龔 鋒，曾愛(ài)玲

(東莞理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣東 東莞 523808)

2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，在全世界引發(fā)了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。為了在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)得一席之地甚至戰(zhàn)略高地，各國(guó)政府紛紛加大了財(cái)政支持的力度。我國(guó)中央政府和各地方政府也出臺(tái)了多項(xiàng)措施，通過(guò)多種形式的財(cái)政投入支持科技創(chuàng)新活動(dòng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政支持已經(jīng)成為理論界和各國(guó)政府的共識(shí)，但如何進(jìn)行支持卻是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。尤其是作為公共資金的財(cái)政資金，其適用事關(guān)效率與公平，也關(guān)系到政府的公信力，如何正確有效地支持科技創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)該引起學(xué)界和政府的高度重視。

一、財(cái)政直接支持科技方式及其比較

政府對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，一般采用兩種方式，即直接支持和間接支持。直接支持方式一般指政府對(duì)科技項(xiàng)目給予直接的財(cái)政資金投入;間接支持方式一般指稅收激勵(lì)和科技溢出等等。本文的研究對(duì)象僅限于直接支持方式。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的直接支持方式主要包括以下四種:

1.補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是一種最為直接的激勵(lì)科技創(chuàng)新的政府資助方式。政府補(bǔ)貼的方向、范圍和強(qiáng)度直接體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖，針對(duì)性較強(qiáng)。但采用這種支持方式存在著一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，即政府與受資助者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。政府需要對(duì)申請(qǐng)接受補(bǔ)貼的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行挑選。這就要求政府具備不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的判斷力，需要支付大量的信息成本。另外，補(bǔ)貼行為還可能招致來(lái)自國(guó)外的“反補(bǔ)貼”訴訟。

2.獎(jiǎng)勵(lì)

具體做法是以項(xiàng)目承擔(dān)單位為依托，以科技項(xiàng)目的實(shí)績(jī)?yōu)榭己藢?duì)象，對(duì)激發(fā)受助者提高科技項(xiàng)目實(shí)績(jī)有一定的促進(jìn)作用。在一定意義上，它還能彌補(bǔ)補(bǔ)貼方式下受補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用效果不明顯的缺陷，克服信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.貼息

財(cái)政貼息方式既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足又能發(fā)揮信貸資金的優(yōu)勢(shì)，尤其是能夠利用金融市場(chǎng)的信息發(fā)現(xiàn)功能，把政府行為和市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.政府采購(gòu)

政府采購(gòu)對(duì)于科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用主要在于發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)需求的示范作用和導(dǎo)向作用，通過(guò)政府買(mǎi)方提供的市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)需求，在一定程度上克服了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。政府采購(gòu)本身提供的需求以及由其帶動(dòng)的市場(chǎng)需求，有助于科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造和培育市場(chǎng)空間，降低企業(yè)自主創(chuàng)新及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼是從生產(chǎn)角度來(lái)促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，而政府采購(gòu)則是從需求角度來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。當(dāng)然，政府采購(gòu)也存在著整體與個(gè)體動(dòng)機(jī)與利益的矛盾，即各個(gè)單獨(dú)的政府買(mǎi)方個(gè)體動(dòng)機(jī)與政府的公共目標(biāo)可能存在著差異，這種差異使得政府買(mǎi)方個(gè)體的采購(gòu)行為可能有違公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。譬如被媒體報(bào)道過(guò)的“天價(jià)采購(gòu)”等不良現(xiàn)象就是很好的注解。

可見(jiàn)，不同的財(cái)政支持科技方式，各有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，這些優(yōu)點(diǎn)和缺陷影響著財(cái)政支持科技的績(jī)效，政府在選擇對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行直接支持的方式時(shí)要對(duì)此引起足夠的重視。

二、我國(guó)財(cái)政直接支持科技方式存在的缺陷:以東莞為例

東莞是一個(gè)加工貿(mào)易大市，制造能力強(qiáng)大但科技創(chuàng)新能力落后，為了解決這個(gè)問(wèn)題，2005年，市委、市政府提出實(shí)施“科技東莞”工程的戰(zhàn)略決策，設(shè)立了“科技東莞”工程專(zhuān)項(xiàng)資金，從2006年開(kāi)始，以專(zhuān)項(xiàng)資金資助的形式，支持東莞企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)東莞的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本文以東莞為例，通過(guò)對(duì)“科技東莞”工程支出結(jié)構(gòu)的分析，管窺我國(guó)財(cái)政直接支持科技方式存在的缺陷?！翱萍紪|莞”工程支出結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 2006—2013年“科技東莞”工程專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu) 單位:萬(wàn)元;%

