委副秘書長、辦公廳主任）

8月18日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第七次會議，就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入研究。指出“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量”。中共秦皇島市委也明確提出，要把創(chuàng)新作為撬動本市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，真正形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略導向。作為人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，“創(chuàng)新”涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個領域。可以說，人類社會的每一點發(fā)展進步，都伴隨著人類的創(chuàng)新活動。特別是作為全社會創(chuàng)新活動的重要組成部分，以黨政群機關為主體的機關工作創(chuàng)新，不僅是推動機關自身工作進步的動力源泉，而且對在全社會激發(fā)創(chuàng)新意識、營造創(chuàng)新氛圍具有十分重要的引領和示范作用。本文旨在通過對“機關工作創(chuàng)新”這一課題的思考和探討，厘清機關創(chuàng)新方面的一些重要問題，激發(fā)機關干部的創(chuàng)新自覺，推動機關工作不斷邁上新臺階。

一、關于創(chuàng)新的概念和范疇

對于創(chuàng)新，在很多人頭腦中只是一個抽象的模糊概念，對于“什么是創(chuàng)新、哪些工作可以創(chuàng)新”這個問題可能無法給出一個明確清晰的答案。因此，探討“機關工作創(chuàng)新”這個問題之前，必須首先從概念上予以明確。

從學術(shù)的角度講，創(chuàng)新，是指“以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導向，利用現(xiàn)有的知識和物質(zhì)，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要或為滿足社會需求，而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為?！比绻f學術(shù)上的解釋比較晦澀的話，那么詞典上的解釋則簡練得多，就是“拋開舊的，創(chuàng)造新的”。由此可以看出，創(chuàng)新活動主要包含兩個方面：

一是“有中生新”的改進。就是在現(xiàn)有基礎上，針對工作面臨的新形勢、新變化，對原有工作進行修正和完善，是一個“從不好到好”“從好到更好”的過程。比如，為貫徹落實“八項規(guī)定”，適應接待工作新形勢，秦皇島市委決定對市級四大班子原有的接待力量進行整合，成立了對外聯(lián)絡辦公室，統(tǒng)籌做好四大班子的接待工作，促進了工作的規(guī)范化、科學化、制度化。這就屬于在原有工作基礎上進行的改進，也屬于創(chuàng)新的范疇。再比如綜合文字工作、督查工作、信息工作等等，這些雖然是常規(guī)工作，但每年都會面臨新情況、新要求，都需要在原來工作的基礎上進行改進、調(diào)整和提高，以適應不斷變化的工作需求，也同樣屬于創(chuàng)新的范疇。

二是“無中生有”的創(chuàng)造。就是根據(jù)新要求、新需要，在沒有成功經(jīng)驗和先例的基礎上所做的開創(chuàng)性工作，是一個“從無到有”的過程。比如，為了適應群眾工作的新要求，秦皇島市委辦公廳整合市委信息中心、信息處、值班室以及市長熱線等資源，新成立了社情民意辦公室，研究建立起了服務群眾聯(lián)動機制，廣泛收集整理、分析研究人民群眾普遍關心的突出問題和意見訴求，架起市委聯(lián)系服務群眾的橋梁，為市委決策提供參考。再比如，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的部署之后，各級黨委紛紛制定全面深化改革的各項舉措，并著手成立全面深化改革領導小組以及改革辦，迅速推開相關工作。這些都是以前沒有過的新事物，是“無中生有”的“創(chuàng)造”，必然需要創(chuàng)新性的工作。

因此，可以得出一個結(jié)論：我們所從事的任何對工作有益的改進或創(chuàng)造都可以稱之為創(chuàng)新。可以說，創(chuàng)新無處不在，而且人人都可以創(chuàng)新、事事都可以創(chuàng)新、時時都可以創(chuàng)新，創(chuàng)新離我們并不遙遠，也并不抽象。

二、機關工作創(chuàng)新的必要性及存在問題

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。大到一個民族、一個國家、一個政黨需要創(chuàng)新，小到一個機關、一個處室、一個人也同樣需要創(chuàng)新。特別是對于辦公廳（室）這樣的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，對推動中心工作起著十分重要的引領、示范和督促作用，更加需要以創(chuàng)新的實際成效來推動工作進步和提升，進而帶動和引領全市各層面形成創(chuàng)新的自覺。

