蔣麗華

(江蘇工程職業(yè)技術學院 教務處，江蘇 南通226007)

一、職教集團在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用

1．推動了職業(yè)教育制度的發(fā)展與變革，使人才培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

當前經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展對職業(yè)教育(特別是高等職業(yè)教育)提出了新要求、新任務，也為職教集團的發(fā)展和集團化辦學提供了新機遇、新挑戰(zhàn)。職教集團本質上是一個教育組織，集團內專業(yè)的設置和人才的培養(yǎng)因為緊貼區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，適應市場所需崗位要求，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，充分實現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的深度融合，最大程度地滿足了職業(yè)教育為經(jīng)濟社會服務的功能。職業(yè)教育作為一種教育類型，它的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展有著天然的、特殊的密切關系。職教集團的建立對職業(yè)教育體制的影響，集中表現(xiàn)在對傳統(tǒng)的條塊分割的領導體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制的挑戰(zhàn)與變革。［1］

2．創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，搭建了校企深度合作的平臺

職教集團是在新的平臺上重建校企深度合作的紐帶。將多所職業(yè)院校、多家企業(yè)融于一體，擴大了辦學的行業(yè)背景，更有利于學校與企業(yè)的互補與拓展。職教集團能夠有效地縮短人才的“供求”距離，能夠有效地實施“訂單培養(yǎng)”，按照企業(yè)對各類人才的需求進行“打包配送”，全方位滿足企業(yè)對各類人才的需要。集團內不同企業(yè)的儀器設備、實訓條件和實習基地可以共享;集團內的行業(yè)和企業(yè)可以為學校提供兼職教師，學?？砂才沤處煹叫袠I(yè)和企業(yè)進行掛職實踐;行業(yè)、企業(yè)的參與可建立集團內企業(yè)人才需求和學校畢業(yè)生的信息網(wǎng)絡，幫助畢業(yè)生成功就業(yè);學?？筛鼜V泛地與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，推廣科研成果。

3．促進了中高職的銜接與溝通，推進了中高職協(xié)調發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育基本框架中包括不同層次職業(yè)教育相互之間及與普通教育、繼續(xù)教育之間的銜接。［2］職教集團涵蓋了職業(yè)教育的多個類型和層次:有普通教育、職業(yè)教育，有中職、高職，有職前教育、職后教育，有學歷教育和非學歷教育，有學歷證書教育與職業(yè)資格證書培訓等等，形成了各級各類職業(yè)教育互相銜接、互相溝通、互為補充的職業(yè)教育體系，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的客觀要求，顯示了集團化辦學所具有的強大生命力。

二、當前職教集團建設與運行存在的制度性障礙

1．內部治理結構不夠完善

職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校及相關企事業(yè)單位，在互惠互利、共同發(fā)展的原則基礎上，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，自愿組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。［3］職教集團本質上是一種資源配置方式和制度創(chuàng)新。因此，職教集團還不是一個完全意義上的經(jīng)濟實體，無法完全以經(jīng)濟利益為杠桿拉動集團的運行和發(fā)展。政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學校以及其他教育機構在職教集團內都有著不同的利益訴求，而集團卻不能以經(jīng)濟方式滿足這些訴求，造成了集團緊密程度不夠、運行效率受阻。利益是市場經(jīng)濟體制下職教集團運行不可回避的話題。科學合理的利益分配關系是集團健康發(fā)展的動力機制。在職教集團辦學實踐中，除了以一體化形式成立經(jīng)濟實體的董事會組織，在其他形式的聯(lián)合中，因為利益關系處理不當，出現(xiàn)了企業(yè)不愿合作、院校關系疏遠等負面現(xiàn)象。

