寧靜　張彩坋　高富崗　李富忠

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新型城鎮(zhèn)化過程中，大量耕地資源被占用，勞動力呈現(xiàn)“城市化”轉(zhuǎn)移傾向，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食種植比重下降，從而對糧食生產(chǎn)和糧食安全帶來許多挑戰(zhàn)。因此，為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全，山西省應(yīng)該協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食生產(chǎn)的關(guān)系，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保糧食生產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；糧食生產(chǎn)；糧食安全

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.012

Challenges of New Urbanization on Grain Production——A case of Shanxi Province

NING Jing1， ZHANG Cai-fen1， GAO Fu-gang2， LI Fu-zhong3

（1.School of Economic Management， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030801， China； 2.School of Resource and Environment， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030801， China；3. School of Software， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030801， China）

Abstract： With the rapid development of economy， the new urbanization level enhances constantly. In the process of new urbanization， a large number of cultivated land was occupied， labor present tendency transfer "urbanization"， the new urbanization construction cause the deterioration of ecological environment， adjusting agricultural structure lead to the decrease of the grain planting proportion， thus these factors bring many challenges to grain production and grain security. Therefore， in order to guarantee grain security in the process of the urbanization， Shanxi should coordinate urbanization development and grain production， speed up the construction of high standard basic farmland， foster the subject of new type of agricultural management， and strength the protection of ecological environment， rationally adjust the planting structure， to increase allowances for grain production.

Key words： urbanization； grain production； grain security

糧食是我們賴以生存的最基本的生活資料，同時(shí)也是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。糧食之所以為戰(zhàn)略物資，是因?yàn)榧Z食是人類生存和發(fā)展的第一要素，是國家安全的基礎(chǔ)。糧食安全一直關(guān)系著政治的穩(wěn)定、社會的安寧、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年的中央一號文件中明確提出，要抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。然而，新型城鎮(zhèn)化過程中，大量耕地資源被占用，勞動力呈現(xiàn)“城市化”轉(zhuǎn)移傾向，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使糧食種植比重下降，這些因素都給糧食生產(chǎn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文以山西省為例，通過分析新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，探討未來新型城鎮(zhèn)化以及穩(wěn)定糧食產(chǎn)量應(yīng)注意的問題，為保障糧食安全提供政策建議。

1 山西省糧食生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

1.1 山西省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

山西省位于華北平原西面的黃土高原上，地形復(fù)雜多樣，四季分明，日照充足，熱量資源較豐富，適合多種農(nóng)作物的生長。山西省具有悠久的農(nóng)耕傳統(tǒng)，主要種植玉米、小麥、雜糧、蔬菜、水果、油料、棉花、煙葉、甜菜、胡麻、油菜籽等農(nóng)作物，品種資源比較豐富，素有“小雜糧王國”之稱，小雜糧種植面積占糧食總面積的近30%。

2011年底，山西省常住人口3 610.83萬，以人均年消費(fèi)約400 kg的需求來計(jì)算，山西省一年糧食需求量為：1 444.332萬t。2012年，山西糧食總產(chǎn)量1 274.1萬t，供給與需求缺口為170.232萬t，糧食自給率88.21%。2012年，山西省玉米產(chǎn)量903.9萬t，供給率為62.58%；小麥產(chǎn)量259.2萬t，供給率為17.94%?？梢钥闯?，山西省糧食供給不足，加強(qiáng)山西省糧食生產(chǎn)迫在眉睫。

1.2 山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)山西省現(xiàn)代化的理性選擇，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路，是解決經(jīng)濟(jì)社會問題的重要出路。自改革開放以來，山西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1978—1990年，是城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由19.18%穩(wěn)步上升到28.90%，平均每年提高0.81個(gè)百分點(diǎn)；1990—1997年，是城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由28.90%緩慢提高到31.94%，平均每年上升0.43個(gè)百分點(diǎn)；1997—2010年，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由31.94%提高到47.00%，平均每年上升1.16個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展過快帶來的負(fù)面影響，山西省城鎮(zhèn)化速度有所放緩，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與工業(yè)化相協(xié)調(diào)上來。endprint

2012年，山西省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.99，低于國際公認(rèn)的1.4～2.5的合理水平，城鎮(zhèn)化相對滯后，工業(yè)化相對超前。因此，今后我們要加快城鎮(zhèn)化速度，以確保城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)山西省規(guī)劃，到2015年山西省城鎮(zhèn)化水平將會達(dá)到55%左右，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程必會給山西省糧食生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2 新型城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)

2.1 耕地面積大幅減少

耕地面積的減少是新型城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)最直接的影響。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省耕地面積由1978年的392.341萬hm2減少到2010年的333.333萬hm2，減少了15%，年均減少1 788.1 hm2。其大量耕地被擠占，將給糧食安全帶來巨大隱憂。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、園區(qū)建設(shè)用地和工礦用地都大量增加，不可避免地?cái)D占了一定的農(nóng)業(yè)用地，其中包含大量的農(nóng)業(yè)耕地，導(dǎo)致耕地面積大幅減少。

