◎李廣良

公共理性視域中的民主黨派自身建設(shè)

◎李廣良

作為當(dāng)代西方政治哲學(xué)的核心理念之一，公共理性的理念日益引起中國(guó)政治學(xué)家的注意，已經(jīng)有學(xué)者在運(yùn)用這一理念來(lái)研究執(zhí)政黨的能力建設(shè)。在我看來(lái)，這一理念對(duì)民主黨派的自身建設(shè)同樣具有極其重要的意義，我們有必要在公共理性的視域中討論參政黨的自身建設(shè)問(wèn)題，討論中國(guó)各民主黨派的自身建設(shè)問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)各政黨來(lái)說(shuō)，只有按照公共理性行動(dòng)并遵從公共理性，我們才能期待中國(guó)的政治文明建設(shè)在理性的軌道上運(yùn)行，期待中國(guó)的政黨政治具有更高的合理性。

一、公共理性

公共理性的概念是德國(guó)哲學(xué)家康德最早提出來(lái)的，康德在《什么是啟蒙運(yùn)動(dòng)》中曾講到“對(duì)自己理性的公開(kāi)運(yùn)用”的問(wèn)題。到羅爾斯以后，公共理性成了人們普遍接受的概念。人們之所以接受這個(gè)概念，既是因?yàn)樗永m(xù)了西方理性主義的偉大傳統(tǒng)，更是因?yàn)樗鼘?duì)現(xiàn)代民主政治的根本重要性。只有在公共理性的基礎(chǔ)上，公共的政治討論才是可能的，公共選擇和公共政策才可能具有公共性、正當(dāng)性與合法性，政黨理性、政府理性、精英理性、大眾理性和個(gè)人理性之間也才可能具有一種良性的互動(dòng)。

根據(jù)羅爾斯在《政治自由主義》等著作中的論述和其他學(xué)者的闡發(fā)，我們對(duì)于公共理性可作如下的理解：首先，公共理性是一種理性能力，但不是個(gè)人理性。個(gè)人理性是私人生活領(lǐng)域里的理性，是有關(guān)自己生活的價(jià)值以及這些價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)的理性，這是理性的但不是公共的。其次，公共理性是平等的公民的理性，是理性在公共領(lǐng)域中的應(yīng)用，作為理性的思維，它以普遍化的原則為對(duì)象，尋求公共領(lǐng)域中普遍的正義原則。它是平等公民在公共領(lǐng)域中對(duì)他們合作的基本制度及其形式探討與論證時(shí)所用的理性原則，是政黨與政府對(duì)其權(quán)力進(jìn)行理性限制的原則。公共理性是在長(zhǎng)期的民主社會(huì)生活中形成的，“是民主理念本身的一部分”。民主社會(huì)需要協(xié)商，協(xié)商民主的根本要素之一就是公共理性的理念。第三，公共理性的主題是關(guān)乎根本政治正義問(wèn)題的公共善，這些根本的政治正義問(wèn)題有兩種，一是憲法根本，二是基本正義問(wèn)題。第四，公共理性的本性和內(nèi)容是公共的，這些本性和內(nèi)容是通過(guò)一系列合乎理性的政治正義觀念的公共推理而得以表達(dá)的，這些觀念是能滿足相互性標(biāo)準(zhǔn)的。第五，“公共理性的目的在于公共證成”。我們?cè)V諸政治正義觀念，訴諸那些對(duì)公共觀點(diǎn)開(kāi)放的可確定的證據(jù)和事實(shí)，以便就人們認(rèn)為是最合乎理性的政治制度和政策達(dá)成結(jié)論。公共證成不僅是簡(jiǎn)單有效的推理，也是有關(guān)其他方面的論證：它正確地從我們接受且認(rèn)為他人也會(huì)合乎理性地接受的前提開(kāi)始，到我們認(rèn)為他們也會(huì)合乎理性地接受的結(jié)論。

在現(xiàn)代社會(huì)，公共理性主要運(yùn)作于兩個(gè)領(lǐng)域：一是由公民參與而形成的政治性公共領(lǐng)域，一是政治國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。公共理性在這兩個(gè)領(lǐng)域中的運(yùn)作是密切相關(guān)的。只有這兩個(gè)領(lǐng)域相互結(jié)合、功能互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的共同參與和協(xié)同管理，才能所謂實(shí)現(xiàn)“善治”（good governance）。

為此，我們應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：一方面是培養(yǎng)公民的公共理性精神，訓(xùn)練公民的公共理性能力，這就要求擴(kuò)大公民的政治參與和政治實(shí)踐，使公民在日常生活的各個(gè)方面逐步形成具有公共精神的思維模式；另一方面，公權(quán)力的所有者必須在公共理性的基礎(chǔ)上思考、發(fā)言和行動(dòng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行善治。國(guó)家的任何重大的決策和公共管理都必須建基于公共理性，不能是個(gè)人理性的，更不能是任意專橫的。

