易東燕

(許昌學(xué)院 河南許昌 461000)

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展,體育需求愈來愈強(qiáng),參與鍛煉的人數(shù)迅速增多,然而公共體育資源的相對(duì)不足已不能滿足廣大人民的體育需求。因此,學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的呼聲也越來越高。為確保廣大人民群眾的體育權(quán)利,充分利用校內(nèi)的體育資源,緩解周邊體育場(chǎng)地的不足,學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),高校體育場(chǎng)館為大眾服務(wù)將會(huì)越來越普遍。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以河南省高校的體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放現(xiàn)狀為研究對(duì)象,調(diào)查了鄭州、洛陽、開封、南陽、新鄉(xiāng)、信陽、平頂山、許昌等地20所高校的體育場(chǎng)館開放狀態(tài)。

1.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法:通過互聯(lián)網(wǎng)搜索、圖書館查閱等渠道,查閱與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料,并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析研究,為課題研究提供依據(jù)。(2)問卷調(diào)查法:設(shè)計(jì)詳細(xì)合理的問卷調(diào)查表,向被調(diào)查高校的體育場(chǎng)館管理者、體育教師、體育鍛煉者發(fā)放問卷,調(diào)查高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的現(xiàn)狀。(3)專家咨詢法:針對(duì)本課題研究,通過電話、E-mail、面談等方式向有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行訪談,了解其對(duì)高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的看法和建議,并進(jìn)行歸納和分析,從而為研究相關(guān)的對(duì)策措施提供參考。(4)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法:問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)采用Excel軟件進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 開放的主要場(chǎng)館

調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)高校體育場(chǎng)館為部分場(chǎng)館無償開放部分場(chǎng)館有償開放的方式,只有少部分為全部場(chǎng)館無償或全部場(chǎng)館有償開放。調(diào)查結(jié)果顯示,高校對(duì)社會(huì)開放的體育場(chǎng)地中,無償開放的場(chǎng)館大部分是籃球場(chǎng)、室外田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等,其中開放比例最高的是籃球場(chǎng)為90.9%,其次是田徑場(chǎng)為81.8%;室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館向社會(huì)無償開放比例較小,大多都是有償開放。高校對(duì)社會(huì)有償開放的場(chǎng)館主要是羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球館、籃球場(chǎng)等。

2.2 體育場(chǎng)館開放的對(duì)象及程度

調(diào)查結(jié)果顯示,高校體育場(chǎng)館主要面向本校師生開放,其次是單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。本次調(diào)查的20所高校體育場(chǎng)館全部有不同程度的開放。其中有72.7%的高校室內(nèi)場(chǎng)館對(duì)校內(nèi)人員全部開放,這說明高校體育場(chǎng)館除教學(xué)、訓(xùn)練使用外對(duì)師生員工開放程度是較高的,這對(duì)校園體育活動(dòng)的開展起到了促進(jìn)作用;有95.5%的高校室外場(chǎng)地對(duì)校內(nèi)人員全部開放,部分開放的場(chǎng)地主要是足球場(chǎng)地。但調(diào)查顯示,大多數(shù)高校體育場(chǎng)館對(duì)校外人員是部分開放的,室內(nèi)外開放的比例分別為59.1%、63.6%,全部面向校外人員開放的比例還較低。從河南省體育場(chǎng)館開放的對(duì)象范圍和開放程度可以看出,其對(duì)社會(huì)開放的程度和力度還需進(jìn)一步的提高。

2.3 體育場(chǎng)館開放時(shí)間

調(diào)查顯示,高校體育場(chǎng)館雙休日開放的的比例最高,寒暑假和節(jié)假日開放的比例較低。另外,調(diào)查結(jié)果表明,高校體育場(chǎng)館日常向社會(huì)開放的時(shí)間段主要集中在下午和晚上。由此看出,周末的下午和晚上是校外居民到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的高峰時(shí)段,有時(shí)甚至出現(xiàn)一些高校的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等場(chǎng)地供不應(yīng)求的現(xiàn)象;而高校體育場(chǎng)館在節(jié)假日和寒暑假對(duì)外使用效率較低,這就需要學(xué)校要采取有效措施,提高體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,同時(shí)來滿足人們體育鍛煉的需求。