從表1中可以發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)問(wèn)題:(1)無(wú)償資助占比太高，導(dǎo)致財(cái)政資金的低效率使用和企業(yè)對(duì)政府資助的習(xí)慣性依賴(lài)。從年度支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)償資助 (含事前撥款和事后報(bào)銷(xiāo))在各年度支出結(jié)構(gòu)中占比很高，最低的2010年也占到69.9%，而最高的2011年度高達(dá)96.5%;從8年來(lái)總的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)償資助占比高達(dá)82.2%。如果加上科技獎(jiǎng)勵(lì)和科研配套資助，直接來(lái)自于政府的無(wú)償資金支持占比超過(guò)90%。財(cái)政資金無(wú)償資助占財(cái)政科技支出的比率如此之高，與科技型中小企業(yè)自身規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況和高風(fēng)險(xiǎn)性密切相關(guān)，盡管此種做法操作簡(jiǎn)單，針對(duì)性也比較強(qiáng)，但長(zhǎng)期如此，將導(dǎo)致財(cái)政資金的低效率使用和企業(yè)對(duì)政府資助的習(xí)慣性依賴(lài)。而且，這里的道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)扭曲作用也是絕對(duì)不容忽視的。另外，這種撥款制往往注重項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)，對(duì)于資金投入后是否取得了真正的成果卻缺乏實(shí)質(zhì)性的審核，一些項(xiàng)目的驗(yàn)收和鑒定流于形式。(2)貸款貼息占比太低，財(cái)政資金對(duì)民間資金的帶動(dòng)、引導(dǎo)和銜接作用較小。對(duì)民間資金有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的貸款貼息占比很低，最高的2008年也只占到4.3%，有的年份甚至零。從8年來(lái)總的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，貸款貼息只有2.2%。貸款貼息占比低，表明科技財(cái)政資金對(duì)民間資金的帶動(dòng)作用、引導(dǎo)作用和銜接作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。(3)政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化程度較高的方式仍為空白或剛起步，不能滿(mǎn)足科技型中小企業(yè)的需要?？萍夹椭行∑髽I(yè)不但存在較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而且也面臨較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助科技型中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用政府采購(gòu)的形式給予支持。從歷史上看，美國(guó)硅谷的迅速崛起與美國(guó)政府采購(gòu)所形成的對(duì)電子產(chǎn)品、導(dǎo)彈產(chǎn)品和計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的巨大需求是分不開(kāi)的。但我國(guó)在這方面無(wú)論是立法還是實(shí)際的操作均不夠成熟。除了政府采購(gòu)以外，扶持甚至參與風(fēng)險(xiǎn)投資也是歐美國(guó)家政府支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，而且這種舉措的市場(chǎng)化程度高、效率高。從東莞來(lái)看，財(cái)政科技支出中用于政府采購(gòu)的部分仍為空白，風(fēng)險(xiǎn)投資則剛剛起步。其他地方的情況大致如此。

總體而言，我國(guó)財(cái)政直接支持科技方式存在著方式太單一，無(wú)償資助占比太高而市場(chǎng)化程度太低，以及對(duì)民間資金的帶動(dòng)作用太小等缺陷。這種片面依賴(lài)政府無(wú)償資助的方式必然帶來(lái)或強(qiáng)化以下五個(gè)問(wèn)題:(1)權(quán)力尋租。由于財(cái)政支持科技企業(yè)或科研活動(dòng)不具有普遍共享性，這種“稀缺性”會(huì)使握有支配大權(quán)的人產(chǎn)生尋租欲望，從而在財(cái)政支持科技活動(dòng)中產(chǎn)生錢(qián)權(quán)交易現(xiàn)象，而無(wú)償資助的支持方式則強(qiáng)化了權(quán)力尋租的現(xiàn)象。(2)市場(chǎng)扭曲。政府的選擇性財(cái)政支持會(huì)在客觀上導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)受到不平等的待遇，這種情況必然會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。而在一個(gè)缺乏公平的大環(huán)境下是培養(yǎng)不出真正的競(jìng)爭(zhēng)力的。政府對(duì)科技活動(dòng)的無(wú)償資助同樣會(huì)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。(3)道德風(fēng)險(xiǎn)。由于無(wú)償資助帶來(lái)的軟約束，一些科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)在獲得財(cái)政資金以后，可能改變資金用途，而不是用于研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，則進(jìn)一步降低科技財(cái)政資金的績(jī)效。(4)擠出效應(yīng)。由財(cái)政對(duì)科研活動(dòng)無(wú)償給予資助，并不必然帶動(dòng)民間資金進(jìn)入科研活動(dòng)領(lǐng)域，相反還會(huì)擠出本該由企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)科技活動(dòng)的投入，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善的情況下，財(cái)政資金投入尤其是無(wú)償資助的增加會(huì)強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入對(duì)政府的依賴(lài)。(5)反補(bǔ)貼訴訟。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府無(wú)償資助為主的直接支持方式除了會(huì)導(dǎo)致甚至強(qiáng)化以上四個(gè)問(wèn)題以外，其可能帶來(lái)的反補(bǔ)貼訴訟也是應(yīng)該引起重視的。這些年來(lái)我國(guó)屢屢遭遇反補(bǔ)貼訴訟的現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)行財(cái)政科技支出以無(wú)償資助為主的直接支持方式是有一定關(guān)系的。