2.2 勞動力呈現(xiàn)“城市化”轉(zhuǎn)移傾向

自改革開放以來，山西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響，如不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高且拉大，這就使農(nóng)民為獲得更高的收入，紛紛涌到了城市里。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)等，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象，不利于新科技、新技術(shù)、精耕細(xì)作等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣，不利于糧食產(chǎn)量的增加。

另外，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的年齡結(jié)構(gòu)和男女比例也受到了影響。山西省工業(yè)的發(fā)展、城市的建設(shè)等方面發(fā)展迅速，這離不開大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村青壯勞動力，但是這就使在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力多是老弱婦幼，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺，致使土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，給糧食增產(chǎn)帶來了隱患，加上留守人員知識文化的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣受到限制，不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。

2.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境的惡化

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶動了山西省經(jīng)濟(jì)增長、提高了人們的生活水平，與此同時(shí)，也造成了山西省生態(tài)環(huán)境的惡化。山西省是我國煤炭資源大省，長期形成以煤炭、冶金、化工等為主的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)，使山西省原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是伴隨著山西省新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步加劇。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村人口，由于城市垃圾處理設(shè)施不足導(dǎo)致產(chǎn)生的生活垃圾和許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。另外，水資源是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素之一，然而山西省工業(yè)廢水和生活污水不達(dá)標(biāo)排放，使農(nóng)業(yè)用水受到污染，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。固體廢棄物和廢水影響農(nóng)作物的生長發(fā)育，從而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，威脅著山西省的糧食安全。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食種植比重下降

農(nóng)產(chǎn)品的市場需求結(jié)構(gòu)隨著新型城鎮(zhèn)化水平的提高而發(fā)生了改變，現(xiàn)在許多農(nóng)民選擇種植或養(yǎng)殖附加值高、收益高的農(nóng)產(chǎn)品，而不種植糧食作物。1978年，種植業(yè)占山西省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的82.6%，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.4%，0.02%和6.0%。到了2008年，種植業(yè)占山西省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重下降到61.4%，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)分別上升到31.1%，0.7%和3.4%。同時(shí)，種植業(yè)內(nèi)部的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例發(fā)生了變化，2008年，農(nóng)作物總播種面積中糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例由1978年的84.1∶15.9下降到81.3∶18.7，糧食作物的播種面積的比例也在不斷下降。

3 促進(jìn)山西省糧食生產(chǎn)的對策建議

3.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

糧食生產(chǎn)最基本的要素是耕地，保持一定面積的耕地對于保障山西省未來糧食安全的意義重大。耕地的存量是既定的，然而在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市建設(shè)擠占了大量的耕地，致使耕地面積大幅減少。面對這種問題，我們應(yīng)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。目前，農(nóng)村土地大多畸零不整，田間道路窄，地塊規(guī)模小，農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)不完善，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，可以使分散的土地連片，有利于完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。從而優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，改善了土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，有效地增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，以保障山西省糧食安全。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

由于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，而且留守的多是老弱婦幼，致使農(nóng)村人力資本相對貧乏，不利于以新科技、新技術(shù)、精耕細(xì)作為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣，不利于糧食長期增產(chǎn)。因此，要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，必須去培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是解決山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增收的根本出路。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，為了使廣大農(nóng)民的自身素質(zhì)得到提高，我們可以通過教育培訓(xùn)和科學(xué)普及，促使農(nóng)民學(xué)會運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)以發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量，這為保證山西省糧食安全提供了智力支持。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化嚴(yán)重影響了山西省的生態(tài)環(huán)境，特別是廢水和固體廢棄物直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且間接對人體造成了傷害。因此，我們應(yīng)該采取措施將生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。首先，樹立正確的發(fā)展觀念，避免因追求經(jīng)濟(jì)效益，損害生態(tài)效益，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)率；其次，監(jiān)督管理工作要到位，污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才能排放，以盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保糧食生產(chǎn)環(huán)境安全；最后，發(fā)展新型城鎮(zhèn)，建立一種環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的原生態(tài)糧食安全生產(chǎn)模式。

3.4 合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

我們應(yīng)該在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)民對于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往存在著跟風(fēng)現(xiàn)象，盲目性比較大，造成的結(jié)果是“人家種啥，我也種啥”的局面。在農(nóng)村中農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了什么掙錢就多種什么的問題。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該在搞清楚市場供求狀況、結(jié)合本地農(nóng)作物的種植特色及確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)之上，優(yōu)化本地農(nóng)作物的品種結(jié)構(gòu)，確保一定量的糧食作物種植面積。面對當(dāng)前農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)存在的問題，農(nóng)民必須在科學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)合理，從而確保山西省糧食產(chǎn)量的安全。endprint

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