2.4 學(xué)校對(duì)社會(huì)開放的制度建設(shè)

根據(jù)調(diào)查,有82.4%的高校在體育場(chǎng)館向社會(huì)開放前制定了專門的場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放管理制度,且有43.5%的高校聘用了專業(yè)管理人員對(duì)其進(jìn)行管理。另有24.3%和19.5%的高校聘用了學(xué)生和體育教師進(jìn)行管理。然而,有一半的體育場(chǎng)館則沒有配備專門的體育指導(dǎo)人員?？梢?雖然大多高校體育場(chǎng)館建立了對(duì)社會(huì)開放相關(guān)管理制度,但場(chǎng)館的專業(yè)管理人員和體育指導(dǎo)人員相對(duì)缺乏,這將影響到場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的管理和效率。

2.5 體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的收益

通過調(diào)查顯示,河南省高校體育場(chǎng)館主要以培訓(xùn)收費(fèi)、場(chǎng)館出租和會(huì)員制收費(fèi)的收費(fèi)方式對(duì)社會(huì)開放。被調(diào)查的高校中有22.7%認(rèn)為其收益較好;收益一般的高校占45.5%;收支基本持平的占18.2%;虧損的占13.6%。由此看來高校體育場(chǎng)館尚做不到“以館養(yǎng)館”的程度,一方面是收費(fèi)價(jià)格低；另一方面是學(xué)校由于場(chǎng)館處于學(xué)校內(nèi)部,大膽經(jīng)營(yíng)與學(xué)校的宗旨相背離。雖然場(chǎng)館使用率高,但收益卻一般,這無疑成為阻礙其向公眾開放的原因。

2.6 體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式

調(diào)查顯示,大多數(shù)高校體育場(chǎng)館為少量收費(fèi)開放,占59.1%,完全免費(fèi)開放的高校只占8.2%,另外,有19.1%的高校是完全收費(fèi),有13.6%的高校是通過學(xué)校體育社團(tuán)、俱樂部進(jìn)行管理開放?？梢婓w育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式較為單一。

3 影響河南省高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的因素

高校體育場(chǎng)館作為公眾體育的重要場(chǎng)所,如果能夠?qū)ι鐣?huì)開放將能緩解公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足的問題,但目前高校體育場(chǎng)館開放存在一些困難。調(diào)查顯示,除了自身?xiàng)l件外,時(shí)間、安全、經(jīng)費(fèi)、管理和思想方面的問題是高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放面臨的主要問題。

3.1 時(shí)間問題

高校的體育場(chǎng)館主要是供學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽以及課外體育活動(dòng)使用的。向社會(huì)開放的前提是必須保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序不被干擾。而對(duì)外開放與教學(xué)時(shí)間上有沖突、互相有干擾,會(huì)對(duì)學(xué)校的工作和環(huán)境帶來影響。

3.2 經(jīng)費(fèi)問題

通常情況下體育場(chǎng)館在建設(shè)完成后國(guó)家基本不再撥款維修。學(xué)校體育場(chǎng)館開放后,管理、服務(wù)人員的勞務(wù)、工資及設(shè)施維修、保養(yǎng)等,這些都將會(huì)增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出,因此體育設(shè)施和場(chǎng)館因維護(hù)管理費(fèi)用過高,缺少經(jīng)費(fèi)支持也成為影響高校體育場(chǎng)館開放的一個(gè)重要因素。

3.3 安全問題

近年來,我國(guó)校園安全惡性事件時(shí)有發(fā)生,校園安全問題是各個(gè)學(xué)校面臨的主要問題,隨著場(chǎng)館開放,外來人員的增多,勢(shì)必給學(xué)校帶來安全隱患,如環(huán)境污染、治安隱患、財(cái)產(chǎn)失竊、人員沖突等,另外器材過度使用也會(huì)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 管理問題