三、改善我國(guó)財(cái)政直接支持科技方式的思路與建議

為了進(jìn)一步提高我國(guó)財(cái)政科技支出的績(jī)效，有效促科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，克服財(cái)政科技支出中存在的權(quán)力尋租等負(fù)面效果，我國(guó)各地政府在繼續(xù)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行直接財(cái)政支持時(shí)，需要借鑒科技發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整思路。

1.適應(yīng)多邊貿(mào)易一體化的要求，防止陷入“反補(bǔ)貼”陷阱

我國(guó)加入WTO后，必須遵守一系列多邊貿(mào)易協(xié)議。對(duì)于我國(guó)財(cái)政支持科技影響比較大的是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，該協(xié)議將政府實(shí)施的補(bǔ)貼劃分為被禁止的補(bǔ)貼 (紅燈)、可起訴的補(bǔ)貼(黃燈)和不可起訴的補(bǔ)貼 (綠燈)三種情況。具體而言，與產(chǎn)業(yè)或商業(yè)目標(biāo)無(wú)關(guān)的，以增加一般科學(xué)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)為目的的研究活動(dòng)，政府的補(bǔ)貼不在限制之列;對(duì)于商業(yè)性R＆D和前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，政府補(bǔ)貼的使用則嚴(yán)格研制;對(duì)于超出前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和近市場(chǎng)的R＆D活動(dòng)及其后的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，政府的補(bǔ)貼就超出了綠燈保護(hù)的范圍?？梢?jiàn)，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)施公共財(cái)政框架下的財(cái)政科技投入時(shí)，要符合WTO的國(guó)際慣例要求，以免陷入“反補(bǔ)貼”陷阱。具體而言，對(duì)專(zhuān)有技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資的形式，即使給予支持，也要避免采取直接注資的方式，應(yīng)考慮通過(guò)優(yōu)惠貸款、貼息等方式，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的開(kāi)展。對(duì)于基礎(chǔ)研究，可以給予財(cái)政直接支持，但要通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)誘導(dǎo)和強(qiáng)制研究成果的外溢，這與財(cái)政資金的公共性相符，也有助于通過(guò)財(cái)政科技投入最大化科技投入的產(chǎn)出。

2.支持方式應(yīng)逐漸從政府投入推動(dòng)型向政府機(jī)制推動(dòng)型轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)各地財(cái)政直接支持科技方式基本上屬于政府投入推動(dòng)型。政府作為政治主體和社會(huì)管理主體，對(duì)重大科技發(fā)展方向和具有公共性質(zhì)的科技項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)，但在需要產(chǎn)業(yè)化的科技項(xiàng)目選擇時(shí)則遜色于企業(yè)和社會(huì)投資者。因此，要實(shí)現(xiàn)政府支持方式的轉(zhuǎn)變，政府資金應(yīng)更多地體現(xiàn)在建立科技投入機(jī)制、創(chuàng)造投入環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增加科技投入等方面，通過(guò)開(kāi)放式科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)以及政府投入的示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，將更多的市場(chǎng)主體吸引到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，而不是一味依賴(lài)財(cái)政資金的無(wú)償投入來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3.突出財(cái)政科技投入的“杠桿效應(yīng)”，由財(cái)政撥款型資助轉(zhuǎn)向研發(fā)激勵(lì)型資助