充分認識機關工作創(chuàng)新的必要性和緊迫性。之所以要推進機關工作創(chuàng)新，根本原因在于我們所處的環(huán)境在不停地變化，必須“以變應變”，通過不斷地探索創(chuàng)新來適應不斷變化著的工作環(huán)境。第一，時代在變。當今世界，來自經(jīng)濟、社會以及思想領域等方方面面的變化比以往任何時代都要更快、更大，各種新情況、新問題層出不窮，這種快速變革的時代，需要以創(chuàng)新思維去不斷適應。第二，服務對象在變。我們服務的領導每隔幾年就會有所調(diào)整，而領導的知識結(jié)構(gòu)、視野、高度和水平也都會與時俱進，這些都必然給機關工作提出新的更高要求，需要不斷創(chuàng)新方式方法，以更好地適應領導的要求。第三，工作內(nèi)容在變。一個時代有一個時代的主題，一個階段有一個階段的中心任務。以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，市委市政府的重要任務是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要我們對農(nóng)業(yè)有深入研究；后來，工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到項目、招商、城市建設等方面；現(xiàn)在則更加強調(diào)全面深化改革、依法治市、京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境建設等等。這些新情況、新問題，迫切要求我們決不能安于業(yè)已形成的思維定勢，不能滿足于被動應付，不能習慣于按部就班，一定要解放思想，開動腦筋，努力在工作內(nèi)容、工作程序、工作方法以及制度機制上與時俱進、大膽探索、開拓創(chuàng)新。

必須克服阻礙機關工作創(chuàng)新的錯誤傾向。與推進機關工作創(chuàng)新的必要性和緊迫性形成鮮明反差的是，一些機關干部還沒有在思想上和行動上形成創(chuàng)新的自覺，也沒有取得令人滿意的創(chuàng)新成果。概括起來，主要表現(xiàn)在三個方面：一是不想創(chuàng)新。有的認為創(chuàng)新是專家學者的事，機關工作無非是例行公事，以前那么多年都過來了，現(xiàn)在只需要按照以前慣例辦就行了，沒有什么可創(chuàng)新的；有的認為創(chuàng)新是領導決策的事，與一般同志沒多大關系，只要落實好上級和領導要求就行了。二是不敢創(chuàng)新。認為創(chuàng)新多少要冒一些風險，弄不好還有可能遭遇挫折和失敗，遠不如按部就班來的穩(wěn)當。三是不會創(chuàng)新。不注意隨時隨地強化學習，習慣“吃老本”，創(chuàng)新能力不強、激情不夠，甚至有些人把創(chuàng)新掛在嘴上，但真遇到急難險重任務需要創(chuàng)新的時候，卻心有余而力不足。對于這些傾向，一定要高度重視，切實加以克服。

推進機關工作創(chuàng)新要避免陷入三類誤區(qū)。創(chuàng)新是必要的，但是創(chuàng)新也要遵循一定的規(guī)律和章法。首先，創(chuàng)新不是標新立異。不要為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不要別人這么做了，我絕不這么做，更不要固執(zhí)地每件事都追求“獨辟蹊徑”，這實際上是一種工作上的偏執(zhí)表現(xiàn)。一旦有了這種傾向，往往會給工作造成被動甚至損失。其次，創(chuàng)新不能否定過去。有些人為了創(chuàng)新，對過去的經(jīng)驗做法不加甄別，甚至一些過去正確的做法也被拋棄。正如習近平總書記所講的，“不忘歷史才能開辟未來,善于繼承才能善于創(chuàng)新”，任何創(chuàng)新都離不開以往工作的基礎和經(jīng)驗的積累，對過去做法全盤否定的態(tài)度既不科學，也不符合客觀規(guī)律。第三，創(chuàng)新不能隨心所欲。鄧小平同志就創(chuàng)新精神講過三句話：第一句話是“研究新情況，解決新問題”。第二句話是“大膽地試，大膽地闖”。第三句話是“膽子要大，步子要穩(wěn)”。因此，創(chuàng)新不僅要有敢闖的精神，還必須有科學理論的指導、尊重客觀實際和發(fā)展規(guī)律，決不能蠻干、亂來。