二、公共理性與中國(guó)政黨政治

中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，在這一制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)、共同建設(shè)美好未來(lái)的根本保證。這是中國(guó)各族人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的理性共識(shí)。各民主黨派是中國(guó)的參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，這種參政是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是一種新型的政黨關(guān)系，是親密的友黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)得到各民主黨派的認(rèn)同，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義成為中國(guó)各政黨的共同目標(biāo)。在保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行了廣泛的政治合作，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上共同前進(jìn)。

在現(xiàn)代社會(huì)，一切政黨的活動(dòng)都必須基于公共理性而進(jìn)行，都必須體現(xiàn)公共理性的精神。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是參政黨還是執(zhí)政黨，都應(yīng)該遵循公共理性的原則。就執(zhí)政黨而言，為了維護(hù)合理的政治秩序、整合國(guó)家和社會(huì)資源、鞏固和提高自身政治合法性，必須在公共理性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行善治。不經(jīng)過(guò)公共領(lǐng)域的批判和監(jiān)督，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公共理性的審查和檢驗(yàn)，執(zhí)政黨的任何重大的決策和公共管理實(shí)際上都只能是治理任意性的表現(xiàn)，因而必然缺乏政治合理性與合法性。執(zhí)政黨要把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，按照公共理性的原則限制自己的權(quán)力，以真正服務(wù)于公共利益；要依據(jù)公共善的觀念提煉并不斷修正其價(jià)值理念，以公共利益的創(chuàng)造和維護(hù)作為其活動(dòng)的基本目標(biāo)，從公共利益的角度來(lái)平衡黨內(nèi)外各種利益的沖突；執(zhí)政黨進(jìn)行公共決策時(shí)，要以人民權(quán)利的保障作為根本旨趣，平等對(duì)待各黨派、社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及全體公民的利益及其價(jià)值選擇，并與其進(jìn)行對(duì)話與交流，通過(guò)磋商在公民與公民團(tuán)體之間達(dá)成共識(shí)，將全體社會(huì)成員合理的要求綜合起來(lái)，整合成社會(huì)基本秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定和有序運(yùn)行。

為此必須做到：推進(jìn)法治，保障公共權(quán)力嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法行政，積極構(gòu)建公民權(quán)利保障機(jī)制與依法行政法規(guī)制度系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)規(guī)范行政主體行為，做到程序正義、程序合法，從而規(guī)范整個(gè)構(gòu)建過(guò)程；大力推進(jìn)民主化進(jìn)程，實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，使公民在積極的政治參與中培育理性精神；減少公共輿論的禁區(qū)，拓寬公民利益表達(dá)的路徑，使社會(huì)公共行為主體真正參與到政治文明的構(gòu)建中來(lái)，以此加快執(zhí)政黨的能力建設(shè)。

參政黨的活動(dòng)同樣必須遵循公共理性的準(zhǔn)則。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要組成部分，各民主黨派在中國(guó)的政治生活中發(fā)揮著重要的作用，同樣在國(guó)家與民眾之間充當(dāng)著中介角色，同樣是國(guó)家與公眾之間的中介。作為各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。既然參政黨的特點(diǎn)就是參與國(guó)家政治，參與公共權(quán)力的運(yùn)作，因而羅爾斯有關(guān)公共理性的論述也就適用于中國(guó)的參政黨。參政黨也理應(yīng)以公共善或社會(huì)正義為最基本的價(jià)值取向，以公共利益的追求為外在表現(xiàn)形式。公共理性要求參政黨在自身建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)公共理性的精神，其一切制度設(shè)計(jì)和政治活動(dòng)也要面向社會(huì)大眾，與社會(huì)進(jìn)行充分的互動(dòng)，充分地表達(dá)公民的訴求，并在參政議政和民主監(jiān)督中進(jìn)行理性的“證成”。

三、公共理性與民主黨派建設(shè)

作為參政黨，中國(guó)各民主黨派的建設(shè)必須體現(xiàn)公共理性的原則和精神。從歷史上看，中國(guó)各民主黨派都在一定程度上體現(xiàn)了公共理性的原則和精神，這種原則和精神是中國(guó)社會(huì)一步步走向民主進(jìn)步的精神動(dòng)力。正是在這種原則和精神的指導(dǎo)與激勵(lì)下，民革才與中國(guó)共產(chǎn)黨有共同的政治原則和政治道德，也才有共同的政治認(rèn)同，故而才能在中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，肝膽相照，共同實(shí)現(xiàn)著中華民族的復(fù)興。從現(xiàn)實(shí)看，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要組成部分，各民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商也體現(xiàn)了公共理性的原則和精神，民主黨派自身建設(shè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展也是以公共理性精神為指導(dǎo)的。