2．運行機制有所欠缺

目前，大多數(shù)職教集團屬于契約型組建模式，集團成員之間的關系比較松散，從人、財、物的資源融合、組織架構到制度的集成都非常有限，并沒有真正發(fā)揮“1 +1 ＞2”的效用。體制性障礙和機制不活仍然是制約職教集團發(fā)展壯大的“瓶頸”。具體主要表現(xiàn)在:各職教集團實際上是一個松散的聯(lián)合體，成員獨立性很強，加入自愿，退出自由，約束性不強;集團成員責、權、利關系不清晰。從制度方面看，涉及校企深度合作的產(chǎn)權制度設計缺失，導致校企合作從一開始就具有先天缺陷，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內部運行機制，在人力資源開發(fā)使用、行業(yè)企業(yè)參與教學改革、實訓實習、技術及標準研發(fā)推廣等產(chǎn)教融合領域的合作有待深化。

3．招生、學分互認、彈性學制等管理環(huán)節(jié)不夠靈活

在招生入學方面，一方面是職教集團中職招生困難。集團中的中職院校除了與指定的高職院校進行3 +3 中高職貫通試點外，還可以通過對口單招考試，由考生自主選擇進入某一高職院校學習，不局限于集團內的高職院校。同時，高職院校出于生存的壓力和考慮，選擇貫通的專業(yè)一般都是近年來招生比較困難的專業(yè)，這也從客觀上導致了中高職貫通培養(yǎng)的吸引力不強。另一方面，高職與本科3+2 試點項目中，高職轉段進入本科院校繼續(xù)學習的學生數(shù)占了本科院校當年的招生名額，使得本科院校招生總數(shù)減少，本科院校出現(xiàn)了合作熱情不高的負面情緒，也在一定程度上影響了職教立交橋的建設。此外，職教集團內部中、高職以及本科院校之間實現(xiàn)對接，客觀上要求各院校實行學分互認和彈性學分制。由于利益分配、硬件支持、軟件開發(fā)等諸多原因，職教集團內部的院校之間尚未形成學分互認機制。在單個院校內部，也沒有全面實施彈性學分制，這造成了學生重復學習課程、教學資源浪費等弊端，也是目前職教集團辦學必須解決的問題。

4．發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，受傳統(tǒng)社會思想的影響，社會大眾一直以來把職業(yè)教育當成是低普通教育一等的教育層次，是培養(yǎng)低級勞動者的。這些誤解和偏見的存在，在一定程度上對職業(yè)教育的健康發(fā)展構成了極大的危害。社會輿論、傳統(tǒng)思想構成了一個不利于職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。職教集團辦學若期望有所作為，在社會環(huán)境改變方面也需有所突破。另一方面，政府作為職教集團辦學的主體，在資金、資源、人事、政策等方面具有天然的優(yōu)勢。職教集團面臨的辦學資金不足、職業(yè)資格證書與學歷證書不對應、企業(yè)合作意愿不強等等問題，都需要政府提供強有力的政策支持。

三、示范性職教集團的提出及其內涵

示范性職教集團作為各地職教集團建設與探索過程中的一大創(chuàng)舉，是職教集團發(fā)展的高級階段。與其他職教集團相比，示范性職教集團應該更加成熟、更加規(guī)范、更有活力，才能對其他職教集團的建設起到引領和示范作用，從而帶動高職教育更好更快地發(fā)展。它是在高職院校、政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等多個成員(組織)深度合作的基礎上，與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)有效對接的職業(yè)教育集團。在與企業(yè)、行業(yè)和政府合作機制、運行機制、資源共享、人才培養(yǎng)模式改革等各方面的整體水平都較高，有堅實的發(fā)展基礎，有鮮明的辦學特色和實績。

2011年，教育部提出了“國家示范性職教集團建設計劃”，隨即在全國范圍內遴選、建設了100 個集團化程度高、有鮮明特色和較高示范價值的國家示范性職教集團，以拉動全國職業(yè)教育集團化辦學的水平?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014 －2020年)》也提出，“初步建成300 個富有活力和引領作用的骨干職業(yè)教育集團”。由此可見，示范性職教集團建設是對職業(yè)教育集團化辦學和發(fā)展的有益探索和嘗試。目前，全國已有遼寧、湖南、陜西等省市率先開始了示范性職教集團建設的探索與實踐。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下建設示范性職教集團的路徑探索