提高財(cái)政科技投入的效率，關(guān)鍵在于財(cái)政科技投入帶來(lái)的“杠桿效應(yīng)”。即通過(guò)政府投資于基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前共性技術(shù)的研究，為企業(yè)后續(xù)的研發(fā)活動(dòng)開(kāi)辟技術(shù)機(jī)會(huì)，降低企業(yè)研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，刺激企業(yè)增加R＆D投入。目前包括東莞在內(nèi)的我國(guó)各地政府大手筆地增加對(duì)財(cái)政科技投入，但其帶來(lái)的“杠桿效應(yīng)”有多大卻很值得關(guān)注。為了突出財(cái)政科技投入的“杠桿效應(yīng)”，可以通過(guò)對(duì)不同的科技項(xiàng)目采取不同的支持方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，譬如對(duì)于處在技術(shù)突破階段的項(xiàng)目，采取事前補(bǔ)助方式，支持共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā);對(duì)于處在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段的項(xiàng)目，采取風(fēng)險(xiǎn)投資方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入;對(duì)于處在發(fā)展應(yīng)用階段的項(xiàng)目，采用事后獎(jiǎng)勵(lì)和消費(fèi)者補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)培育市場(chǎng);對(duì)于公共研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，則采取投資補(bǔ)助的方式，推動(dòng)其加快建設(shè)和發(fā)展。

4.提高財(cái)政科技支出活動(dòng)的市場(chǎng)化程度，弱化無(wú)償資助的負(fù)面效果

財(cái)政無(wú)償資助科技創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)帶來(lái)或強(qiáng)化權(quán)力尋租、市場(chǎng)扭曲、道德風(fēng)險(xiǎn)、擠出效應(yīng)和反補(bǔ)貼訴訟等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的基本思路是提高財(cái)政支持科技活動(dòng)的市場(chǎng)化程度。具體而言，可以從以下四個(gè)方面著手:(1)逐步降低財(cái)政無(wú)償資助的比率，對(duì)無(wú)償資助對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格篩選，主要限于基礎(chǔ)性、公共性、外溢性較強(qiáng)的科研活動(dòng)。(2)加強(qiáng)發(fā)展貸款貼息和貸款擔(dān)保的力度。財(cái)政貼息和貸款擔(dān)保的存在將通過(guò)克服信息不對(duì)稱(chēng)和降低信用風(fēng)險(xiǎn)等作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入信用良好、在科技創(chuàng)新方面有潛力的科技型中小企業(yè)，從而增加社會(huì)資金對(duì)科技活動(dòng)的投入。(3)重視發(fā)展政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)可以為科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造和培育市場(chǎng)空間，降低企業(yè)自主創(chuàng)新及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。今后應(yīng)該從政府采購(gòu)制度安排及具體操作方面加以完善，使財(cái)政科技支出更有效率地為科技型中小企業(yè)服務(wù)。(4)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。可以結(jié)合財(cái)政貼息和科技獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行引導(dǎo)，也可以通過(guò)增資來(lái)壯大風(fēng)險(xiǎn)投資公司的實(shí)力，目的是通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)更多社會(huì)資金加入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

5.針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同的直接支持方式

由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所處生命周期、風(fēng)險(xiǎn)性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)它們的財(cái)政支持方式也應(yīng)該是不一樣的。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而言，主要在于通過(guò)政府的財(cái)政政策工具的激勵(lì)作用，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。為了激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，除了研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助和科研獎(jiǎng)勵(lì)的方式以外，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)貼息，鼓勵(lì)商業(yè)銀行給企業(yè)發(fā)放技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款，也是不錯(cuò)的選擇。對(duì)于專(zhuān)利、技能和關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，可以考慮給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以示鼓勵(lì)。

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展而言，財(cái)政支持的重點(diǎn)應(yīng)在于人才的引進(jìn)和融資支持方面。各地政府應(yīng)將支持的重點(diǎn)放在大力營(yíng)造國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面。在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資方面，可以借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“官助民辦”的辦法，由政府向私人參股組建創(chuàng)業(yè)投資基金，并由私人負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作事宜，而且政府還明確規(guī)定，如果基金經(jīng)營(yíng)成功，政府將在6年后把股份按原價(jià)出讓給基金投資者，以吸引私人投資者的進(jìn)入;反之，如果運(yùn)營(yíng)失敗，其損失將由政府與投資者共同承擔(dān)。另外，也可以支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技、金融和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

［1］ 叢樹(shù)海.科技發(fā)展的公共政策研究［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

［2］ 聶穎.支持科技創(chuàng)新投資行為的財(cái)稅政策選擇［J］.財(cái)政研究，2013，(1).

［3］ 胡衛(wèi).自主創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與財(cái)政政策工具研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

［4］ 張少春.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

［5］ 范柏乃.面向自主創(chuàng)新的財(cái)稅激勵(lì)政策研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2010.