但我們也必須看到，由于復(fù)雜的社會(huì)、歷史和文化傳統(tǒng)等原因，各黨派公共理性的原則和精神并沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn)。這表現(xiàn)在很多方面：參政議政的深度和廣度不夠，在很多情況下是對(duì)執(zhí)政黨已經(jīng)開(kāi)展的工作的補(bǔ)充，對(duì)公共決策的影響極為有限；民主監(jiān)督工作乏善可陳，至多是對(duì)一些具體工作的事后監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，沒(méi)能體現(xiàn)出“政治監(jiān)督”的特點(diǎn)；政治協(xié)商不但范圍狹窄，而且多是被動(dòng)的，沒(méi)有體現(xiàn)出協(xié)商民主的本質(zhì)屬性；理論建設(shè)的主動(dòng)性不夠，不是從理性自身的邏輯出發(fā)，而是習(xí)慣于對(duì)有關(guān)方面的文件進(jìn)行注解；黨員的政黨意識(shí)薄弱，不但參與公共事務(wù)的動(dòng)力不強(qiáng)，甚至參加組織生活的動(dòng)力都很弱，有些黨員有參與的熱情，但理性的話語(yǔ)能力卻不強(qiáng)，政策意見(jiàn)的表達(dá)有很明顯的非理性特征，在表達(dá)自己的政策偏好時(shí)表現(xiàn)出政治犬儒主義的傾向或輕易懷疑否定既有的改革開(kāi)放成果的情況。公共理性的缺乏對(duì)黨派的建設(shè)和發(fā)展形成了制約，也在一定程度上影響了黨派的社會(huì)形象。

因此之故，民主黨派的建設(shè)必須與公共理性能力的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并把公共理性的精神灌注其中。黨派建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)四個(gè)方面，所有這些方面的建設(shè)都應(yīng)該以公共理性為精神支柱。對(duì)思想建設(shè)來(lái)說(shuō)，公共理性意味著獨(dú)立的精神追求，意味著對(duì)天下興亡的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，意味著對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)真思考和自主判斷，意味著堅(jiān)定的信仰和信念的生成，意味著黨內(nèi)的“重疊共識(shí)”的達(dá)成；對(duì)組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，公共理性意味著組織成員之間的平等，意味著民主原則的實(shí)現(xiàn)；對(duì)制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，公共理性意味著制度的合理性與可行性，意味著制度之間的互相支撐和相互生成，意味著制度的自然生命力；對(duì)理論建設(shè)來(lái)說(shuō)，公共理性意味著根本的政治正義問(wèn)題，意味著公共推理和論證，意味著論辯與對(duì)話，意味著理論的徹底性，意味著以理服人。在這里，公共理性實(shí)際上就是政黨建設(shè)的精神生命所在，政黨的任何一項(xiàng)建設(shè)如果沒(méi)有公共理性精神的支撐，就必然難以在公共政治層面上取得推進(jìn)。

公共理性能力的建設(shè)既是宏觀的，也是微觀的。在宏觀層面上，需要在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面體現(xiàn)公共理性的精神，并在協(xié)商民主的過(guò)程中追求基本的政治正義，在公共政治舞臺(tái)上維護(hù)公共利益，參與公共政策的理性論辯，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督；在微觀層面上，需要倡導(dǎo)理性精神，引導(dǎo)黨員在理性精神的指導(dǎo)下進(jìn)行理性的論證，提高公共表達(dá)的理性水平，在參與者的平等交往中自然形成黨內(nèi)的公共生活準(zhǔn)則，當(dāng)分歧和沖突出現(xiàn)時(shí)，能夠摒棄敵對(duì)、冷漠或狂躁的情緒，在相互承認(rèn)和妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，高校知識(shí)分子在我國(guó)各民主黨派中具有舉足輕重的地位，高校民主黨派組織也是民主黨派組織中最為活躍的力量，是各黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的骨干。相比而言，高校知識(shí)分子也是社會(huì)各階層中理性思維能力較強(qiáng)的，理性化程度較高的，但這并不意味著高校民主黨派的公共理性能力就是最高的，因?yàn)閷W(xué)術(shù)理性并不直接等同于公共理性的表達(dá)。許多學(xué)者在專業(yè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的能力，但在公共政治和社會(huì)領(lǐng)域的表現(xiàn)都有待改善和提高，即使加入黨派以后仍然如此。高校民主黨派組織的公共理性程度也并不理想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。在這種情況下，加強(qiáng)高校各民主黨派組織的公共理性建設(shè)，并把公共理性建設(shè)貫穿在自身建設(shè)的各個(gè)方面，也是各黨派面臨的重要任務(wù)之一。

（李廣良，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院教授，民革中央理論研究和學(xué)習(xí)委員會(huì)委員/責(zé)編盧淼）