1．做管理的示范，在發(fā)展機制上有新的開拓

示范性職教集團一般應由省級或省級以上示范性重點中、高職院校牽頭，按照市場導向、利益共享的原則，吸引行業(yè)內的知名大型企業(yè)或龍頭企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、科研院所等各類主體廣泛參與。在管理機制改革上，示范性職教集團要突破現(xiàn)有的制度框架和政策性障礙，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰集團成員單位之間的產(chǎn)權關系，探索把職教集團真正辦成具有獨立法人資格的實體。

要充分發(fā)揮示范性職教集團在重大政策研究、行業(yè)企業(yè)人才需求預測、職業(yè)資格標準制定、產(chǎn)學研合作、統(tǒng)籌中高職人才培養(yǎng)銜接等方面的指導作用，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合;以集團化辦學為重點，推進校企深度合作，設立獨立的理事會、專業(yè)建設委員會等，制訂集團章程等一系列規(guī)章制度，形成密切產(chǎn)教融合、校企合作的長效機制，建立與市場經(jīng)濟體制相接軌的動力機制、政策機制、保障機制與準入退出機制，確保集團高效、有序、規(guī)范運行;設有日常辦事機構，配備專職人員，設立專項經(jīng)費，負責處理集團日常事務;每年至少舉辦一次集團年會，研討集團發(fā)展重大問題，加強政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多方平等對話溝通，切實推動成員之間的信息互通與需求對接。

2．做改革的示范，在校企合作育人上有新的突破

第一，探索多種形式的中高職銜接培養(yǎng)模式，構建職業(yè)教育“立交橋”。以專業(yè)(群)為紐帶，鼓勵通過聯(lián)盟、共建、托管或者高職院校設立附屬中職學校等形式，明確高職與中職的人才培養(yǎng)模式和規(guī)格的準確定位，加強高、中等職業(yè)教育階段的分工合作、分段培養(yǎng)、有機銜接。第二，推進集團內校際聯(lián)合培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮示范性職教集團在行業(yè)鑒定、培訓基地等方面的職能，通過共建技術創(chuàng)新服務平臺和生產(chǎn)性實訓基地等方式，強化多樣化發(fā)展，鼓勵普通高校特別是轉型后的應用型地方本科院校加入職教集團，通過師生交流、專業(yè)銜接、教育資源共享、學分互認等措施，實現(xiàn)多個院校培養(yǎng)一個學生。第三，提倡校企聯(lián)合培養(yǎng)。借鑒德國雙元制模式，探索現(xiàn)代學徒制試點改革，有效實施工學交替、頂崗實習，實現(xiàn)真正意義上的學校、企業(yè)、學生“三贏”局面。

3．做文化的示范，在形成職教集團品牌優(yōu)勢上有新的進展

示范性職教集團作為傳承產(chǎn)業(yè)文化的重要載體，理應成為引領產(chǎn)業(yè)文化繁榮的重要力量、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的重要源泉、促進產(chǎn)業(yè)文化交流的重要渠道。以高度的文化自覺和文化自信推進示范性職教集團文化育人，就是要大力倡導以先進的工業(yè)文化、企業(yè)文化、專業(yè)文化為核心的產(chǎn)業(yè)文化，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化引領校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化的傳承和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)文化是現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的積淀和升華。校企合作就是要以產(chǎn)業(yè)文化融合為先，跨越物質文化層面，打通學習世界與工作世界之間在精神文化、制度文化和行為文化方面的鴻溝，最終體現(xiàn)在學生的職業(yè)素質和職業(yè)價值觀培養(yǎng)上。國家也多次提出，“要把工業(yè)文化融入職業(yè)學校，做到產(chǎn)業(yè)文化進教育、工業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂”?？梢姡a(chǎn)業(yè)文化的普及、體驗、滲透和融合應該成為示范性職教集團建設的文化自覺和追求。

［1］馬成榮．關于職教集團基本問題的思考［J］．教育發(fā)展研究，2005，(10):16 －18．

［2］劉紅．編制現(xiàn)代職教體系國家規(guī)劃 實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展突破［J］．中國職業(yè)技術教育，2011，(31)．

［3］高衛(wèi)東．職業(yè)教育集團的內涵、類型與功能［J］．職業(yè)技術教育:教科版，2004，(34):8 －11．