高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)的開放,會(huì)有大量社會(huì)人員涌入學(xué)校,這需要專業(yè)完備的管理指導(dǎo)服務(wù)對(duì)其進(jìn)行安全有序的管理,目前很多高校向社會(huì)開放過程中,場(chǎng)館沒有專職管理人員,多為臨時(shí)工,體育教師或者學(xué)生,對(duì)于場(chǎng)館管理缺乏專業(yè)性認(rèn)識(shí),這極大地制約了高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的程度和效率。

3.5 思想觀念問題

政府相關(guān)部門雖然高度重視群眾體育的開展,從中央到地方政府都已經(jīng)以文件和法規(guī)等形式要求或號(hào)召學(xué)校開放體育場(chǎng)館,但不少學(xué)校對(duì)開放的義務(wù)性和責(zé)任感缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)開放工作不積極,基本是在被動(dòng)地開放。

4 河南省高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的對(duì)策

4.1 限定開放的日期、時(shí)段

開放時(shí)間以不影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序?yàn)樵瓌t,主要利用寒、暑假、雙休日、節(jié)假日以及每天早晚,努力在時(shí)間上保障向社會(huì)開放。

4.2 多渠道解決經(jīng)費(fèi)不足問題

目前各級(jí)地方政府、體育局仍是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重要部門,因此政府職能部門應(yīng)加大體育器材設(shè)施的資金投入,不斷提高公共體育設(shè)施和器材的質(zhì)量和數(shù)量。另外,建議省市體育局將每年歸留的體育彩票公益金,撥出一部分作為高校體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,對(duì)于老化較快的體育場(chǎng)館器材設(shè)施,政府可以為其免費(fèi)維護(hù)或更換新的體育器材設(shè)施。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與高校的合作,使企業(yè)提供一部分贊助,多渠道保證高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的正常進(jìn)行。

4.3 多種措施,保障安全

安全責(zé)任是很多學(xué)校在面臨開放體育場(chǎng)館時(shí)最大的擔(dān)心?？赏ㄟ^政府出資為學(xué)校購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)、制定開放安全要求、配置電子監(jiān)控設(shè)備、建立突發(fā)事件預(yù)防和處置制度等措施。

4.4 加強(qiáng)管理,保障開放工作安全高效運(yùn)行

要根據(jù)學(xué)校實(shí)際,成立工作組織機(jī)構(gòu),建立健全學(xué)校體育設(shè)施開放工作機(jī)制,制定包含場(chǎng)地管理,人員管理、活動(dòng)管理和校園安全、活動(dòng)人員安全、活動(dòng)秩序安全的《管理辦法》和《安全預(yù)案》;學(xué)校要有專人負(fù)責(zé)落實(shí)體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作,配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T,并定期對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行檢修、保養(yǎng),保證學(xué)校體育場(chǎng)館開放時(shí)安全、完好。

4.5 轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)

學(xué)校是社會(huì)結(jié)構(gòu)中重要的教育機(jī)構(gòu),肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的責(zé)任,讓政府相關(guān)部門和學(xué)校轉(zhuǎn)變思想,真正認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的重要意義,把學(xué)校體育場(chǎng)館的開放工作,列入學(xué)校工作流程,成立體育場(chǎng)地管理領(lǐng)導(dǎo)小組。開放學(xué)校體育場(chǎng)館是個(gè)系統(tǒng)工程,需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,應(yīng)借鑒各地經(jīng)驗(yàn),由政府主導(dǎo),多方聯(lián)動(dòng),逐步推開。

[1]葉秋霞,冷廣振.河南省高校體育資源面向社會(huì)開發(fā)利用的探討[J].內(nèi)蒙古體育科技,2008(3).

[2]楊振,李艷翎.我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的困境與優(yōu)化策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,36(1).

[3]王聃.論我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放之現(xiàn)實(shí)困境及立法對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流,2011(10).