三、機關工作創(chuàng)新需具備的基本要素

創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從思想認識、思維方法、能力素質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境等方方面面做好充分準備。具體來講，需要具備以下六個方面的要素。

破除思維定勢是創(chuàng)新的必要思想準備。在長期的工作中，每個人都形成了自己所慣用的、格式化的思考模型，每當接受一項新任務時，總是不假思索地套用原來的模式。這種思維定勢成為阻礙機關工作創(chuàng)新的最大思想障礙。要推進機關創(chuàng)新，首要的是澄清思想上的錯誤認識，最緊迫的是破除三種思維定勢：一是“權(quán)威定勢”。很多同志在做工作時，片面考慮“上面”是怎么做的，往往把領導的指示奉為圭臬，不善于把上級精神與本地實際相結(jié)合，盲目機械地落實上級要求。二是“從眾定勢”。有些人做工作往往一味效仿別人的做法，人云亦云、隨大流，不善于獨立思考，有時有了自己的想法也不愿提出來。三是“經(jīng)驗定勢”。有些人做工作，總是看“以前是怎么做的”，因循守舊，不敢突破。要推進機關創(chuàng)新，一定要首先破除這些思想障礙、卸下思想包袱，為創(chuàng)新做好思想準備。

對工作強烈的責任感是創(chuàng)新的先決條件。很難想象一個工作責任心不強、對工作不上心的人，會在工作創(chuàng)新上有多少成果。只有一個對組織負責、對工作負責的人，才會有創(chuàng)新的熱情和追求。責任心強烈到什么程度，創(chuàng)新就努力到什么程度。有句話叫做“精誠所至，金石為開”。我們每個人都要始終懷著強烈的事業(yè)心和責任感，一心一意把工作做好、做出成績，只有心里始終想著工作，才能使工作不斷推陳出新、多出成效。

良好的業(yè)務素質(zhì)是創(chuàng)新的前提基礎。“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。只有精通業(yè)務的行家里手才能具備工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性，從而在復雜問題面前抽絲剝繭，找準問題癥結(jié)，敏銳洞察和把握可能出現(xiàn)的機遇，找到解決問題、改進工作的方法。一方面要勤于思考和鉆研業(yè)務，努力成為本職工作的行家里手甚至“專家式”人物。另一方面要注意加強學習和充電，始終站在理論前沿，牢固樹立創(chuàng)新思維，時刻關注最新動態(tài)，善于用高的站位、開闊的視野和獨特的視角來審視工作、發(fā)現(xiàn)問題、洞察大勢，敏銳捕捉創(chuàng)新點、找準結(jié)合點，立足崗位結(jié)出更多創(chuàng)新成果。

破解矛盾問題是創(chuàng)新的重要導向。創(chuàng)新總是在一步步破解矛盾中產(chǎn)生的。發(fā)現(xiàn)問題是工作創(chuàng)新的起始，也是推進創(chuàng)新的前提。一要正確對待問題。工作中遇到問題并不可怕，怕的是不敢面對問題。每個人都是在破解一個個矛盾問題中逐步成長起來的，小問題鍛煉小能力、大問題培養(yǎng)大人才。從這個意義上講，創(chuàng)新和矛盾問題是相輔相成的，沒有矛盾問題，創(chuàng)新也就無從談起。二要善于發(fā)現(xiàn)問題。強化問題意識，善于從日常工作中、從領導的評價中、從與先進地區(qū)的比較中查找不足、發(fā)現(xiàn)問題，以此引領創(chuàng)新方向、推動工作變革。三要妥善解決問題。問題如果得不到及時解決，就容易養(yǎng)癰遺患，把小問題“養(yǎng)成”大問題。一定要強化擔當意識，創(chuàng)造性地研究破解問題的途徑和方法，為工作掃清障礙、甩掉包袱。

持之以恒的韌勁是創(chuàng)新的精神動力。創(chuàng)新不僅要有頭腦、有能力、有技巧，更要有恒心、有定力、有毅力，只有拿出持之以恒的韌勁，才有可能取得令人滿意的創(chuàng)新成果。一要堅定信心。前進中遇到的任何難題和挫折都只是暫時性的，一定能夠找到克服的辦法，不能遇到困難就灰心喪氣。二要專心專注。以錘子釘釘子的精神推進創(chuàng)新，一旦選準了突破口，就要聚精會神、持續(xù)發(fā)力，不能“左打一拳右踢一腳”。三要鍥而不舍。認準的事就要一抓到底，即便遇到再多的挫折和困難也要咬緊牙關，不能半途而廢。

