◎萬鄂湘

發(fā)展協(xié)商民主推進公共決策民主化科學(xué)化

◎萬鄂湘

中國共產(chǎn)黨十八大和十八屆三中全會提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，作出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”、“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的重大論斷，并對協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署，強調(diào)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。十八大、十八屆三中全會這一系列論斷和決策部署，對于全面推進社會主義民主，加強和促進人民群眾對國家政治生活的有序參與，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有極為重要的理論意義和實踐意義。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見，是中共十八大和十八屆三中全會推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展系列部署的一項重要內(nèi)容。各民主黨派作為中國的參政黨，長期以來與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作，肝膽相照，積極參政議政，建言獻策，在社會主義革命、建設(shè)和改革開放中發(fā)揮了不可替代的作用。把完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商作為推進協(xié)商民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容，賦予了民主黨派參政議政新的更廣闊的平臺和內(nèi)涵，新的更重要的時代使命和責(zé)任。從參政黨角度大力推進協(xié)商民主建設(shè)，以自身的真知灼見積極參與協(xié)商，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題提出意見和建議，是當(dāng)前民主黨派，也是我們民革作為參政黨的重要任務(wù)和職責(zé)。

公共政策是政黨和國家管理社會的工具，是公共管理的主要手段，涉及政治經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益相關(guān)的各個方面、各個層次，范圍廣、事務(wù)多、問題具體。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟高速發(fā)展，我國的社會格局發(fā)生了深刻的變化，多元利益格局已經(jīng)形成，協(xié)調(diào)各方利益的復(fù)雜度和難度日益加大。不斷提高公共政策質(zhì)量，優(yōu)化社會資源的配置，從而有效地解決社會問題，更好地發(fā)揮公共政策協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的作用，切實維護人民群眾的切身利益，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也應(yīng)該成為民革圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題參政議政，以參政議政的實際成果助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

長期以來，民革參政議政工作對于公共政策領(lǐng)域中涉及群眾切身利益的實際問題一直十分關(guān)注，民革中央確定的三個參政議政重點領(lǐng)域，其中就包含了大量有關(guān)公共政策的內(nèi)容。民革十二大之后的2013年，民革中央向全國政協(xié)十二屆一次會議提交提案55件，2014年向全國政協(xié)十二屆二次會議提交51件提案，其中就包含著大量關(guān)于養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護、就業(yè)等社會關(guān)注的、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策領(lǐng)域的意見和建議。我們要以這方面的工作為基礎(chǔ)和出發(fā)點，在中共中央大力推進協(xié)商民主建設(shè)的新的歷史條件下，以更大的責(zé)任感和熱情、更嚴謹?shù)目茖W(xué)精神，投入到這一專門的領(lǐng)域，拓展和深化民革的參政議政工作。

嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和科學(xué)研究，是責(zé)任感和熱情的基礎(chǔ)，沒有這一基礎(chǔ)，責(zé)任感和熱情便是空洞的。特別是像現(xiàn)代社會公共政策這樣的領(lǐng)域，它的過程、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容異常復(fù)雜，比如，從過程來說，包括政策制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整、終結(jié)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)；從基本構(gòu)成要素來說，包括公共政策主體、公共政策客體、公共政策形式和工具、公共政策機制、公共政策目標等，每一個要素都有其復(fù)雜的情況。因此，僅憑熱情和干勁，而沒有科學(xué)的精神、沒有嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)研究和深入實際的調(diào)查研究，要對公共政策領(lǐng)域的問題提出具有真知灼見的意見和建議，是十分困難的，甚至是不可能的。同時，公共政策與人民群眾每個人的切身利益和具體需求密切相關(guān)，因此，在公共政策的每個環(huán)節(jié)認真聽取群眾的要求和呼聲，如何使公共政策的制定、執(zhí)行和評估等更為公開、公正、公平，在公共政策的民主化基礎(chǔ)上加強其科學(xué)性，這是一個十分重要的問題。十八大和十八屆三中全會關(guān)于推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的部署，為解決這一問題提供了明確的方向和廣闊的空間，也為研究如何通過協(xié)商民主的具體機制和程序?qū)崿F(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化，提出了具體的課題與任務(wù)。

正是從這一認識出發(fā)，民革中央理論委員會與上海師范大學(xué)協(xié)商合作，成立了“協(xié)商民主與公共政策研究中心”，組織、整合民革黨內(nèi)的專家和上海師范大學(xué)有關(guān)研究力量，并吸收和邀請政府、學(xué)術(shù)界的領(lǐng)導(dǎo)專家參與，共同進行有關(guān)協(xié)商民主與公共政策領(lǐng)域的研究，其目的是打造一個為民革參政能力建設(shè)、參政議政工作服務(wù)的研究平臺，為上海師范大學(xué)在這一領(lǐng)域已經(jīng)形成相當(dāng)優(yōu)勢的學(xué)術(shù)成果發(fā)揮更多的現(xiàn)實作用提供渠道，為民革參政議政提供學(xué)術(shù)的、智力的支持。目前，在民革中央和上海師范大學(xué)雙方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、支持下，“協(xié)商民主與公共政策研究中心”已經(jīng)順利成立，并舉行了首次學(xué)術(shù)研討會和實地調(diào)研。本專輯就是“中心”成立、學(xué)術(shù)研討和實地調(diào)研成果的匯集。我對于“協(xié)商民主與公共政策研究中心”的成立和首批學(xué)術(shù)成果的收獲，表示由衷的高興。

我希望，民革中央理論委員會、上海師范大學(xué)“協(xié)商民主與公共政策研究中心”在雙方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、支持下，大力發(fā)揮本中心學(xué)者、專家的作用，積極主動地聯(lián)系政府和學(xué)術(shù)界專家一起努力，以高度的政治責(zé)任感和科學(xué)求實的精神，腳踏實地深入實際，深入研究協(xié)商民主與公共政策有關(guān)的理論和實際問題，多出成果，出高質(zhì)量的成果，為推進我國公共政策領(lǐng)域的協(xié)商民主、推進公共政策的民主化科學(xué)化，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，貢獻自己的智慧和力量！

（本文是萬鄂湘同志為《協(xié)商民主與共公政策》一書所作的序，標題為編者所加/責(zé)編盧淼）