寬松和諧的環(huán)境是創(chuàng)新的有力保障。要創(chuàng)新就一定會遭遇失敗。對于創(chuàng)新性工作而言，我們所作的每一次探索都是一次試錯的過程，即便失敗了，也是有價值的失敗，是應該受到尊重的失敗。要在機關上下大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍，最大限度地鼓勵和引導同志強化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，力爭多出一批有較大影響的創(chuàng)新成果，推動各類問題的有效解決。

四、機關工作創(chuàng)新的基本路徑和一般模式

機關工作創(chuàng)新雖然沒有固定的模式，但仍然要遵循一定的規(guī)律。在深入思考的基礎上，簡單提煉出機關創(chuàng)新的“四步工作法”，希望能夠帶來一些啟示。

第一步，找問題。正如前面所說，“破解矛盾問題是創(chuàng)新的重要導向”。我們通過各種方式、各種途徑來查找問題，實際上就是在查找和確定“創(chuàng)新點”，為下一步工作創(chuàng)新打好基礎、做好準備。找問題主要有三個途徑：一是對工作進行階段性總結(jié)反思，查找那些長期以來困擾工作提升的疑難問題和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別對于重點工作、核心工作更要注意隨時總結(jié)和查找存在問題。二是對那些完成效果不太理想、沒有達到預期目標的工作，特別是各級領導提出批評性、否定性意見的工作，要立即組織會診把脈，找出問題和癥結(jié)。三是對那些完成質(zhì)量較好、得到領導肯定的工作，也要多反思，在總結(jié)經(jīng)驗和成功做法的同時，找出“美中不足”的地方。

第二步，定方案。在找準創(chuàng)新點的基礎上，就如何解決問題開展深入分析研究，參考和融合領導要求、上級政策規(guī)定、外地先進經(jīng)驗、以往值得繼承的成功做法、征求到的各方面意見建議等各方面要素，充分發(fā)揮主觀能動性，運用創(chuàng)新思維，因地制宜、因時制宜、因事制宜地進行加工再造，提出符合科學規(guī)律和客觀實際、可操作性強的創(chuàng)新方案。

第三步，重實施。在創(chuàng)新方案的指導下，按照預先設計推進工作創(chuàng)新。需要指出的是，任何創(chuàng)新都不可能一帆風順，特別是對于涉及利益調(diào)整的改革，肯定會遇到這樣那樣的阻力。這就要求決策者必須頭腦清醒、冷靜判斷、科學應對。在多數(shù)情況下，創(chuàng)新的阻力要么來自既得利益者和保守勢力的阻撓抵制，要么源于工作不到位、方法不對頭，不能因為這些暫時性的困難而否定創(chuàng)新的方向、懷疑創(chuàng)新方案的正確性，而要堅定信心、攻堅克難，想盡一切辦法強力推進。當然，如果確實認定是方案本身的問題，就需要我們在總結(jié)評估的基礎上，對不切合實際的地方進行修改完善，使工作始終在正確的軌道上推進。

第四步，建制度。工作完成后，要對方案本身和實施情況、取得的效果進行綜合評估，在此基礎上，將成功的經(jīng)驗做法上升到制度機制層面固化下來，用以指導今后的工作實踐。

通過以上四步，一項工作創(chuàng)新基本完成。必須強調(diào)的是，這四個步驟只是推進創(chuàng)新的一般模式，一定要強化個案研究，具體情況具體分析。形成制度機制以后，也要與時俱進地進行修正和完善，避免再次陷入經(jīng)驗主義和“本本主義”的“怪圈”。

總之，推進機關工作創(chuàng)新是面臨的一項緊迫任務，也是加強和改進機關工作的希望所在、方向所在，一定要進一步提高思想認識、樹立創(chuàng)新理念、提升創(chuàng)新自覺、增強創(chuàng)新本領，以工作創(chuàng)新的實際成效，推動機關工作邁上新臺階，不斷創(chuàng)造出讓市委滿意、讓領導滿意、讓基層和群眾滿意的良好業(yè)績。